國務院關于開展
2018年國務院大督查的通知
國發明電〔2018〕3號
各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府,新疆生產建(jian)設兵團,國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直(zhi)屬機構:
今年以來(lai),面對錯綜復雜的國(guo)(guo)內外形勢,各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部(bu)(bu)門在(zai)以習近平(ping)同志為核心的黨(dang)(dang)中(zhong)央堅(jian)(jian)強領導下,以習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社會(hui)(hui)主(zhu)義思想為指導,深(shen)入貫徹黨(dang)(dang)的十(shi)九大和(he)(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)(hui)精(jing)神,認真落實中(zhong)央經濟(ji)工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議和(he)(he)《政府工作(zuo)(zuo)報告》部(bu)(bu)署(shu),堅(jian)(jian)持(chi)穩中(zhong)求進工作(zuo)(zuo)總(zong)基調(diao),堅(jian)(jian)持(chi)以供給(gei)側結構(gou)(gou)性改(gai)革為主(zhu)線,統籌推進穩增長、促改(gai)革、調(diao)結構(gou)(gou)、惠(hui)民生(sheng)(sheng)、防風(feng)險(xian)各(ge)(ge)項工作(zuo)(zuo)取得(de)積極(ji)成(cheng)效。但少數地方和(he)(he)部(bu)(bu)門轉變政府職能不到位,制定配(pei)套政策不及時、不銜接、不協調(diao),少數干部(bu)(bu)不作(zuo)(zuo)為、不善為、亂作(zuo)(zuo)為,影(ying)響了決(jue)策部(bu)(bu)署(shu)落地生(sheng)(sheng)效。為進一步推動黨(dang)(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)重(zhong)大決(jue)策部(bu)(bu)署(shu)和(he)(he)政策措施貫徹落實,按(an)照李克強總(zong)理(li)在(zai)國(guo)(guo)務院(yuan)第一次廉政工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議和(he)(he)全國(guo)(guo)深(shen)化“放管(guan)服”改(gai)革轉變政府職能電視電話(hua)會(hui)(hui)議上關于繼(ji)續開展國(guo)(guo)務院(yuan)大督(du)查(cha)、堅(jian)(jian)持(chi)獎懲并(bing)舉的重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)精(jing)神,國(guo)(guo)務院(yuan)決(jue)定對各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部(bu)(bu)門工作(zuo)(zuo)開展一次大督(du)查(cha)。現將有關事項通知如下:
一、總體要求
認真(zhen)貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)十九大精神、中央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)作(zuo)會議部署(shu),緊緊圍(wei)(wei)繞(rao)(rao)(rao)《政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)報告》提出(chu)(chu)的(de)目(mu)標任(ren)務,圍(wei)(wei)繞(rao)(rao)(rao)經(jing)(jing)濟社(she)會發展和(he)改革存(cun)在的(de)突(tu)出(chu)(chu)問題,圍(wei)(wei)繞(rao)(rao)(rao)處理好政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)市場(chang)關(guan)系,圍(wei)(wei)繞(rao)(rao)(rao)深化“放管服”改革和(he)轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府職(zhi)能,圍(wei)(wei)繞(rao)(rao)(rao)人(ren)民(min)群眾(zhong)和(he)市場(chang)主體反(fan)映(ying)強(qiang)烈的(de)堵點、梗阻(zu)和(he)瓶頸問題,切實(shi)發揮督查(cha)“利器”作(zuo)用(yong),推動(dong)各項政(zheng)(zheng)(zheng)策落實(shi)和(he)措施見效,確保(bao)黨(dang)中央(yang)、國務院政(zheng)(zheng)(zheng)令暢通、令行禁(jin)止(zhi),確保(bao)完(wan)成全年(nian)經(jing)(jing)濟社(she)會發展主要目(mu)標任(ren)務。
二、督查重點
在(zai)全面(mian)督查(cha)中央經濟工作會議部(bu)署(shu)和《政府(fu)工作報告》提出目標任務的基礎上,重點督查(cha)六(liu)個方面(mian)工作。
