新(xin)版(ban)外商(shang)投(tou)資(zi)負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)已修訂(ding)完成,即將(jiang)(jiang)(jiang)發布。新(xin)版(ban)負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)包括全(quan)國版(ban)外商(shang)投(tou)資(zi)負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)和自貿(mao)(mao)試驗區外商(shang)投(tou)資(zi)負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan),自貿(mao)(mao)試驗區的負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)比(bi)全(quan)國的負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)力(li)度將(jiang)(jiang)(jiang)更大(da)。新(xin)版(ban)負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)除(chu)了包括已經宣布的金融、汽車等行(xing)(xing)業開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)措施(shi)外,還將(jiang)(jiang)(jiang)在能源、資(zi)源、基礎設施(shi)、交通運輸(shu)、商(shang)貿(mao)(mao)流通、專業服(fu)務等領(ling)域取消或者放(fang)寬(kuan)外資(zi)限制。同時,新(xin)版(ban)負(fu)(fu)(fu)(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)改(gai)變(bian)以往“一(yi)次一(yi)放(fang)”的開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)模(mo)式,除(chu)了將(jiang)(jiang)(jiang)公(gong)(gong)布2018年(nian)的開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)措施(shi)外,還將(jiang)(jiang)(jiang)公(gong)(gong)布未來幾年(nian)的開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)措施(shi),給予相(xiang)關行(xing)(xing)業一(yi)定過渡期(qi),增強開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)可預期(qi)性(xing)。
進一步減少限制
即將發布(bu)的新(xin)版(ban)負(fu)面(mian)清單包括分別適用于全國(guo)和自貿(mao)試驗(yan)區的兩張負(fu)面(mian)清單。
商(shang)務部副部長王受文近日(ri)表示,全(quan)國外商(shang)投資(zi)準(zhun)入負(fu)面(mian)清(qing)單要借鑒國際高標準(zhun)制定。至于(yu)負(fu)面(mian)清(qing)單采用(yong)什么樣(yang)的(de)形式,是(shi)(shi)兩(liang)張負(fu)面(mian)清(qing)單還是(shi)(shi)一(yi)張負(fu)面(mian)清(qing)單,這只是(shi)(shi)一(yi)個形式問題,重要的(de)是(shi)(shi)負(fu)面(mian)清(qing)單的(de)內容(rong)。最(zui)新負(fu)面(mian)清(qing)單和去年的(de)相比,會有比較大的(de)改(gai)進,將有更多(duo)領(ling)域(yu)對外國投資(zi)者(zhe)開放,是(shi)(shi)值得(de)期待的(de)。
去年(nian)國家發改(gai)委、商(shang)(shang)務部(bu)等部(bu)門聯合發布2017年(nian)版(ban)(ban)《外(wai)(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資產業指導目錄》,首次提出在全國范(fan)圍內適用的外(wai)(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資負面(mian)清(qing)單(dan)(dan),作為(wei)對外(wai)(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資實(shi)行準(zhun)入(ru)前國民(min)待遇加(jia)負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)管理模式的基本依據。通(tong)過這個清(qing)單(dan)(dan),外(wai)(wai)(wai)(wai)資市場準(zhun)入(ru)規定一目了然。清(qing)單(dan)(dan)之外(wai)(wai)(wai)(wai)的領域,原(yuan)則(ze)上實(shi)行備案管理、不得對外(wai)(wai)(wai)(wai)資準(zhun)入(ru)進行限制。2017年(nian)版(ban)(ban)清(qing)單(dan)(dan)有63項限制,比(bi)2015年(nian)版(ban)(ban)《外(wai)(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資產業指導目錄》減少了30項。
中國證(zheng)券報記者梳理(li)發現(xian),近5年來,中國已兩次修訂《外(wai)商投資產業指導目錄》,外(wai)商投資限制(zhi)性措施縮減65%;96%以上(shang)的外(wai)商投資實(shi)行備(bei)案管理(li),審批(pi)時間縮短80%以上(shang)。
國家發改委新(xin)聞(wen)發言人(ren)嚴鵬程日前表(biao)(biao)示,此次制定的(de)新(xin)外商投資負面(mian)清(qing)單有兩方面(mian)特(te)點:一(yi)(yi)是進一(yi)(yi)步大幅度減少限制,不僅是數(shu)量上減少,更重要的(de)是以(yi)更大決心(xin)推動重點領域開放;二是增強可預(yu)期性,改變以(yi)往“一(yi)(yi)次一(yi)(yi)放”的(de)開放模(mo)式(shi),將一(yi)(yi)次性列出部分行業未來幾年(nian)開放的(de)路(lu)線圖和時間表(biao)(biao),明確過渡(du)期。
