十三屆全國人大一次會(hui)議新聞中心于3月7日上午(wu)在梅地(di)亞中心多(duo)功能(neng)廳(ting)舉行記者會(hui),邀請農(nong)業部(bu)部(bu)長(chang)韓長(chang)賦,農(nong)業部(bu)新聞發言人、辦公廳(ting)主(zhu)任潘(pan)顯政就“實(shi)施鄉村(cun)振興戰略(lve) 推(tui)動農(nong)業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)”的相關問題回答中外記者的提問。
中央電視臺記者:我(wo)們關心的問題是,黨的十(shi)九大提出,在第(di)二輪土(tu)地承(cheng)包(bao)到期(qi)后再(zai)延(yan)長30年,請問這樣的規(gui)定有(you)什么樣的意義?另(ling)外有(you)很多(duo)農民朋友很擔心土(tu)地承(cheng)包(bao)再(zai)延(yan)長30年,沒有(you)分到地的新(xin)增人口(kou)怎(zen)么辦?另(ling)外進城落戶之后這些(xie)承(cheng)包(bao)地會不(bu)會被(bei)收回,面對(dui)這些(xie)困(kun)惑和(he)擔心我(wo)們農業部(bu)是怎(zen)么考慮(lv)的?
韓長賦:我(wo)認為你提了一個(ge)重要話(hua)題,我(wo)記得習近平總(zong)書記在做(zuo)十(shi)九大報告(gao)時(shi),當他講到第二輪土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包到期(qi)后(hou)再(zai)延長(chang)30年,講到這兒的(de)(de)時(shi)候,全場響起(qi)了長(chang)時(shi)間熱(re)烈的(de)(de)掌聲,我(wo)覺得這反(fan)(fan)映了大家(jia)對(dui)土(tu)地(di)(di)(di)制(zhi)度(du)的(de)(de)關切,也反(fan)(fan)映了對(dui)中(zhong)央決(jue)策的(de)(de)擁(yong)護(hu)。我(wo)認為這是(shi)一個(ge)充(chong)滿政(zheng)治智慧的(de)(de)重大制(zhi)度(du)安排,是(shi)送給廣大農(nong)民的(de)(de)一個(ge)政(zheng)策大禮(li)包。你方才講有(you)什么意義(yi)(yi)?我(wo)想意義(yi)(yi)很(hen)多,至少(shao)有(you)這么幾條:第一,這是(shi)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包關系(xi)長(chang)久(jiu)不(bu)變的(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)體(ti)(ti)(ti)現。改革開放(fang)以(yi)來,我(wo)國農(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)(di)進(jin)行了兩輪承(cheng)包,大家(jia)都(dou)知道(dao),開始是(shi)一個(ge)15年,后(hou)來延長(chang)30年,這次承(cheng)包講的(de)(de)到期(qi)之后(hou)下一輪承(cheng)包再(zai)延長(chang)30年,將使農(nong)村(cun)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包關系(xi)穩(wen)定(ding)在75年,這是(shi)體(ti)(ti)(ti)現長(chang)久(jiu)不(bu)變的(de)(de),而(er)且這意味(wei)著今后(hou)土(tu)地(di)(di)(di)集體(ti)(ti)(ti)所有(you)、家(jia)庭承(cheng)包經營(ying)的(de)(de)農(nong)村(cun)基本經營(ying)制(zhi)度(du)不(bu)會(hui)改變,也意味(wei)著集體(ti)(ti)(ti)經濟組織成員依法承(cheng)包集體(ti)(ti)(ti)土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)基本權(quan)利不(bu)會(hui)改變。這給農(nong)民吃(chi)了“定(ding)心(xin)丸”。無論是(shi)擁(yong)有(you)承(cheng)包地(di)(di)(di)的(de)(de)農(nong)戶(hu)還是(shi)流入承(cheng)包地(di)(di)(di)的(de)(de)新型經營(ying)主體(ti)(ti)(ti),大家(jia)都(dou)有(you)了穩(wen)定(ding)的(de)(de)預(yu)期(qi)。
第(di)二,這(zhe)有(you)利于促進多種形式(shi)的(de)(de)(de)(de)適(shi)度(du)(du)規模(mo)經(jing)營(ying)。大家都知道,現代(dai)農業的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)重要(yao)特征(zheng)就是適(shi)度(du)(du)規模(mo)經(jing)營(ying)。適(shi)應土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉的(de)(de)(de)(de)需要(yao),中央出臺了(le)(le)承包(bao)地(di)(di)“三權分置(zhi)”的(de)(de)(de)(de)辦法(fa),此(ci)前(qian)我也(ye)寫(xie)過文章(zhang),解讀(du)過這(zhe)個(ge)(ge)政策。現在又將土(tu)地(di)(di)承包(bao)期再延長30年,實(shi)際(ji)上實(shi)現了(le)(le)土(tu)地(di)(di)承包(bao)“變”和“不變”的(de)(de)(de)(de)辯證統一(yi)(yi),可以(yi)說這(zhe)是農村(cun)改(gai)革重大的(de)(de)(de)(de)制度(du)(du)創新,既滿(man)足了(le)(le)農民穩定(ding)承包(bao)權的(de)(de)(de)(de)需要(yao),又滿(man)足了(le)(le)流(liu)(liu)轉經(jing)營(ying)權的(de)(de)(de)(de)需要(yao),所以(yi)有(you)利于形成(cheng)多種形式(shi)適(shi)度(du)(du)規模(mo)經(jing)營(ying),從而(er)發展現代(dai)農業。
第三,這(zhe)(zhe)個(ge)政(zheng)策(ce)(ce)安排與第二個(ge)百年(nian)戰(zhan)略構(gou)想在(zai)時(shi)(shi)間(jian)節點(dian)上(shang)高度(du)契合。新一(yi)(yi)輪承包(bao)期再延長(chang)(chang)30年(nian),時(shi)(shi)間(jian)上(shang)大(da)體(ti)是在(zai)2050年(nian)前后(hou)、第二個(ge)百年(nian)目標實現的(de)時(shi)(shi)候,屆時(shi)(shi)我們(men)國(guo)家將(jiang)建成社會主義現代化(hua)(hua)強國(guo),那時(shi)(shi)候國(guo)家的(de)經濟結(jie)(jie)構(gou)、社會結(jie)(jie)構(gou)、城(cheng)鄉(xiang)人口結(jie)(jie)構(gou),包(bao)括城(cheng)鄉(xiang)關系、工農關系都會發生更大(da)的(de)變化(hua)(hua)。再延長(chang)(chang)30年(nian),既(ji)穩定了農民的(de)預期,也為屆時(shi)(shi)進一(yi)(yi)步(bu)完善政(zheng)策(ce)(ce)預留了空間(jian)。所(suo)以(yi)(yi)我說這(zhe)(zhe)是一(yi)(yi)個(ge)充滿政(zheng)治(zhi)智(zhi)慧(hui)的(de)制(zhi)度(du)安排。這(zhe)(zhe)項(xiang)改革十(shi)九大(da)提出來以(yi)(yi)后(hou),農業部(bu)按照中央的(de)部(bu)署正(zheng)在(zai)研究(jiu)制(zhi)定具體(ti)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi),要確保決策(ce)(ce)落實、政(zheng)策(ce)(ce)銜接能夠平(ping)穩過渡。
