風向(xiang)或(huo)許真的是要變了。
一直以(yi)來,中國政府對轉基(ji)因(yin)的官方表態一直是“積極研(yan)(yan)究、謹(jin)慎利用”,在(zai)政府投入大(da)量(liang)資(zi)金支持科(ke)研(yan)(yan)機構以(yi)及部分(fen)本土企業(ye)進行研(yan)(yan)發的同時,禁止外商(shang)企業(ye)在(zai)中國進行轉基(ji)因(yin)生物研(yan)(yan)發。
11月4日,國家發展(zhan)和改革委員(yuan)會發布的《外商投資(zi)產(chan)業(ye)(ye)指導目(mu)錄》2014版(ban)征求意見稿中(zhong)(zhong),將(jiang)“轉(zhuan)基(ji)因(yin)生物(wu)研(yan)發”從禁止目(mu)錄中(zhong)(zhong)刪除,只禁止“農作(zuo)物(wu)、種(zhong)畜禽、水產(chan)苗種(zhong)轉(zhuan)基(ji)因(yin)品(pin)種(zhong)選育及其轉(zhuan)基(ji)因(yin)種(zhong)子(苗)生產(chan)”。這意味著,如果通過,外商企業(ye)(ye)在(zai)華(hua)研(yan)發轉(zhuan)基(ji)因(yin)將(jiang)不再是(shi)“禁區”。
杜邦(bang)(bang)公司(si)(si)(si)全球副總(zong)裁倪博(Williams Niebur)在接受《中國(guo)經(jing)營報》記者采訪時表示,我們(men)對《外商投資產業(ye)指(zhi)導目(mu)(mu)錄》征求意見稿中的變化非常(chang)有信(xin)心,感(gan)到非常(chang)受鼓舞。 杜邦(bang)(bang)公司(si)(si)(si)將(jiang)在征求意見期間,希望能夠允(yun)許(xu)外企參(can)加討論。他(ta)還表示,如(ru)果目(mu)(mu)錄通過,將(jiang)考慮積極支持杜邦(bang)(bang)公司(si)(si)(si)及合作伙(huo)伴在中國(guo)的轉基因(yin)研發。目(mu)(mu)前(qian),杜邦(bang)(bang)先鋒、孟山(shan)都、拜耳等(deng)企業(ye)都和中國(guo)的科研機構等(deng)有各種形式的合作。
外企歡迎目錄修訂
11月(yue)7日(ri),在“2014中(zhong)(zhong)國(guo)糧食與(yu)食品安全戰略峰會”上,農(nong)業(ye)部副部長余(yu)欣榮在演講(jiang)中(zhong)(zhong)表(biao)示,先正達、孟山都(dou)等(deng)外企(qi)(qi)(qi)和中(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)一起推(tui)動了中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)的發(fa)展,并且表(biao)態“中(zhong)(zhong)國(guo)政府是支持國(guo)際種業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)到中(zhong)(zhong)國(guo)來發(fa)展的”。
余欣(xin)榮是(shi)(shi)在提及科技對糧(liang)食(shi)增長的(de)貢(gong)獻時進(jin)行如(ru)此表(biao)態的(de)。在談及中(zhong)(zhong)國(guo)現代(dai)種業政策時,余欣(xin)榮表(biao)示,種業是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央農(nong)業科技政策發展的(de)重點(dian),其核心之(zhi)一是(shi)(shi)推動育繁(fan)推一體化的(de)企業發展,包括支(zhi)持國(guo)際種業企業和中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)育繁(fan)推一體化企業共同發展。余欣(xin)榮分管(guan)農(nong)業部種子管(guan)理局(ju)、種植業管(guan)理司等部門。
此前(qian), 農業(ye)部曾經多次(ci)表態支持中國的骨干種(zhong)子企業(ye)、主要是育(yu)繁推(tui)一體化企業(ye)參與實施轉基(ji)因(yin)生物(wu)新品種(zhong)培育(yu)重大專項(xiang),承擔生物(wu)育(yu)種(zhong)能力建設和產業(ye)化專項(xiang)任務。
《外(wai)商(shang)投資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業指導(dao)目(mu)錄》1995年(nian)首次發(fa)(fa)布,1995年(nian)和1998年(nian)兩個版(ban)本(ben)中(zhong)對投資(zi)轉(zhuan)基因生(sheng)(sheng)(sheng)物研發(fa)(fa)和種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)并未禁(jin)(jin)(jin)止(zhi)(zhi)(zhi),2002年(nian)、2004年(nian)版(ban)本(ben)中(zhong)禁(jin)(jin)(jin)止(zhi)(zhi)(zhi)“轉(zhuan)基因植物種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、開(kai)發(fa)(fa)”,2007年(nian)版(ban)本(ben)中(zhong)禁(jin)(jin)(jin)止(zhi)(zhi)(zhi)“轉(zhuan)基因植物種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)畜禽、水(shui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)苗(miao)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、開(kai)發(fa)(fa)”,2011年(nian)版(ban)本(ben)中(zhong)禁(jin)(jin)(jin)止(zhi)(zhi)(zhi)“轉(zhuan)基因生(sheng)(sheng)(sheng)物研發(fa)(fa)和轉(zhuan)基因農(nong)作物種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)畜禽、水(shui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)苗(miao)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)”,2014版(ban)(征求意(yi)(yi)見(jian)(jian)稿)中(zhong)改為(wei)禁(jin)(jin)(jin)止(zhi)(zhi)(zhi)“農(nong)作物、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)畜禽、水(shui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)苗(miao)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)轉(zhuan)基因品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)選育及其(qi)轉(zhuan)基因種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(苗(miao))生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)”。本(ben)次征求意(yi)(yi)見(jian)(jian)稿的(de)截(jie)止(zhi)(zhi)(zhi)日(ri)期(qi)為(wei)12月3日(ri)。
杜(du)邦公司全球副總裁倪博在接受記者采訪(fang)時表示,“我們對(dui)《外商投資產業指導(dao)目錄》征求(qiu)意見(jian)稿中的變化(hua)非常有信(xin)心,感到(dao)非常受鼓舞。和2007年版本比較起(qi)來,這種變化(hua)說明從習主席到(dao)中國的部委,都支持(chi)生物技術研發,為未來做好準備(bei)。”
倪博稱,杜邦(bang)公(gong)司(si)將在(zai)征求意見(jian)期間(jian),向國家發展和改革(ge)委員(yuan)會遞送一份歡迎此變化的(de)意見(jian),并希望(wang)能夠允許外企參加(jia)討論。
孟山都在(zai)(zai)中國(guo)的(de)(de)合作伙伴中種國(guo)際有限(xian)公(gong)司總經理汪泓表示,正在(zai)(zai)和同事一(yi)起(qi)研讀《外商投資產業(ye)指(zhi)導(dao)目錄》征求意見稿,孟山都尚未(wei)對此有任何計(ji)劃(hua)。汪泓介紹,外商企業(ye)若想(xiang)在(zai)(zai)國(guo)內進行轉(zhuan)基因生物研發(fa)要過兩(liang)道關(guan),一(yi)道就(jiu)是《外商投資產業(ye)指(zhi)導(dao)目錄》,另一(yi)道是政府有關(guan)農業(ye)轉(zhuan)基因生物研究安全管(guan)理方面(mian)的(de)(de)許可。
目(mu)前,杜邦先(xian)鋒、孟(meng)山都(dou)、拜耳等企業都(dou)和(he)中國(guo)的科研機構,如(ru)中國(guo)農業科學院、水(shui)稻研究所等有各種形(xing)式的合作,孟(meng)山都(dou)和(he)中國(guo)種子集團成立合資公司(si)中種迪卡,現在(zai)中種迪卡變更為(wei)中種國(guo)際(ji)有限公司(si)。
倪博表示,如果新的目錄(lu)通過,將考慮積極(ji)支(zhi)持杜(du)邦公(gong)司及合作(zuo)伙伴在中國的轉基因研發。
新上(shang)任(ren)的(de)中央財經領(ling)導小組(zu)辦公室副主任(ren)韓俊在論壇上(shang)表示,美國(guo)是(shi)(shi)中國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)最重要的(de)貿易伙伴,今年一至三季度從美國(guo)進口的(de)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品已經超過(guo)了(le)飛(fei)機,排到(dao)第(di)一位,第(di)二(er)位是(shi)(shi)飛(fei)機,第(di)三位是(shi)(shi)汽車(che)。“要落實好中美農(nong)(nong)業(ye)(ye)戰(zhan)略合(he)作規劃,務實推進在糧食安全、食品安全、農(nong)(nong)業(ye)(ye)可持(chi)續發展(zhan)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)科技、農(nong)(nong)產(chan)(chan)品市(shi)場和貿易等(deng)重點領(ling)域的(de)合(he)作。”他還介紹,這個議(yi)題也(ye)是(shi)(shi)中國(guo)國(guo)家主席習近平和美國(guo)總統奧巴馬討論的(de)問(wen)題。韓俊稱,中國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)對外開放是(shi)(shi)堅定不移的(de)。
