2018年(nian)4月(yue)13日,海南迎來了建(jian)省辦特區30周年(nian)。
海南省(sheng)省(sheng)長(chang)沈曉明4月9日在(zai)博鰲亞洲論壇(tan)上(shang)透露(lu),與建省(sheng)以前的1987年相(xiang)比,2017年海南省(sheng)地(di)區生(sheng)產總值增(zeng)長(chang)21.8倍,地(di)方一般性(xing)公(gong)共預算收(shou)入增(zeng)長(chang)了226.8倍,城鄉居民收(shou)入分(fen)別增(zeng)長(chang)30倍和25倍。
目前,海(hai)南成為中(zhong)(zhong)國(guo)最開放的地區之(zhi)一。海(hai)南在落(luo)地簽(qian)證(zheng)、航(hang)權開放以及(ji)國(guo)際航(hang)線開辟等方面均率(lv)先探索(suo)實(shi)踐,打造中(zhong)(zhong)國(guo)“最開放的天空”。
成績背(bei)后是海(hai)南過去三十年(nian)里(li)所進(jin)行的(de)探索。時值(zhi)而立之年(nian),被(bei)譽為(wei)改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)(fang)實驗田的(de)海(hai)南無疑(yi)又(you)將站在新一輪改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)(fang)的(de)前(qian)沿。
中(zhong)國(海(hai)南(nan))改革(ge)發展(zhan)研(yan)究院(yuan)(簡稱中(zhong)改院(yuan))副(fu)院(yuan)長(chang)夏鋒建(jian)議,目前(qian)應探索把(ba)海(hai)南(nan)打(da)造成為自由(you)貿易港,這(zhe)是海(hai)南(nan)更(geng)大(da)程(cheng)度開放(fang)政(zheng)策、開放(fang)模式(shi)的突破,將更(geng)有利于發揮海(hai)南(nan)在(zai)“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設尤其是在(zai)泛南(nan)海(hai)經濟合作中(zhong)的中(zhong)心樞紐作用。
三十年成績顯著
三十(shi)年前(qian),海南(nan)GDP總(zong)量僅57.28億元,人(ren)(ren)均國內生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)只相(xiang)當于(yu)全(quan)國平均水平的83%,工業(ye)化程度相(xiang)當于(yu)全(quan)國50年代初的水平,農村人(ren)(ren)口占全(quan)部人(ren)(ren)口80%以(yi)上(shang),六分(fen)之一的人(ren)(ren)生(sheng)活在貧困線以(yi)下,交(jiao)通極其不方便。
但是近(jin)年(nian)來,海(hai)南各項事(shi)業實(shi)(shi)現了跨越式發展。2017年(nian)全省實(shi)(shi)現地區生產總值4462.5億元;城鄉居(ju)民人均(jun)收入分(fen)別年(nian)均(jun)增長9.6%和11.7%;服務業對經(jing)濟增長貢獻率(lv)達79.5%,旅游業轉型升級步伐加快……
如今,海南(nan)全省“田”字型高速(su)公路主骨架呼(hu)之欲(yu)出,構(gou)建“豐”字型高速(su)公路網為期不(bu)遠;全球(qiu)首條(tiao)環(huan)島高鐵開通(tong)運營,實現了全島“3小時(shi)經濟生活圈”;“四方五(wu)港”格(ge)局(ju)已成型,開通(tong)國(guo)內外貨運航(hang)線337條(tiao)、郵輪(lun)航(hang)線14條(tiao),2017年海口港區貨物(wu)吞吐量已突破1億噸(dun)。
夏鋒表(biao)示,過去三(san)十年(nian),無論在經濟總量、產業(ye)結(jie)構、基礎設施建設和旅游開(kai)放上,還是在城(cheng)鄉(xiang)居民收(shou)入增長、教育(yu)、醫療、公共文化、社(she)會保障等公共服(fu)務(wu)改善上,海南的(de)(de)發展是卓(zhuo)有成效的(de)(de)。
改革再突圍
作為全國最大、唯(wei)一(yi)的省級經濟(ji)特(te)區,海南始終承擔著改革開(kai)放(fang)試(shi)驗田的重(zhong)要(yao)職責。
這些年(nian)來,海(hai)南對體制機制改(gai)革做了諸多探索性(xing)嘗(chang)試(shi)。其中,2015年(nian)召開的(de)中央全面深(shen)化(hua)改(gai)革領(ling)導小(xiao)組第十三次會議,同意海(hai)南省就統籌(chou)經濟社會發展(zhan)規(gui)劃、城鄉規(gui)劃、土地(di)利用規(gui)劃等開展(zhan)省域(yu)“多規(gui)合(he)一”改(gai)革試(shi)點(dian)。
海南省(sheng)規劃委員會(hui)主任丁式江對(dui)21世(shi)紀經濟報道記者(zhe)表(biao)示,鑒于以往規劃打架、行政效率低下等問題(ti),當時中央同意(yi)海南省(sheng)就統籌經濟社會(hui)發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等開展省(sheng)域“多規合一”改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點,希望(wang)發揮好海南試(shi)(shi)點對(dui)全(quan)局性改(gai)(gai)革(ge)的示范、突破、帶動作用,為全(quan)國(guo)提供(gong)可(ke)推廣、可(ke)復制的改(gai)(gai)革(ge)經驗。