(一)打(da)好三大攻(gong)堅戰和(he)實(shi)施(shi)鄉村(cun)振興戰略(lve)。嚴厲(li)打(da)擊非法集資、金(jin)(jin)融(rong)(rong)詐騙等(deng)違法犯罪活動情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。強化金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管統籌協調(diao),健全(quan)對(dui)影子銀行、互(hu)聯網(wang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)控股公司等(deng)監管情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。防(fang)(fang)范化解(jie)地方政(zheng)府債(zhai)務(wu)風險情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。落實(shi)2018年再(zai)減少農村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)口1000萬以上(shang)、易地扶(fu)貧(pin)搬遷280萬人(ren)建設(she)任(ren)務(wu)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。加(jia)大東(dong)西部(bu)扶(fu)貧(pin)協作和(he)對(dui)口支援(yuan)力度,加(jia)強扶(fu)貧(pin)資金(jin)(jin)整合和(he)績效(xiao)管理(li)(li)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。大力推(tui)進(jin)散(san)煤治(zhi)理(li)(li)和(he)煤炭(tan)消(xiao)費(fei)減量替代,開展柴油貨車、船舶超(chao)標(biao)排放專項治(zhi)理(li)(li)等(deng)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。實(shi)施(shi)重(zhong)點流域(yu)(yu)和(he)海域(yu)(yu)綜合治(zhi)理(li)(li),全(quan)面整治(zhi)城市黑臭水(shui)體情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。強化土壤污染管控和(he)修(xiu)復,加(jia)快推(tui)進(jin)垃圾分類處理(li)(li),強化固體廢物(wu)污染防(fang)(fang)治(zhi)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。深入推(tui)進(jin)農業供(gong)給(gei)側結構(gou)性(xing)改革,加(jia)快消(xiao)化糧食庫存,改善農村(cun)供(gong)水(shui)、供(gong)電、信息等(deng)基礎(chu)設(she)施(shi),深入推(tui)進(jin)“互(hu)聯網(wang)+農業”等(deng)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。
(二)推(tui)(tui)進創(chuang)新(xin)驅動發展。推(tui)(tui)動新(xin)舊(jiu)動能轉換(huan),做大(da)做強新(xin)興產業(ye)集群(qun),改造提升傳(chuan)統產業(ye)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)。實施重(zhong)大(da)短板(ban)裝備專(zhuan)項(xiang)工程,發展工業(ye)互聯網平臺(tai)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)。進一(yi)步(bu)完善中央財政科(ke)(ke)研項(xiang)目資(zi)(zi)金管理(li)等政策的若(ruo)干意見落實情(qing)(qing)(qing)況(kuang)。對承擔重(zhong)大(da)科(ke)(ke)技(ji)攻關任務的科(ke)(ke)研人員,采取靈活的薪(xin)酬制度和獎(jiang)勵措(cuo)施情(qing)(qing)(qing)況(kuang)。清(qing)理(li)廢止(zhi)有悖于(yu)激(ji)勵創(chuang)新(xin)的陳規舊(jiu)章、有礙于(yu)釋放創(chuang)新(xin)活力的繁文縟(ru)節情(qing)(qing)(qing)況(kuang)。推(tui)(tui)進雙(shuang)創(chuang)示范(fan)基地建設,發展平臺(tai)經濟、共享經濟等情(qing)(qing)(qing)況(kuang)。對新(xin)產業(ye)新(xin)業(ye)態新(xin)模式實施包容審(shen)慎監管情(qing)(qing)(qing)況(kuang)。擴大(da)創(chuang)業(ye)投資(zi)(zi)、天使投資(zi)(zi)稅收優(you)惠政策試點范(fan)圍情(qing)(qing)(qing)況(kuang)。加強技(ji)能人才隊(dui)伍培養,加大(da)高技(ji)能人才激(ji)勵,鼓勵海外留(liu)學人員回(hui)國創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye),拓寬外國人才來華綠色(se)通道等深化人才發展體制改革情(qing)(qing)(qing)況(kuang)。各地推(tui)(tui)進雙(shuang)創(chuang)的經驗(yan)做法和打(da)造雙(shuang)創(chuang)升級版的探(tan)索(suo)。
(三(san))深化“放管服(fu)”改革(ge)。全國深化“放管服(fu)”改革(ge)轉變政(zheng)(zheng)府職能電視(shi)電話(hua)會議部(bu)署的(de)貫徹(che)落(luo)實(shi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。