今年(nian)以來,積極(ji)財政政策(ce)聚(ju)力促發(fa)展(zhan),增效保(bao)民(min)生,助力經濟高質量發(fa)展(zhan),與(yu)經濟發(fa)展(zhan)形成良好循環。收入(ru)方(fang)面(mian),大(da)規模減(jian)(jian)稅降費,為制(zhi)造業等企(qi)業減(jian)(jian)負;支出(chu)(chu)方(fang)面(mian),保(bao)持支出(chu)(chu)力度,加快支出(chu)(chu)進度,優(you)化支出(chu)(chu)結構,向民(min)生領域、供給(gei)側改革、三大(da)攻堅(jian)戰等重點(dian)發(fa)力。
2018年中(zhong)國經濟即將(jiang)進入下(xia)半場,專家(jia)表示(shi),財政政策將(jiang)繼續錨(mao)定高質量,促發(fa)展(zhan)、增績效(xiao)、保民生。其(qi)中(zhong),減(jian)稅(shui)降費在落實上(shang)半年已出臺政策的同時,還有新的發(fa)力空間,個(ge)人(ren)所得稅(shui)改革的推(tui)進或成最大看點。
聚力增效促經濟穩中向好
“聚力(li)增效(xiao)”成為2018年積(ji)極(ji)財政(zheng)政(zheng)策的關鍵詞,收入方(fang)面,減稅降(jiang)費,激發經濟(ji)活力(li);支出(chu)方(fang)面,積(ji)極(ji)財政(zheng)保持(chi)力(li)度,預(yu)算支出(chu)加快進度,總體為經濟(ji)運行呈現良好格局(ju),提供了(le)有力(li)保障。
今年減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)(fei)繼(ji)續(xu)大力(li)實施(shi),按照政(zheng)府工作報(bao)告安(an)排(pai),為企業(ye)和個人減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)8000多億(yi)(yi)元(yuan),全年合計為市(shi)場主體減(jian)輕稅(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)等(deng)負擔超萬億(yi)(yi)。上半(ban)年,包(bao)括增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率調降、統一小(xiao)(xiao)規模(mo)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人年銷售(shou)額的標(biao)準、出臺支持創業(ye)創新和小(xiao)(xiao)微企業(ye)的稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策、進一步清(qing)理政(zheng)府事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)(fei)等(deng)政(zheng)策已(yi)經落地。
減(jian)負(fu)紅利已經開始顯(xian)現。以深化增值稅改革為(wei)例,自(zi)2018年5月(yue)1日起(qi),17%和11%增值稅稅率(lv)分別調整為(wei)16%和10%,制(zhi)造業(ye)(ye)減(jian)稅降負(fu)效(xiao)果明顯(xian)。據(ju)國家稅務總(zong)局貨物和勞務稅司測算,稅率(lv)調整后,制(zhi)造業(ye)(ye)年減(jian)稅規(gui)模超(chao)過所有(you)行業(ye)(ye)總(zong)減(jian)稅規(gui)模的三分之(zhi)一,企業(ye)(ye)稅負(fu)有(you)效(xiao)降低,資金(jin)占(zhan)壓明顯(xian)減(jian)輕,發(fa)展信(xin)心持續提振。
“增(zeng)值稅是我國第一大稅種,此次增(zeng)值稅改革(ge)帶給實體(ti)經濟企業的(de)減負(fu)作用非常明顯。”中國財政科(ke)學(xue)研究院院長劉尚希說。
財政(zheng)支(zhi)出保持力度(du)、加(jia)快(kuai)進度(du)也(ye)有力支(zhi)撐了經濟平(ping)穩增長。今(jin)年(nian)財政(zheng)政(zheng)策積極取(qu)向不(bu)變,全年(nian)財政(zheng)赤字預(yu)算規模安排2.38萬億(yi),與去年(nian)持平(ping)。今(jin)年(nian)以來,中央財政(zheng)及時批復下(xia)達(da)中央預(yu)算,促進財政(zheng)資金(jin)盡早發揮效(xiao)益。據統計,截至(zhi)6月18日(ri),中央一般公(gong)共預(yu)算支(zhi)出已批復下(xia)達(da)86494億(yi)元,占(zhan)年(nian)初預(yu)算的91.4%。
社科院中國財(cai)經戰(zhan)略研究(jiu)院研究(jiu)員楊(yang)志勇(yong)對《經濟參(can)考(kao)報》記者(zhe)表示,今年以來(lai),積極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策的(de)力(li)度符合預期。增值稅稅率(lv)下調,是實實在在的(de)減稅政(zheng)策,同時(shi)又是增值稅制(zhi)改革(ge)。清(qing)費力(li)度也在加大。此外(wai),足額撥(bo)付財(cai)政(zheng)資金(jin),為供給(gei)側結構性改革(ge)提供了支持。