關(guan)于你方(fang)才提到的(de)(de)(de)兩個(ge)問題(ti),也有(you)(you)(you)一些農(nong)民(min)關(guan)心,比(bi)如(ru)如(ru)何考慮人口(kou)增(zeng)減變化,有(you)(you)(you)些確實二輪承包(bao)(bao)沒(mei)有(you)(you)(you)拿(na)到地,有(you)(you)(you)多(duo)種因素,有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)是新增(zeng)人口(kou),有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)是當時糧價低(di),搞農(nong)業收(shou)入低(di),然后出去打工了,就沒(mei)有(you)(you)(you)參加(jia)二輪的(de)(de)(de)延(yan)包(bao)(bao),這種情況都有(you)(you)(you)。還有(you)(you)(you)你講的(de)(de)(de)如(ru)何處置舉(ju)家(jia)進城落戶農(nong)民(min)承包(bao)(bao)地的(de)(de)(de)問題(ti),農(nong)業部也在研究(jiu),我(wo)們將配合相(xiang)關(guan)部門修(xiu)訂相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)法律法規,研究(jiu)具體的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce),指導(dao)地方(fang)來妥(tuo)善(shan)解決。
關于解(jie)決(jue)(jue)地(di)(di)多地(di)(di)少的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti),總(zong)的(de)(de)(de)原則還(huan)是堅持(chi)承包(bao)(bao)地(di)(di)大(da)穩定(ding)、小調整,尊(zun)重農(nong)民意(yi)愿,在政府的(de)(de)(de)指(zhi)導下(xia)通過村(cun)集體民主協商(shang)解(jie)決(jue)(jue),總(zong)體上(shang)承包(bao)(bao)地(di)(di)要基本穩定(ding)。我(wo)想(xiang)這(zhe)里特別(bie)說(shuo)一點,解(jie)決(jue)(jue)人(ren)(ren)地(di)(di)矛盾(dun)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)不(bu)能(neng)完全依靠無限的(de)(de)(de)細分(fen)、均(jun)分(fen)有限的(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)資源,因為中國人(ren)(ren)多地(di)(di)少,地(di)(di)塊越分(fen)越小,也不(bu)能(neng)從根(gen)本上(shang)解(jie)決(jue)(jue)問(wen)(wen)題(ti),還(huan)是要通過工業化(hua)、城市化(hua)發展,通過多渠道促進農(nong)村(cun)勞動(dong)力(li)轉(zhuan)移就業,包(bao)(bao)括完善社會(hui)保障制(zhi)度來統籌解(jie)決(jue)(jue)這(zhe)個問(wen)(wen)題(ti)。關于舉(ju)家(jia)進城落戶農(nong)戶的(de)(de)(de)承包(bao)(bao)地(di)(di),現有的(de)(de)(de)政策是退與不(bu)退尊(zun)重其自愿,鼓勵他依法(fa)有償的(de)(de)(de)退回村(cun)集體。到(dao)二輪(lun)承包(bao)(bao)到(dao)期的(de)(de)(de)時候,也將會(hui)依法(fa)和依照農(nong)民群眾的(de)(de)(de)集體意(yi)見來解(jie)決(jue)(jue)這(zhe)類(lei)問(wen)(wen)題(ti)。
中(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明(ming)(ming):凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)(ming)“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)國證券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)(wang)(wang)”的所有作(zuo)品(pin),版(ban)權均屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國證券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國證券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)(wang)(wang)與(yu)作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)聯合聲(sheng)明(ming)(ming),任何(he)組(zu)織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國證券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)者(zhe)書面授權不得轉載(zai)、摘(zhai)編或利(li)用其(qi)(qi)它方式使用上述作(zuo)品(pin)。凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)(ming)來源非(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)國證券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證網(wang)(wang)(wang)的作(zuo)品(pin),均轉載(zai)自其(qi)(qi)它媒體,轉載(zai)目(mu)的在于(yu)更好服務讀者(zhe)、傳遞信息之需,并不代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同(tong)其(qi)(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不對其(qi)(qi)真(zhen)實性負責,持異議(yi)者(zhe)應與(yu)原出處單位主張權利(li)。
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