該論壇由(you)國(guo)(guo)務院發展研究(jiu)中(zhong)(zhong)心(xin)指導(dao),國(guo)(guo)務院發展研究(jiu)中(zhong)(zhong)心(xin)農村經(jing)濟(ji)研究(jiu)部(bu)和國(guo)(guo)務院發展研究(jiu)中(zhong)(zhong)心(xin)直屬單(dan)位中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)年鑒(jian)社聯合(he)主辦。200多(duo)位來自中(zhong)(zhong)外(wai)政府部(bu)門、智庫機構、企(qi)業(ye)界人士(shi)出席(xi)了論壇,其(qi)中(zhong)(zhong)包括(kuo)美國(guo)(guo)農業(ye)部(bu)副部(bu)長(chang)邁克爾·斯邱茲(Michael Scuse),其(qi)曾經(jing)多(duo)次接受中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)媒(mei)體的(de)采訪表示轉基因(yin)對糧食產量和環境改善影響巨大(da)。此外(wai),美國(guo)(guo)大(da)豆協會、美國(guo)(guo)谷物(wu)協會、杜邦、拜耳以(yi)及(ji)孟山都(dou)(dou)在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)合(he)作伙伴中(zhong)(zhong)種國(guo)(guo)際有限(xian)公司等機構和企(qi)業(ye)都(dou)(dou)出席(xi)了論壇。
轉基因的空間
國務院發(fa)展研究(jiu)中(zhong)心主(zhu)任李偉在(zai)論壇上表示,中(zhong)國對糧食需求的總量還在(zai)增長(chang),但中(zhong)國農(nong)(nong)業產能嚴重(zhong)透(tou)支(zhi)。“目(mu)前我國所實現(xian)的糧食生產能力中(zhong)相當部分(fen)(fen)是以犧(xi)牲(sheng)生態(tai)環境(jing)為(wei)代價(jia)換取的,我國單位(wei)面積化肥、農(nong)(nong)藥使(shi)(shi)用(yong)量大(da)(da)大(da)(da)超(chao)(chao)過(guo)世界(jie)平(ping)(ping)均水(shui)(shui)平(ping)(ping)和合(he)理使(shi)(shi)用(yong)水(shui)(shui)平(ping)(ping)。長(chang)期超(chao)(chao)采地(di)下水(shui)(shui)使(shi)(shi)得華北平(ping)(ping)原出(chu)現(xian)大(da)(da)面積漏斗區(qu)。全(quan)國有五千萬畝的中(zhong)度和重(zhong)度污染耕地(di)仍然繼續耕種,而(er)這(zhe)些(xie)耕地(di)大(da)(da)部分(fen)(fen)在(zai)農(nong)(nong)業高(gao)產地(di)區(qu)。另外,開(kai)墾許多(duo)不可(ke)以開(kai)墾的濕地(di)等等,都嚴重(zhong)透(tou)支(zhi)生態(tai),在(zai)短(duan)中(zhong)期難以恢復,影(ying)響糧食的質量安全(quan)。”
中(zhong)國農(nong)業大(da)學(xue)食品科學(xue)與營養工程學(xue)院院長、國家(jia)(jia)食品安全(quan)委員會(hui)專家(jia)(jia)組成員羅云波認(ren)為,未來增產要靠技術,轉基因(yin)是(shi)可選(xuan)擇(ze)的方法之一(yi)。9月(yue)28日(ri),農(nong)業部辦公廳(ting)發布通知要在全(quan)國開展轉基因(yin)科普知識集中(zhong)宣傳(chuan)培訓工作(zuo)。
10月(yue)9日,央視根(gen)據農(nong)業部(bu)轉發國家工商總局的函件,表示禁止在廣(guang)告(gao)中(zhong)宣(xuan)稱非轉基(ji)因產(chan)品更健康、更安全。
10月17日,農業部科(ke)技教育司轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)生物安全管理與知(zhi)識產權處(chu)(chu)處(chu)(chu)長寇建平在“全國(guo)媒體記者轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)報道(dao)研修班(ban)”上表(biao)示(shi),中國(guo)糧食產量增(zeng)速(su)不夠,需要發展轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin),并(bing)且(qie)否認中國(guo)存在轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)作物“濫(lan)種”問題,“通(tong)過安全評價(jia)獲得安全證書的轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)食品是安全的” .
