處于我國(guo)自貿試驗(yan)區第(di)二梯(ti)隊的(de)廣東、天津、福建,在自貿區掛(gua)牌滿三(san)周年之際(ji)踏上新(xin)的(de)征(zheng)程(cheng),開啟2.0版本。
24日,國務(wu)(wu)院發布進一(yi)步(bu)深化廣東、天津、福建自貿(mao)試驗區改(gai)革開(kai)放(fang)的(de)三個(ge)(ge)方案,為三個(ge)(ge)自貿(mao)區下一(yi)步(bu)改(gai)革開(kai)放(fang)列(lie)出新的(de)任務(wu)(wu)清單,三個(ge)(ge)方案在(zai)高水平開(kai)放(fang)、拓(tuo)展(zhan)新動能、區域(yu)協調發展(zhan)、簡政放(fang)權(quan)等方面共列(lie)出合計55大項的(de)任務(wu)(wu)。在(zai)深化方案中(zhong),金融等領(ling)域(yu)的(de)開(kai)放(fang)成為亮點,三地都有(you)涉及。此外,此次深化方案制定了各(ge)具特色、各(ge)有(you)側(ce)重的(de)試點任務(wu)(wu)。
國務院列出自貿區55項新任務清單
24日,國務院發布進一步深化(hua)廣東、天津(jin)、福建自貿試驗區改革開放(fang)的(de)三個方(fang)案(an)。
從方案內(nei)容來看,廣東自(zi)貿試(shi)(shi)驗區(qu)圍繞打造開(kai)放(fang)型經濟新體制先行區(qu)、高水平對外開(kai)放(fang)門戶樞紐和粵港澳(ao)大灣區(qu)合(he)作示范(fan)區(qu),提出了(le)建設公正廉(lian)潔的法治環境、建設金融業對外開(kai)放(fang)試(shi)(shi)驗示范(fan)窗口和深入推(tui)進粵港澳(ao)服務貿易自(zi)由化等18個(ge)方面(mian)的具體舉(ju)措。
“廣東(dong)自貿(mao)試驗區將充分發揮制(zhi)度(du)創新優勢,在CEPA框架下,率(lv)先對港(gang)澳(ao)(ao)服(fu)務(wu)業進一步開放,擴大(da)港(gang)澳(ao)(ao)金融、會計(ji)、律師(shi)、建筑等專業服(fu)務(wu)范圍,引(yin)入香港(gang)建筑工程管理模(mo)式(shi),將港(gang)澳(ao)(ao)的(de)航線(xian)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)內特殊航線(xian)來管理,不斷(duan)突破粵港(gang)澳(ao)(ao)深度(du)合作(zuo)的(de)體制(zhi)機制(zhi)障礙,為(wei)粵港(gang)澳(ao)(ao)大(da)灣區建設(she)發揮示范引(yin)領(ling)作(zuo)用。”廣東(dong)省(sheng)副(fu)省(sheng)長歐陽衛民24日在國(guo)(guo)新辦發布會上說。
天津自貿試驗區(qu)圍(wei)繞構筑開放型經濟新(xin)體(ti)制、增創國際競(jing)爭新(xin)優勢、建(jian)設京津冀協同發(fa)展示范區(qu),提(ti)出了(le)創新(xin)要素(su)市場(chang)配置(zhi)機制、推動(dong)前沿新(xin)興技術孵化和完善(shan)服務協同發(fa)展機制等16個方面的具體(ti)舉(ju)措(cuo)。
“深(shen)化改革(ge)開(kai)放方案,是未來兩到三年(nian)進一步深(shen)化天津(jin)自(zi)貿試(shi)驗區改革(ge)的(de)(de)綱(gang)領性文件,是對原(yuan)來的(de)(de)總體方案的(de)(de)繼(ji)承和發展(zhan)。”天津(jin)市副市長趙海山說,三年(nian)來,天津(jin)自(zi)貿區總體方案中(zhong)有90項改革(ge)的(de)(de)任務已經(jing)基本完成。按(an)照深(shen)化改革(ge)方案,天津(jin)將擴大汽(qi)車、飛(fei)機、船舶維修(xiu)等(deng)先(xian)進制造業(ye)(ye)領域和銀行(xing)、保險、金融(rong)服務業(ye)(ye)的(de)(de)開(kai)放,探(tan)索(suo)(suo)融(rong)資租(zu)賃企業(ye)(ye)稅前扣除(chu)政策,率先(xian)開(kai)展(zhan)租(zu)賃產(chan)業(ye)(ye)配套(tao)的(de)(de)外匯(hui)制度創新,還要全(quan)力打造汽(qi)車平(ping)行(xing)進口全(quan)產(chan)業(ye)(ye)服務鏈,探(tan)索(suo)(suo)開(kai)展(zhan)平(ping)行(xing)進口汽(qi)車標準(zhun)符合性整改等(deng)。
福(fu)建(jian)自貿試驗區圍(wei)繞進一(yi)步提(ti)升政(zheng)(zheng)府(fu)治理(li)水平、深(shen)化兩岸經濟合作、加快建(jian)設21世紀海上絲綢之路核心區,提(ti)出了打造高標準國際化營商環境、推進政(zheng)(zheng)府(fu)服務標準化透明化和加強閩臺金(jin)融合作等(deng)21個方面(mian)的(de)具體舉(ju)措。