落(luo)實(shi)“五(wu)個為(wei)”和(he)“六(liu)個一(yi)(yi)(yi)(yi)”要求(即為(wei)促進(jin)就業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)降(jiang)(jiang)門檻,為(wei)各類市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)減(jian)負擔,為(wei)激發有效投資(zi)拓(tuo)空(kong)間(jian),為(wei)公平(ping)(ping)營(ying)商創(chuang)(chuang)條(tiao)件(jian),為(wei)群眾辦事(shi)生(sheng)活增便利;企業(ye)(ye)開(kai)(kai)辦時間(jian)再(zai)減(jian)一(yi)(yi)(yi)(yi)半(ban),項目審批時間(jian)再(zai)砍(kan)一(yi)(yi)(yi)(yi)半(ban),政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)一(yi)(yi)(yi)(yi)網通(tong)辦,企業(ye)(ye)和(he)群眾辦事(shi)力爭(zheng)只進(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)扇門,最(zui)多跑一(yi)(yi)(yi)(yi)次,凡(fan)是沒有法律法規依據(ju)的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)一(yi)(yi)(yi)(yi)律取消)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。五(wu)年來國務(wu)院取消、下放或(huo)調整的(de)簡(jian)政(zheng)(zheng)放權事(shi)項落(luo)實(shi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。全面(mian)(mian)(mian)實(shi)施全國統一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)市(shi)(shi)場(chang)準入負面(mian)(mian)(mian)清(qing)單制度情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。加快政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)息系統互聯互通(tong),打通(tong)信(xin)(xin)息孤島情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。全面(mian)(mian)(mian)推進(jin)政(zheng)(zheng)務(wu)公開(kai)(kai)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。全面(mian)(mian)(mian)推開(kai)(kai)“多證(zheng)(zheng)(zheng)合(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)”、“證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)分(fen)離”改革(ge)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。全面(mian)(mian)(mian)推行“雙隨機、一(yi)(yi)(yi)(yi)公開(kai)(kai)”監管,整合(he)各類市(shi)(shi)場(chang)監管平(ping)(ping)臺情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。大(da)(da)幅壓減(jian)工業(ye)(ye)生(sheng)產許可證(zheng)(zheng)(zheng)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。強化政(zheng)(zheng)府部(bu)門誠(cheng)信(xin)(xin)建設(she)、依法依規處理“新官不理舊賬”問(wen)題情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。十(shi)省(sheng)百(bai)家辦事(shi)大(da)(da)廳暗(an)訪督查(cha)發現典型問(wen)題整改情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。國務(wu)院部(bu)署的(de)2018年再(zai)減(jian)稅8000多億元、為(wei)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)減(jian)輕非稅負擔3000多億元政(zheng)(zheng)策措施落(luo)實(shi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。清(qing)理規范行政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)(ye)性收(shou)(shou)費情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。清(qing)理整頓(dun)中介服(fu)務(wu)收(shou)(shou)費情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。降(jiang)(jiang)低電網環節收(shou)(shou)費和(he)輸配(pei)電價格,一(yi)(yi)(yi)(yi)般工商業(ye)(ye)電價平(ping)(ping)均降(jiang)(jiang)低10%情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。推進(jin)網絡提(ti)速降(jiang)(jiang)費,明(ming)顯(xian)降(jiang)(jiang)低家庭寬帶、企業(ye)(ye)寬帶和(he)專線(xian)使(shi)用費情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。降(jiang)(jiang)低港(gang)口、高速公路、天然氣(qi)輸配(pei)等(deng)收(shou)(shou)費,推進(jin)貨車(che)年審、年檢(jian)和(he)尾氣(qi)排放檢(jian)驗“三(san)檢(jian)合(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)”等(deng)降(jiang)(jiang)低物流成本情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。完(wan)善銀行普惠金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)保障(zhang)體(ti)系,實(shi)現小微企業(ye)(ye)融(rong)資(zi)成本有較明(ming)顯(xian)降(jiang)(jiang)低情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。