而高層方面,在2013年12月的(de)(de)中央(yang)農(nong)村工作(zuo)會議上,國家主(zhu)席(xi)習(xi)近平談(tan)到對轉基因(yin)問題的(de)(de)看法(fa)時表示(shi),“一是確保安全,二是要自主(zhu)創新。”國務(wu)院發展研究(jiu)中心農(nong)村經濟部主(zhu)任葉興慶表示(shi),習(xi)主(zhu)席(xi)的(de)(de)這(zhe)番講話(hua)讓“農(nong)業部終于挺(ting)直(zhi)了腰桿(gan)”。
最(zui)近幾年,農(nong)業部(bu)不斷印制有關(guan)轉(zhuan)基因的(de)科(ke)普(pu)讀本,在農(nong)業部(bu)“轉(zhuan)基因權威關(guan)注”欄目里開(kai)展科(ke)普(pu)宣(xuan)傳(chuan)、知識問答,并對(dui)外國(guo)及本國(guo)有關(guan)轉(zhuan)基因致(zhi)癌(ai)、致(zhi)病(bing)等實(shi)驗(yan)或者(zhe)新聞報道進(jin)行駁斥(chi)。農(nong)業部(bu)還推薦本部(bu)門組(zu)織編寫的(de)科(ke)普(pu)圖書《轉(zhuan)基因科(ke)普(pu)系列叢書》獲得科(ke)技部(bu) 2013年全(quan)國(guo)優秀科(ke)普(pu)作(zuo)品獎(jiang)。
但是,在被問(wen)及轉基因在中(zhong)國會否商業化(hua)時,農業部的(de)經濟師們(men),如陳萌山、畢(bi)美家等則一直表示(shi),中(zhong)央的(de)態度(du)是“積極研究(jiu),謹慎利用”。
競爭還是合作
中(zhong)國科協副主席陳章良(liang)是國內最早開始(shi)轉基(ji)因(yin)(yin)研究的專家之一。他表示(shi),“我離(li)開實驗室是因(yin)(yin)為對國內對轉基(ji)因(yin)(yin)的態(tai)度感到絕望,因(yin)(yin)為研究成果無法應(ying)用到實際中(zhong)去。”他認為,不(bu)能(neng)進行大(da)田實驗就不(bu)可能(neng)產生(sheng)大(da)的專業(ye)企業(ye)。
陳章良(liang)認為,如果現(xian)在轉基因商(shang)業化應(ying)用放開,中國在水稻品種上還有(you)(you)些競爭力(li),在大(da)豆和玉米(mi)上則完全沒有(you)(you)競爭力(li)。
寇建平在(zai)“全(quan)國媒體記者轉基因(yin)報道研修班”上表示,要(yao)(yao)推廣產(chan)(chan)(chan)業(ye)化,首先應做好產(chan)(chan)(chan)業(ye)化的(de)(de)前期準備(bei)工作。品種的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)性能要(yao)(yao)非常好,比傳(chuan)統品種要(yao)(yao)有(you)明顯(xian)的(de)(de)競爭優勢 。為了(le)保持(chi)貿易的(de)(de)連(lian)續性,產(chan)(chan)(chan)業(ye)化前首先要(yao)(yao)申請(qing)主(zhu)要(yao)(yao)貿易國的(de)(de)安全(quan)證(zheng)書,這個(ge)流程(cheng)一般需要(yao)(yao)3到5年時間,還有(you)產(chan)(chan)(chan)業(ye)化后的(de)(de)標識管理、品種審定、種子(zi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、產(chan)(chan)(chan)品收購、儲運以及市(shi)場(chang)接受程(cheng)度,都需要(yao)(yao)經(jing)過(guo)綜合評估,才(cai)能推進產(chan)(chan)(chan)業(ye)化。
寇(kou)建平表示,目前國(guo)內轉(zhuan)基因研究(jiu)工(gong)作主要(yao)在教學科(ke)研單(dan)位,存在與(yu)市(shi)場(chang)的脫節,要(yao)為產業化鋪平道路(lu),研發單(dan)位得通過市(shi)場(chang)機制(zhi)解決脫節問題(ti)。
汪(wang)泓認為未來不管是中國(guo)企業(ye)還是外資企業(ye),都(dou)應該是開放、合作的(de)模式。他(ta)表示(shi),技術(shu)創新對糧(liang)食安全(quan)重要(yao),更為重要(yao)的(de)是開發(fa)出合適的(de)產(chan)品并且送到農民手(shou)中。