福(fu)建省(sheng)副省(sheng)長鄭(zheng)新聰說,截至目前,福(fu)建自貿(mao)(mao)(mao)試驗區(qu)已推出實施創新舉措(cuo)310項(xiang)。下一(yi)(yi)步,福(fu)建自貿(mao)(mao)(mao)區(qu)主要在(zai)(zai)電子(zi)信息、石油化工、金融(rong)、文化創意(yi)和(he)健康養老等領(ling)域培育生(sheng)成一(yi)(yi)批(pi)新項(xiang)目、好(hao)項(xiang)目。對臺先(xian)行先(xian)試是福(fu)建自貿(mao)(mao)(mao)試驗區(qu)獨有的(de)特色,下一(yi)(yi)步將支持在(zai)(zai)自貿(mao)(mao)(mao)試驗區(qu)就(jiu)業(ye)(ye)、生(sheng)活的(de)臺胞(bao)在(zai)(zai)醫療、融(rong)資、購(gou)房、住宿(su)等方面享受大(da)陸居民同(tong)(tong)等待(dai)遇;臺灣企業(ye)(ye)在(zai)(zai)科研經費申請等方面享受大(da)陸企業(ye)(ye)同(tong)(tong)等待(dai)遇等。
金融等開放成亮點
值得關(guan)注的(de)是,和(he)三(san)個自貿區設立之初的(de)總體方案一(yi)樣,在聚焦服務實體經濟等改革(ge)關(guan)鍵(jian)環節(jie)的(de)同時,此次深化方案也結合了三(san)地特點,制定了各具特色、各有(you)側重的(de)試(shi)點任務。
“此次三(san)個方(fang)案有一些共(gong)同特點(dian),也有其特殊性。”對(dui)外經貿大學(xue)教授(shou)桑百川對(dui)《經濟參考(kao)報》記者表(biao)示,它們的(de)共(gong)同之(zhi)處在(zai)于(yu)深化改革開放(fang),抓具體落(luo)實,打造國際化、法治(zhi)化、便利(li)化的(de)營商環境,構(gou)建開放(fang)型經濟新體制,簡化行政手(shou)續,降低行政成本,提高(gao)行政效率(lv),完善(shan)政府(fu)服(fu)務,改善(shan)政府(fu)監管職能,放(fang)管服(fu)相結合等(deng)。
從(cong)特(te)殊性來講,桑(sang)百川表(biao)示(shi),廣東利用過去改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放先行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)條件和原有(you)體(ti)制改(gai)革(ge)中先行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)優(you)(you)勢(shi)(shi),重點對接(jie)粵(yue)港澳(ao)大灣區戰略(lve),更(geng)大膽地(di)(di)推(tui)進金(jin)融領域的(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)放,形成(cheng)(cheng)金(jin)融開(kai)(kai)放的(de)(de)(de)(de)特(te)區。福建(jian)主要是(shi)打(da)造21世紀海(hai)上絲綢之路(lu)的(de)(de)(de)(de)重要支(zhi)撐平臺(tai),推(tui)進海(hai)峽兩岸之間的(de)(de)(de)(de)經貿(mao)合作,爭取(qu)在(zai)構建(jian)開(kai)(kai)放型經濟體(ti)制中有(you)更(geng)大的(de)(de)(de)(de)斬獲(huo)。天(tian)津(jin)的(de)(de)(de)(de)重心是(shi)推(tui)進京津(jin)冀協同發展(zhan),形成(cheng)(cheng)高(gao)新技(ji)術的(de)(de)(de)(de)孵化基地(di)(di),推(tui)動(dong)創新發展(zhan),同時構建(jian)相對完善的(de)(de)(de)(de)營商(shang)環(huan)境,創造外貿(mao)競爭的(de)(de)(de)(de)新優(you)(you)勢(shi)(shi)。它們各(ge)自(zi)的(de)(de)(de)(de)特(te)點都(dou)是(shi)和當地(di)(di)具體(ti)情況有(you)機結(jie)合的(de)(de)(de)(de)。
值得關注的(de)(de)(de)是,在(zai)備受關注的(de)(de)(de)金融業(ye)開放(fang)方(fang)面,三個方(fang)案均有(you)涉(she)及,結合地方(fang)特色提(ti)出金融開放(fang)與創新(xin)的(de)(de)(de)新(xin)舉措,成為亮點。