對(dui)外(wai)經(jing)(jing)濟貿易(yi)大學國際經(jing)(jing)濟研究院(yuan)院(yuan)長桑百(bai)川認為,新版外(wai)商(shang)投資(zi)負(fu)(fu)面(mian)(mian)清單(dan)(dan)(dan)最重要的(de)是“縮減(jian)”二(er)字。中(zhong)國整體經(jing)(jing)濟實力不斷增強,產業競爭力日益提升,在改善營商(shang)環境過程(cheng)中(zhong),采用準(zhun)(zhun)入前國民待(dai)遇(yu)和負(fu)(fu)面(mian)(mian)清單(dan)(dan)(dan)的(de)管理(li)(li)模(mo)式,已(yi)跟上(shang)國際投資(zi)市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入基本(ben)管理(li)(li)制度變革的(de)方向(xiang),但負(fu)(fu)面(mian)(mian)清單(dan)(dan)(dan)還(huan)有進一(yi)步縮短的(de)空間。在進一(yi)步縮減(jian)負(fu)(fu)面(mian)(mian)清單(dan)(dan)(dan)的(de)基礎之(zhi)上(shang),還(huan)需要對(dui)自貿試驗區(qu)負(fu)(fu)面(mian)(mian)清單(dan)(dan)(dan)、全國外(wai)商(shang)投資(zi)負(fu)(fu)面(mian)(mian)清單(dan)(dan)(dan)進行進一(yi)步協同(tong),形(xing)成一(yi)張統一(yi)的(de)、適(shi)用于全國的(de)、簡化(hua)的(de)外(wai)商(shang)投資(zi)負(fu)(fu)面(mian)(mian)清單(dan)(dan)(dan)。
實現制造業全面開放
新版(ban)外商(shang)投資負面清單將把制(zhi)造(zao)業開放作(zuo)為一項(xiang)重點。
根據2017版《外(wai)商投資(zi)產業指導目(mu)錄》統(tong)計,在(zai)制造(zao)業31個(ge)(ge)大(da)類(lei)(lei)、179個(ge)(ge)中類(lei)(lei)和609個(ge)(ge)小(xiao)類(lei)(lei)中,完全對外(wai)資(zi)開放(fang)的已(yi)有22個(ge)(ge)大(da)類(lei)(lei)、167個(ge)(ge)中類(lei)(lei)和585個(ge)(ge)小(xiao)類(lei)(lei),分別(bie)占(zhan)71%、93.3%和96.1%。可以(yi)看到,目(mu)前我國制造(zao)業已(yi)基本開放(fang),下一步擴大(da)開放(fang)的方向很(hen)明確,就是要(yao)實現全面開放(fang)。
商務部國際貿易經濟合作研(yan)究(jiu)院國際市場研(yan)究(jiu)所副所長白明(ming)認為(wei),實(shi)現制造(zao)業全(quan)面開放,除了要進一步(bu)擴大(da)開放領域(yu),還(huan)應制定路線圖(tu)和(he)時(shi)間表,明(ming)確過渡期(qi),增(zeng)強開放可預(yu)期(qi)性。
以已宣布的(de)汽(qi)(qi)車(che)、船舶等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)為例,汽(qi)(qi)車(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)將分類型實(shi)行(xing)(xing)過渡(du)期開放,2018年(nian)取(qu)(qu)消(xiao)專用(yong)(yong)車(che)、新能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)外(wai)資股(gu)(gu)比限制;2020年(nian)取(qu)(qu)消(xiao)商用(yong)(yong)車(che)外(wai)資股(gu)(gu)比限制;2022年(nian)取(qu)(qu)消(xiao)乘用(yong)(yong)車(che)外(wai)資股(gu)(gu)比限制,同時(shi)取(qu)(qu)消(xiao)合資企(qi)業(ye)(ye)(ye)不超過兩家的(de)限制。通過5年(nian)過渡(du)期,汽(qi)(qi)車(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)將全部取(qu)(qu)消(xiao)限制。船舶行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)2018年(nian)將取(qu)(qu)消(xiao)外(wai)資股(gu)(gu)比限制,包(bao)括設計(ji)、制造、修(xiu)理各環(huan)節(jie)。飛(fei)(fei)機(ji)制造行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)2018年(nian)將取(qu)(qu)消(xiao)外(wai)資股(gu)(gu)比限制,包(bao)括干線(xian)飛(fei)(fei)機(ji)、支(zhi)線(xian)飛(fei)(fei)機(ji)、通用(yong)(yong)飛(fei)(fei)機(ji)、直升機(ji)、無(wu)人(ren)機(ji)、浮空器等各類型。
除上述領域外,新(xin)版外商投(tou)資負面清(qing)單還(huan)將在能源、資源、基(ji)礎設施、交通(tong)運輸、商貿流(liu)通(tong)、專業服務等(deng)領域取消或放寬(kuan)外資限制。
“這將給外(wai)(wai)資(zi)企(qi)業(ye)帶來更多發展機遇。”白(bai)明說(shuo),具體到不同行業(ye),會(hui)有不同看點。比如放寬(kuan)專業(ye)服務(wu)業(ye)外(wai)(wai)資(zi)準(zhun)入限制(zhi),既能緩解(jie)我國(guo)服務(wu)業(ye)貿易(yi)逆(ni)差,尤其是(shi)相關(guan)專業(ye)服務(wu)領域的貿易(yi)逆(ni)差,也會(hui)給其他國(guo)家提供更多投資(zi)機會(hui)。放寬(kuan)能源、資(zi)源準(zhun)入,有助于我國(guo)能源的可持續發展,尤其是(shi)可再(zai)生能源的發展。