“總體看(kan),2018年上半年財(cai)(cai)政政策(ce)聚焦痛點(dian)、難點(dian)和熱點(dian),綜(zong)合發(fa)力(li),加力(li)助推(tui)供給(gei)側結構(gou)(gou)性改革,基本實現了(le)助力(li)經濟穩定向好(hao)、提(ti)質增(zeng)效的(de)預(yu)期(qi)目標。”中國財(cai)(cai)政科學研(yan)究院研(yan)究員王澤彩對《經濟參(can)考報》記者表(biao)示,從財(cai)(cai)政政策(ce)的(de)力(li)度(du)(du)上看(kan),實施減稅降費政策(ce)不斷出(chu)臺,促(cu)進(jin)市(shi)場主體負擔明(ming)(ming)顯(xian)減輕。調整優(you)化(hua)支出(chu)結構(gou)(gou),加快預(yu)算執(zhi)行支出(chu)強(qiang)度(du)(du)和進(jin)度(du)(du),預(yu)計(ji)上半年中央(yang)財(cai)(cai)政轉移支付(fu)(fu)資金撥付(fu)(fu)進(jin)度(du)(du)超過80%,預(yu)算執(zhi)行進(jin)度(du)(du)明(ming)(ming)顯(xian)加快。
財政收支與經濟結構雙優化
財(cai)政支出(chu)不僅有力度,還(huan)有溫度和側重。在支出(chu)規(gui)模擴大(da)的同(tong)時,優化財(cai)政支出(chu)結(jie)構(gou),提(ti)高財(cai)政支出(chu)的公(gong)共(gong)性、普惠性,加大(da)對三(san)大(da)攻堅戰的支持,更多(duo)向(xiang)創(chuang)新驅動、“三(san)農”、民生等領域傾斜。
財政部數據顯示(shi),前5個月全(quan)國(guo)財政支(zhi)出(chu)82695億元,同(tong)比增(zeng)長(chang)8.1%,進度(du)比上年同(tong)期加快0.2個百分點(dian),與(yu)人民生活(huo)相關的教育(yu)、文化、醫療衛生、社會保(bao)障(zhang)與(yu)就業等支(zhi)出(chu)得(de)到切實保(bao)障(zhang)。中央財政進一步加大(da)轉(zhuan)移支(zhi)付資(zi)金撥付力度(du),前5月對地(di)方稅收返還和轉(zhuan)移支(zhi)付32876億元,同(tong)比增(zeng)長(chang)14.1%,完成年初(chu)預算的46.7%,比序時進度(du)加快5個百分點(dian),有效(xiao)增(zeng)強了地(di)方提供基本公(gong)共(gong)服務(wu)能力。
王澤彩指出(chu)(chu),“聚力(li)增效(xiao)”更加突出(chu)(chu)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)結(jie)構的優化和(he)資金使(shi)用效(xiao)率的提(ti)高。支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)結(jie)構方面,支(zhi)(zhi)持打好三大攻(gong)堅戰(zhan),著力(li)解決突出(chu)(chu)問(wen)題。深化供(gong)給側(ce)結(jie)構性改革,推動(dong)(dong)(dong)解決供(gong)需失衡。落實(shi)創(chuang)新(xin)驅動(dong)(dong)(dong)戰(zhan)略,推動(dong)(dong)(dong)科技與經(jing)濟融合。支(zhi)(zhi)持實(shi)施鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)戰(zhan)略,促進城(cheng)鄉(xiang)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)發展。推動(dong)(dong)(dong)區域協調發展,激發發展活力(li),培育新(xin)動(dong)(dong)(dong)能。堅持以人民為中(zhong)心,切實(shi)保障和(he)改善民生。
在(zai)提(ti)高(gao)財政(zheng)資金使用效(xiao)(xiao)率方面(mian),王澤彩(cai)告訴《經(jing)濟參考報》記者,今年(nian)組織起(qi)草(cao)《全面(mian)實施績效(xiao)(xiao)管理的(de)(de)指導(dao)意見》,強化績效(xiao)(xiao)目(mu)標管理。在(zai)此基礎上(shang),擴大績效(xiao)(xiao)執(zhi)(zhi)(zhi)行動態(tai)監(jian)控(kong)范(fan)圍,推動績效(xiao)(xiao)評價提(ti)高(gao)質量、擴大范(fan)圍等。尤其(qi)是,出(chu)臺扶貧資金績效(xiao)(xiao)管理辦法(fa),依法(fa)強化扶貧資金的(de)(de)監(jian)管,注重精準扶貧的(de)(de)綜合效(xiao)(xiao)益(yi)。制定加快預算執(zhi)(zhi)(zhi)行進度(du)(du)具體規定,收支(zhi)預算執(zhi)(zhi)(zhi)行強度(du)(du)和(he)進度(du)(du)較以(yi)往明顯加快,確保重點支(zhi)出(chu)、民生(sheng)支(zhi)出(chu)基本需(xu)要。防范(fan)化解地方政(zheng)府(fu)債務。對已經(jing)入庫的(de)(de)政(zheng)府(fu)與社(she)會資本合作項(xiang)目(mu)進行全面(mian)的(de)(de)清理,責令期限(xian)整(zheng)改等都是重要舉措。