2015年(nian)9月,《海(hai)(hai)南(nan)省(sheng)總體規劃綱要》發(fa)布,整(zheng)合六(liu)大空(kong)間(jian)規劃,確(que)保海(hai)(hai)南(nan)發(fa)展(zhan)“一張藍圖(tu)干到底”。丁(ding)式江解釋(shi)稱,綱要劃定了生態保護紅線,框(kuang)住(zhu)了城(cheng)市開發(fa)邊界。以(yi)資源環境(jing)承載力(li)為(wei)硬約束,海(hai)(hai)南(nan)確(que)定生態優先(xian)發(fa)展(zhan)戰略,將全省(sheng)重(zhong)要生態功(gong)能區、生態敏(min)感區域(yu)和脆(cui)弱(ruo)區域(yu)劃入生態保護紅線,涵(han)蓋全省(sheng)陸域(yu)面(mian)積的(de)33.5%、近岸海(hai)(hai)域(yu)面(mian)積的(de)35.1%。
在“多(duo)規合一”前提(ti)(ti)下(xia),海南探索了一套行(xing)政(zheng)審批新(xin)模(mo)式。丁式江透露目前已在海口美安科(ke)技園、海南生態軟件(jian)園、博鰲樂(le)城國際醫療旅游先行(xing)區(qu)等3個(ge)不同類型園區(qu)推行(xing)“六個(ge)試行(xing)”改(gai)革措(cuo)施,園區(qu)企業投資建設項(xiang)目審批事(shi)項(xiang)由48個(ge)減(jian)少(shao)至14個(ge),審批環(huan)節由70個(ge)減(jian)少(shao)為4個(ge),項(xiang)目落(luo)地整體提(ti)(ti)速70%。
生(sheng)(sheng)態(tai)優先理念(nian)引(yin)領(ling)下,海南也(ye)改變了考(kao)核(he)“指(zhi)揮棒”,全(quan)省(sheng)19個市縣被劃(hua)分為(wei)五大類,分兩個平臺實(shi)施差別化考(kao)核(he),全(quan)省(sheng)2/3的(de)市縣取消GDP考(kao)核(he),中部生(sheng)(sheng)態(tai)核(he)心(xin)區的(de)4個市縣永久(jiu)禁止建設外銷(xiao)商(shang)品房(fang)。
海南省保亭黎族苗族自治縣(xian)規劃委(wei)主(zhu)任(ren)李華忠認為(wei),取消GDP的(de)(de)考核(he)指(zhi)標(biao),對地方官員樹立(li)生態(tai)發(fa)展(zhan)思路大有裨(bi)益,畢(bi)竟(jing)對于像保亭這樣的(de)(de)中(zhong)西部縣(xian)城,國土面積有50%以上(shang)位于生態(tai)保護紅線范圍內,不能唯經濟(ji)發(fa)展(zhan)論,而是有更科(ke)學的(de)(de)考核(he)指(zhi)標(biao)。
盡(jin)管海南過(guo)去三(san)十年發(fa)展迅速,但(dan)不可否認的是,其經濟總量在全(quan)國各省市中仍(reng)居末流(liu),亟需再改革。
夏鋒(feng)呼(hu)吁,作為一個島嶼(yu)經濟體,海(hai)(hai)南探(tan)索建設(she)自(zi)由貿易港是最(zui)有條(tiao)件的(de)(de),目(mu)前時機(ji)也是最(zui)佳的(de)(de)。這將(jiang)給海(hai)(hai)南產業發(fa)展(zhan)帶(dai)來騰飛的(de)(de)機(ji)遇,也是中國向世(shi)界釋放(fang)“開放(fang)的(de)(de)大門只會越開越大”最(zui)有力的(de)(de)信號。
“屆時,海南(nan)的(de)投(tou)資(zi)、人才、生(sheng)產(chan)資(zi)料、貨幣兌換、航(hang)線會按(an)照國(guo)際慣例來辦。這必將吸引高端生(sheng)產(chan)要(yao)素進入(ru),為(wei)海南(nan)發展注入(ru)強勁的(de)動力(li)。因為(wei)自由貿易(yi)港不僅(jin)僅(jin)是(shi)一(yi)個政策(ce)的(de)突破(po),而是(shi)一(yi)個開放模(mo)式的(de)突破(po)。”夏(xia)鋒說。
中證(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明:凡本網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明“來(lai)源:中國(guo)證(zheng)券報·中證(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所有(you)作(zuo)(zuo)品(pin),版權均屬(shu)于(yu)中國(guo)證(zheng)券報、中證(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中國(guo)證(zheng)券報·中證(zheng)網(wang)(wang)(wang)與(yu)作(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)者(zhe)聯合聲(sheng)明,任何(he)組織未(wei)經中國(guo)證(zheng)券報、中證(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者(zhe)書面授(shou)權不(bu)(bu)得(de)轉載、摘編或利用其它方式(shi)使用上述作(zuo)(zuo)品(pin)。凡本網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明來(lai)源非(fei)中國(guo)證(zheng)券報·中證(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)品(pin),均轉載自其它媒(mei)體,轉載目的(de)在于(yu)更好服(fu)務讀(du)者(zhe)、傳(chuan)遞信息之需,并不(bu)(bu)代表本網(wang)(wang)(wang)贊同其觀點,本網(wang)(wang)(wang)亦不(bu)(bu)對其真實性負(fu)責,持異(yi)議者(zhe)應(ying)與(yu)原出處單位主(zhu)張權利。
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