(四)持續擴大內需(xu)。全(quan)面(mian)取(qu)消二手車限遷政策情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。支持社(she)會力(li)量增(zeng)加醫療、養老、教育、文(wen)化、體育等服務供給情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。推動網購(gou)、快遞健康(kang)發展情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。“十三五(wu)”規劃綱(gang)要(yao)確(que)定的(de)重(zhong)(zhong)大工(gong)(gong)程建設(she)(she)項目實施(shi)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。中央預算內投資(zi)(zi)項目開工(gong)(gong)建設(she)(she)、資(zi)(zi)金(jin)使用情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。中央專(zhuan)項轉移(yi)支付(fu)安(an)排(pai)的(de)保障(zhang)房(fang)建設(she)(she)項目、車輛購(gou)置稅(shui)收入(ru)安(an)排(pai)的(de)公路建設(she)(she)項目、水利工(gong)(gong)程建設(she)(she)項目等的(de)開工(gong)(gong)建設(she)(she)、資(zi)(zi)金(jin)使用、固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)形成(cheng)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。實施(shi)新一輪重(zhong)(zhong)大技術改(gai)造(zao)升級工(gong)(gong)程情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。鼓勵(li)民(min)間投資(zi)(zi)、放寬市場準(zhun)入(ru)、破除各(ge)種隱性壁(bi)壘等政策措施(shi)落實情(qing)(qing)況(kuang)(kuang),尤其(qi)是在鐵路、民(min)航、油氣、電信等領域推出(chu)對民(min)間資(zi)(zi)本有吸(xi)引力(li)項目情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。
(五)推(tui)進高水平開(kai)放。推(tui)進“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”建設,深(shen)化(hua)(hua)(hua)沿線大通(tong)關(guan)合(he)作(zuo)情(qing)況(kuang)。擴大國際(ji)產能(neng)合(he)作(zuo),帶(dai)動中國制(zhi)(zhi)造(zao)和中國服務(wu)(wu)走(zou)出(chu)去情(qing)況(kuang)。全(quan)面(mian)(mian)落(luo)實(shi)準(zhun)入(ru)前(qian)國民待(dai)遇加負面(mian)(mian)清(qing)單管(guan)理制(zhi)(zhi)度情(qing)況(kuang)。全(quan)面(mian)(mian)放開(kai)一(yi)(yi)般(ban)制(zhi)(zhi)造(zao)業,擴大電信、醫療、教育(yu)、養(yang)老、新(xin)能(neng)源汽車等(deng)領域開(kai)放情(qing)況(kuang)。有序開(kai)放銀行(xing)卡(ka)清(qing)算(suan)等(deng)市場,放開(kai)外(wai)資(zi)保險(xian)經紀公司經營范(fan)圍限制(zhi)(zhi),放寬或取(qu)消銀行(xing)、證券、基金管(guan)理、期(qi)貨、金融(rong)資(zi)產管(guan)理公司等(deng)外(wai)資(zi)股比限制(zhi)(zhi),統一(yi)(yi)中外(wai)資(zi)銀行(xing)市場準(zhun)入(ru)標準(zhun)情(qing)況(kuang)。簡化(hua)(hua)(hua)外(wai)資(zi)企業設立程序,商(shang)務(wu)(wu)備案與(yu)工商(shang)登記“一(yi)(yi)口辦理”情(qing)況(kuang)。全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化(hua)(hua)(hua)自(zi)貿(mao)試(shi)驗區改(gai)革,全(quan)面(mian)(mian)復制(zhi)(zhi)推(tui)廣(guang)自(zi)貿(mao)試(shi)驗區經驗情(qing)況(kuang)。擴大出(chu)口信用保險(xian)覆蓋(gai)面(mian)(mian),整體通(tong)關(guan)時(shi)間再壓縮三分之一(yi)(yi)情(qing)況(kuang)。強化(hua)(hua)(hua)知識產權保護情(qing)況(kuang)。
(六(liu))保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)和(he)改(gai)善民(min)生。促進(jin)高(gao)(gao)校畢業生多渠道就(jiu)(jiu)業、扎實做好退役(yi)軍(jun)人安(an)置(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)、擴(kuo)(kuo)大農民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)業等情況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。去(qu)產能企(qi)業職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)情況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。