例如廣東(dong)方案(an)中(zhong)提(ti)出(chu),支持(chi)符(fu)合(he)條件(jian)的中(zhong)外資金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)深化(hua)(hua)股權和業務(wu)合(he)作(zuo),探(tan)索在前海蛇口片區(qu)開(kai)展金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)綜合(he)監管試(shi)點(dian)等(deng)。天津(jin)方案(an)中(zhong)提(ti)出(chu),鼓勵符(fu)合(he)條件(jian)的銀行(xing)機(ji)構(gou)在依(yi)法合(he)規(gui)和有效(xiao)控制風險的前提(ti)下繼(ji)續發(fa)展離岸金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)業務(wu),在依(yi)法合(he)規(gui)條件(jian)下允許(xu)外資金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)在自貿試(shi)驗區(qu)設(she)立外資銀行(xing),允許(xu)民營資本與(yu)外資金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)在自貿試(shi)驗區(qu)共同設(she)立中(zhong)外合(he)資銀行(xing)。福建方案(an)中(zhong)提(ti)出(chu),研究(jiu)出(chu)臺(tai)支持(chi)自貿試(shi)驗區(qu)深化(hua)(hua)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)開(kai)放創新實施(shi)方案(an),支持(chi)建設(she)以項目投融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資服(fu)務(wu)等(deng)為(wei)重點(dian)的全國性基金(jin)(jin)(jin)管理服(fu)務(wu)平臺(tai)。
商務部外(wai)國(guo)投資管理司司長唐文弘(hong)在會(hui)上透(tou)露(lu):“我(wo)們正(zheng)在推(tui)進修訂兩張負面(mian)清(qing)單(dan)(dan),一(yi)個(ge)是(shi)全國(guo)外(wai)商投資負面(mian)清(qing)單(dan)(dan),另一(yi)個(ge)是(shi)自貿試驗區外(wai)商投資負面(mian)清(qing)單(dan)(dan),這項工(gong)作正(zheng)在有序進行。相信在不(bu)遠的將(jiang)來,大家能夠看到成果(guo)。”
制度創新紅利持續釋放
“下一步,商務(wu)部(bu)作為國務(wu)院自(zi)由貿易試驗(yan)區工(gong)作部(bu)際聯席(xi)會(hui)議辦(ban)公室,將會(hui)同有關(guan)部(bu)門和三省(sheng)市(shi)人民政府,抓緊制定任務(wu)分工(gong)臺(tai)賬,做好組織(zhi)實(shi)施。”商務(wu)部(bu)部(bu)長助理任鴻(hong)斌在發布會(hui)上表(biao)示(shi)。
就在一天(tian)前,國務(wu)院(yuan)剛發布了做好自貿試(shi)驗(yan)(yan)區第四批(pi)改革試(shi)點(dian)經驗(yan)(yan)復(fu)制推廣(guang)工(gong)作的(de)通(tong)知。任(ren)洪斌說,商務(wu)部(bu)將督促檢查改革試(shi)點(dian)經驗(yan)(yan)復(fu)制推廣(guang)工(gong)作進展(zhan)情況及其效果(guo),加強改革開放措施的(de)系統集(ji)成,及時總結各領域“試(shi)得好、看得準、風險可控”的(de)創新成果(guo)和做法,采用(yong)多(duo)種方(fang)式(shi)發布實施,持續(xu)釋(shi)放自貿試(shi)驗(yan)(yan)區制度創新紅(hong)利(li)。
商務(wu)部(bu)研究院國際市場研究所副(fu)所長白明告訴《經濟參考報》記(ji)者,三(san)個自(zi)(zi)貿區(qu)經過三(san)年(nian)的(de)探(tan)索,已(yi)經成為(wei)經驗輸出的(de)“大戶(hu)”。接下來,三(san)個自(zi)(zi)貿區(qu)將開始像(xiang)上(shang)海自(zi)(zi)貿區(qu)那樣升(sheng)級換代,尤其(qi)是在結合自(zi)(zi)己特色的(de)“自(zi)(zi)選(xuan)動(dong)作(zuo)”上(shang)將有更(geng)多(duo)的(de)探(tan)索、更(geng)深的(de)推進。
桑百川指出,當前國(guo)際(ji)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)貿易形勢(shi)發生重大變化,對(dui)(dui)我們(men)的挑戰是巨(ju)大的,中國(guo)只有以開放,促改(gai)革、促發展,繼續(xu)推進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)全(quan)球化進程,完(wan)善營商環境(jing),更(geng)快(kuai)地構建開放型經(jing)(jing)(jing)濟(ji)新體制,才能(neng)在(zai)這樣的國(guo)際(ji)環境(jing)下培育(yu)對(dui)(dui)外經(jing)(jing)(jing)濟(ji)貿易的新優勢(shi),系(xi)統地化解(jie)(jie)我們(men)所(suo)面對(dui)(dui)的各種經(jing)(jing)(jing)濟(ji)風險,破(po)解(jie)(jie)一些改(gai)革開放過程中的難題。
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