“在美國、巴西 、阿根廷和(he)印(yin)度 ,生物技(ji)術要(yao)應用到(dao)農民手里必(bi)須要(yao)通(tong)過種子來(lai)表達,沒(mei)有(you)(you)一家(jia)公司(si)能(neng)既提供技(ji)術又提供種子,生物技(ji)術要(yao)和(he)好的種子結合(he)起來(lai),這需要(yao)與當地種子企(qi)業合(he)作。”汪泓(hong)介紹,印(yin)度和(he)巴西有(you)(you)幾百家(jia)當地的種子公司(si)使用孟(meng)山都(dou)的抗(kang)蟲轉基因技(ji)術。
倪博則表示,中(zhong)外(wai)合作模式可(ke)以(yi)讓中(zhong)國的(de)本(ben)土企業為生物技(ji)術的(de)最(zui)終專業化(hua)(hua)和(he)高效化(hua)(hua)的(de)應用做好準備。“這(zhe)種方式還可(ke)以(yi)使中(zhong)國借(jie)鑒到其他地區(qu)過(guo)去25年(nian)的(de)經驗。并且(qie),以(yi)目(mu)前中(zhong)國的(de)發展速度,時間不足(zu)以(yi)等待新的(de)獨立的(de)技(ji)術成熟和(he)專業化(hua)(hua)。”
他(ta)介(jie)紹,中國(guo)的(de)農(nong)民,不管是(shi)(shi)在(zai)(zai)長沙稻農(nong)的(de),還是(shi)(shi)在(zai)(zai)吉林(lin)種植(zhi)玉米的(de)農(nong)民,都非常渴(ke)望生物技術(shu)。中國(guo)的(de)農(nong)民迫切需(xu)要技術(shu)去(qu)增加產量、改善生活質量、改善環(huan)境。“技術(shu)只要能創造(zao)效益,就會很快被(bei)農(nong)民接受并(bing)且得到快速推(tui)廣和(he)發(fa)展(zhan)。問題是(shi)(shi),我們需(xu)要多長時間才能把這些在(zai)(zai)全球發(fa)展(zhan)快速的(de)科(ke)技帶給他(ta)們?”
“我認為中(zhong)(zhong)國農業(ye)(ye)現代(dai)化從2000年開始到現在(zai)的(de)(de)發展,中(zhong)(zhong)外(wai)(wai)合作扮演(yan)了非常(chang)重要(yao)的(de)(de)角(jiao)色(se)。盡管《外(wai)(wai)商投資(zi)產業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)目錄》對外(wai)(wai)企(qi)(qi)在(zai)這(zhe)一行業(ye)(ye)有限制,但(dan)是促進了合作。”倪博(bo)稱,中(zhong)(zhong)外(wai)(wai)合作推動(dong)了中(zhong)(zhong)國農業(ye)(ye)種(zhong)植技術(shu)、種(zhong)子質量、種(zhong)子零售和批發體系、種(zhong)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)供(gong)的(de)(de)田間指(zhi)導(dao)和中(zhong)(zhong)國企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)供(gong)的(de)(de)售后服務、技術(shu)人員等方面(mian)的(de)(de)進步(bu)。
外資進入存法規缺陷
然而,中國法(fa)律關于外(wai)資入(ru)股農業企業的規定,仍然存在很(hen)大的缺(que)陷。
華中農業大學文(wen)(wen)法學院教授(shou)李長健(jian)曾撰(zhuan)文(wen)(wen)稱:“如在對外(wai)資合(he)資企業的規(gui)定(ding)上,外(wai)資參(can)股不(bu)得大于(yu)49%,這樣一條規(gui)定(ding)對于(yu)那些國外(wai)大公(gong)司而言,不(bu)是限制(zhi),而是相(xiang)(xiang)當于(yu)外(wai)資方獲得的一個準入證。一個合(he)資公(gong)司不(bu)尋求控股,多設立幾個公(gong)司合(he)資尋求總量(liang)份(fen)額的主導(dao),效果(guo)相(xiang)(xiang)同。”
他還稱,“合資后(hou),中方接觸不到外方的(de)核(he)心(xin)技(ji)術,更多只是承擔銷售部門和渠道的(de)職能(neng),合資公司在實質上成為外資控股企業。”