值得關(guan)注的(de)是,今年(nian)以來,財政與經濟(ji)(ji)運行形成良性互動,財政收(shou)(shou)支和經濟(ji)(ji)結構實現雙(shuang)優化。在經濟(ji)(ji)發(fa)展質量提高的(de)同時,財政收(shou)(shou)入質量不斷改善,1月至5月稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入占財政收(shou)(shou)入比重(zhong)達到88.6%,比去年(nian)全(quan)年(nian)提高5個百分(fen)點。
下半年減稅降費仍有新空間
展望下半(ban)年(nian),專(zhuan)家表示,財政(zheng)政(zheng)策將繼續錨定高質(zhi)量,促發展、增績效、保民生。其中,在確保上半(ban)年(nian)已出臺(tai)政(zheng)策落地(di)的同(tong)時,減稅(shui)降費(fei)還有新(xin)的空間,個(ge)人所得稅(shui)改革(ge)的推進或(huo)成(cheng)最(zui)大看(kan)點。
楊志(zhi)勇對記者表(biao)示,個(ge)(ge)人所得稅(shui)(shui)減(jian)稅(shui)(shui)政策可期。減(jian)稅(shui)(shui)在(zai)(zai)財政收入超預期增(zeng)長的條(tiao)件下更有財力(li)基(ji)礎。個(ge)(ge)稅(shui)(shui)除了(le)考(kao)慮社會公(gong)平(ping),還應(ying)(ying)著力(li)打造具有國際競爭力(li)的稅(shui)(shui)制,進一步改(gai)善營商(shang)環(huan)境。在(zai)(zai)他看來,個(ge)(ge)稅(shui)(shui)高稅(shui)(shui)率需要大幅度下調,以防(fang)出現個(ge)(ge)人所得稅(shui)(shui)新的“夾心層”。此(ci)外,國地(di)稅(shui)(shui)合(he)并(bing)完(wan)成也是一大看點。中央和(he)地(di)方政府間財政關系改(gai)革也應(ying)(ying)該再邁出重要的步伐(fa)。
“下(xia)半年(nian)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策仍會(hui)聚(ju)焦(jiao)重大戰略和(he)年(nian)初既定重點,進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)減(jian)(jian)稅(shui)降費(fei),全年(nian)萬(wan)億減(jian)(jian)稅(shui)降費(fei)目(mu)標將(jiang)進(jin)(jin)一(yi)步兌現。”王澤彩(cai)指出,隨著(zhu)稅(shui)制(zhi)改革向(xiang)縱深推進(jin)(jin),增(zeng)值稅(shui)、消(xiao)費(fei)稅(shui)、個人所得稅(shui)等稅(shui)制(zhi)改革也會(hui)適時(shi)推進(jin)(jin),隨著(zhu)放管服改革的推進(jin)(jin),也會(hui)進(jin)(jin)一(yi)步清理各種收費(fei)和(he)政(zheng)(zheng)府性基金,減(jian)(jian)少涉企收費(fei),為企業降本增(zeng)效(xiao)(xiao)。此(ci)外,加快(kuai)預算資金的撥付進(jin)(jin)度,加快(kuai)重大項目(mu)的資金撥付力度,使得資源配置更有效(xiao)(xiao),進(jin)(jin)一(yi)步顯現財政(zheng)(zheng)資金的效(xiao)(xiao)用。
專(zhuan)家表示(shi),當(dang)前(qian)要繼續(xu)實施積極(ji)的財(cai)政政策,持續(xu)大力推(tui)進減(jian)稅降費,提高(gao)政策精(jing)準(zhun)性(xing)有效性(xing)。促進一(yi)系列稅收政策更加充(chong)分、通暢地落地,讓企業輕裝(zhuang)上(shang)陣。
“市(shi)場和(he)政府(fu)的作用都要(yao)(yao)重(zhong)視,讓‘有效市(shi)場’和(he)‘有為政府(fu)’形成良性循環(huan)、形成合(he)力。當前,深化改革(ge)(ge)一(yi)點都不能放松,要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步推進(jin)財(cai)(cai)稅、金融(rong)、國(guo)企等各方(fang)面(mian)改革(ge)(ge),將改革(ge)(ge)進(jin)行到底。”中國(guo)財(cai)(cai)政科學研究院(yuan)院(yuan)長劉尚希強調。
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