外資規模料保持穩定
從商務部最(zui)新統計數據看,今年以來,我(wo)國高技術(shu)制造(zao)(zao)業(ye)保持較快增(zeng)長勢頭。前5月(yue)制造(zao)(zao)業(ye)實(shi)際利用(yong)外資(zi)(zi)1004.2億元(yuan)人(ren)民(min)幣,同比增(zeng)長12.3%,占(zhan)比達29.1%。高技術(shu)制造(zao)(zao)業(ye)實(shi)際使用(yong)外資(zi)(zi)336.9億元(yuan)人(ren)民(min)幣,同比增(zeng)長61.9%。
白明預計,隨(sui)著開放(fang)舉措的實施,今年(nian)我國制造(zao)業尤其是高(gao)技術制造(zao)業吸收外資規模有(you)望進一步增加。
對于全(quan)(quan)年利用(yong)外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)情況,王受文表(biao)示,從今年全(quan)(quan)年看,預計全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)規模(mo)(mo)和去(qu)年持(chi)平(ping)。“一是黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院對擴大開放、優化投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)環(huan)境、吸引外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)這項工(gong)作高度重視。二是中國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟在(zai)(zai)發展(zhan),市場規模(mo)(mo)在(zai)(zai)擴大,這對外(wai)國(guo)(guo)(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者來說有很大吸引力。根(gen)據(ju)中國(guo)(guo)(guo)美國(guo)(guo)(guo)商會(hui)最新發布的會(hui)員調查報告,三分之一以(yi)上美資(zi)(zi)(zi)(zi)企業在(zai)(zai)中國(guo)(guo)(guo)的投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)將增加10%以(yi)上,反映了外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)對中國(guo)(guo)(guo)市場的興趣及外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)對中國(guo)(guo)(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)環(huan)境的信心。三是近期出(chu)臺了系列(lie)鼓勵外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)進入(ru)、優化投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)環(huan)境政(zheng)策(ce),對外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)來中國(guo)(guo)(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)是有吸引力的。”
值得(de)關注的(de)是,為(wei)進一步優化外(wai)資(zi)布局(ju),相關部門(men)正制(zhi)定一系列措施,引(yin)導外(wai)資(zi)向(xiang)中西部投入。
商(shang)務部(bu)新聞發言人高峰表示(shi),未(wei)來將從四(si)個方面引導外(wai)資(zi)更多投向中(zhong)西部(bu)地(di)區(qu):一(yi)是提(ti)高投資(zi)便(bian)利化(hua)水(shui)平(ping),降低(di)企業制度性交易成(cheng)本(ben);二是在稅(shui)收、用地(di)、信貸等方面落實有關優惠政策;三是建設跨境多式聯運交通(tong)走廊,推動降低(di)中(zhong)西部(bu)地(di)區(qu)流通(tong)成(cheng)本(ben);四(si)是支持沿邊省區(qu)融入(ru)“一(yi)帶一(yi)路”合(he)(he)作,提(ti)升邊境經濟合(he)(he)作區(qu)、跨境經濟合(he)(he)作區(qu)發展水(shui)平(ping)。
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明(ming):凡(fan)本網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)“來源:中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的(de)所(suo)有(you)作(zuo)品,版權均(jun)屬于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與(yu)作(zuo)品作(zuo)者(zhe)聯(lian)合聲明(ming),任(ren)何組織未(wei)經中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及(ji)作(zuo)者(zhe)書(shu)面授權不得(de)轉(zhuan)載、摘編或利(li)用(yong)其它方式使用(yong)上述作(zuo)品。凡(fan)本網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)來源非中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的(de)作(zuo)品,均(jun)轉(zhuan)載自(zi)其它媒體,轉(zhuan)載目的(de)在于更好(hao)服務(wu)讀者(zhe)、傳遞(di)信息之需(xu),并不代表本網(wang)(wang)贊同(tong)其觀點,本網(wang)(wang)亦不對其真實(shi)性(xing)負責,持異(yi)議(yi)者(zhe)應與(yu)原出處單位主張權利(li)。
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