此外(wai),《中(zhong)華人民共(gong)和國外(wai)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)法實施細則》中(zhong)關于外(wai)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)的(de)出(chu)資(zi)(zi)方式的(de)規定:外(wai)國投資(zi)(zi)者以工業(ye)(ye)產(chan)(chan)權(quan)(quan)、專有(you)(you)(you)技(ji)術(shu)作價出(chu)資(zi)(zi)的(de),該(gai)工業(ye)(ye)產(chan)(chan)權(quan)(quan)、專有(you)(you)(you)技(ji)術(shu)應當為(wei)外(wai)國投資(zi)(zi)者所(suo)有(you)(you)(you)。李長健認為(wei),“這條規定如應用(yong)(yong)到種業(ye)(ye)中(zhong)外(wai)合資(zi)(zi)的(de)過程中(zhong),對合資(zi)(zi)中(zhong)方顯(xian)然不利(li),外(wai)資(zi)(zi)如采(cai)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)入股(gu)的(de)方式,則該(gai)技(ji)術(shu)應為(wei)中(zhong)外(wai)雙方共(gong)有(you)(you)(you),不能簡單(dan)地將(jiang)技(ji)術(shu)入股(gu)排除(chu)在(zai)企業(ye)(ye)共(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)之外(wai)。”
在外(wai)資(zi)審(shen)(shen)查工作上(shang),我國法(fa)(fa)律制度(du)流于形(xing)式。《外(wai)商投(tou)資(zi)產業指導(dao)目(mu)錄》和(he)《反壟(long)斷法(fa)(fa)》以(yi)及《種子法(fa)(fa)》等相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規中提出,對外(wai)資(zi)進入(ru)我國限制性市(shi)場(chang)領域(yu)的情(qing)況要進行審(shen)(shen)查,“但是如何審(shen)(shen)查,審(shen)(shen)查哪些(xie)項目(mu),由誰主導(dao)審(shen)(shen)查工作,審(shen)(shen)查結果評定標(biao)準等具體的細則沒有明確的指示,尤其是在并購(gou)重組(zu)的項目(mu)審(shen)(shen)查中,處理不好極容易導(dao)致外(wai)資(zi)對國內市(shi)場(chang)的壟(long)斷。”
李長健稱,在(zai)科(ke)研(yan)領域,對于一些(xie)禁止外(wai)資(zi)(zi)涉及的(de)行業,如(ru)我(wo)國(guo)稀有和(he)特有的(de)珍貴優(you)良品種(zhong)、優(you)良基(ji)因的(de)研(yan)發、種(zhong)植(zhi)、養殖(zhi)及相關繁(fan)殖(zhi)材料(liao)的(de)生產(chan)(chan),還有在(zai)轉(zhuan)基(ji)因生物研(yan)發和(he)轉(zhuan)基(ji)因種(zhong)子(zi)生產(chan)(chan)上,《種(zhong)子(zi)法》也規定國(guo)家對種(zhong)質(zhi)(zhi)資(zi)(zi)源享有主權,任何單位和(he)個人向境外(wai)提供種(zhong)質(zhi)(zhi)資(zi)(zi)源的(de),應當經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)農業、林業行政(zheng)主管部門批(pi)準,但是很多(duo)外(wai)資(zi)(zi)企業卻通(tong)過種(zhong)種(zhong)方(fang)式繞開(kai)國(guo)家的(de)準人限制。有些(xie)外(wai)資(zi)(zi)企業以贊助(zhu)的(de)名義投資(zi)(zi)國(guo)內(nei)種(zhong)子(zi)科(ke)研(yan)單位,通(tong)過這種(zhong)方(fang)式以少(shao)量(liang)的(de)資(zi)(zi)金投入,間接地獲得我(wo)國(guo)優(you)質(zhi)(zhi)的(de)種(zhong)質(zhi)(zhi)資(zi)(zi)源和(he)科(ke)研(yan)成(cheng)果(guo),使得國(guo)內(nei)科(ke)研(yan)機構成(cheng)為外(wai)資(zi)(zi)的(de)服務(wu)者,而外(wai)資(zi)(zi)企業又(you)用這些(xie)科(ke)研(yan)成(cheng)果(guo)和(he)優(you)良品種(zhong)反噬(shi)我(wo)國(guo)種(zhong)子(zi)市場,形成(cheng)行業壟(long)斷。
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