治理拖(tuo)欠農民(min)工(gong)工(gong)資問題情況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。抓緊(jin)消除(chu)城(cheng)鎮“大班(ban)額(e)”,解決中小學生課(ke)外負擔(dan)重問題等情況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。支持(chi)和(he)規范(fan)(fan)社會(hui)力(li)量舉辦(ban)職(zhi)業教育(yu)情況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。提高(gao)(gao)基本醫保(bao)(bao)(bao)和(he)大病保(bao)(bao)(bao)險保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)水平,擴(kuo)(kuo)大跨省異(yi)地(di)就(jiu)(jiu)醫直接(jie)結算(suan)范(fan)(fan)圍,推進(jin)分級診療和(he)家庭醫生簽約服務情況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。北京(jing)冬奧(ao)會(hui)、冬殘奧(ao)會(hui)籌辦(ban)工(gong)作(zuo)(zuo)情況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。啟動新的三(san)年棚改(gai)攻堅計劃,落(luo)實2018年開工(gong)580萬套任(ren)務情況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。落(luo)實安(an)全生產責任(ren)情況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。提高(gao)(gao)城(cheng)鄉(xiang)低保(bao)(bao)(bao)、社會(hui)救助、撫恤優待等標準,強化民(min)生兜底保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)情況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。
此外,對2017年國務院大督(du)查發現問題整(zheng)改(gai)情況(kuang)(kuang),以及整(zheng)治“四風(feng)”,特別(bie)是(shi)力戒形式主義、官僚主義情況(kuang)(kuang)進行督(du)查。
三、督查安排
(一)全(quan)(quan)面(mian)自(zi)查(cha)(cha)。各(ge)(ge)地區(qu)、各(ge)(ge)部(bu)門(men)圍繞(rao)中央經濟工作(zuo)會議部(bu)署和《政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告》提(ti)出的(de)任務(wu)要求,對照六個方面(mian)督查(cha)(cha)重點,從接到(dao)本(ben)通(tong)知之(zhi)日起開展全(quan)(quan)面(mian)自(zi)查(cha)(cha),梳(shu)理(li)政(zheng)策措(cuo)施(shi)落實情(qing)(qing)況,查(cha)(cha)找工作(zuo)中存在的(de)主要不足和突出問題(ti),有針對性提(ti)出整(zheng)改措(cuo)施(shi)以及完善(shan)政(zheng)策措(cuo)施(shi)的(de)工作(zuo)建議。各(ge)(ge)部(bu)門(men)于2018年7月31日前(qian)、各(ge)(ge)地區(qu)于8月5日前(qian)將自(zi)查(cha)(cha)情(qing)(qing)況報告報國務(wu)院。自(zi)查(cha)(cha)情(qing)(qing)況報告要堅(jian)持問題(ti)導向、目標(biao)導向,反(fan)映問題(ti)、提(ti)出整(zheng)改措(cuo)施(shi)及相關建議的(de)篇幅(fu)應達(da)到(dao)報告總篇幅(fu)的(de)60%以上。
(二)實(shi)地(di)(di)(di)督(du)查(cha)。在各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)、各(ge)部門(men)開展全(quan)面自(zi)查(cha)的基礎(chu)上,國務院(yuan)派出(chu)督(du)查(cha)組從(cong)(cong)2018年8月(yue)下旬起,對31個(ge)省(自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市)、新疆生產建設(she)兵團開展實(shi)地(di)(di)(di)督(du)查(cha);從(cong)(cong)9月(yue)中(zhong)旬起,對國務院(yuan)有(you)關部門(men)及單位開展實(shi)地(di)(di)(di)督(du)查(cha)。
1.按(an)照“1+5+地(di)方(fang)(fang)特色+營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)調(diao)查(cha)(cha)”的設計對地(di)方(fang)(fang)進(jin)(jin)行(xing)實(shi)地(di)督(du)(du)查(cha)(cha)。“1”是“綜合督(du)(du)查(cha)(cha)”,主要(yao)(yao)督(du)(du)查(cha)(cha)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)重要(yao)(yao)文件(jian)貫徹(che)落實(shi)情(qing)況(kuang),中(zhong)央(yang)經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議和(he)(he)《政(zheng)府工(gong)作(zuo)報(bao)(bao)(bao)告》部(bu)署(shu)以(yi)及(ji)涉及(ji)地(di)方(fang)(fang)量化指標任務落實(shi)情(qing)況(kuang),打好三大(da)攻堅戰(zhan)、實(shi)施鄉村振(zhen)興(xing)戰(zhan)略工(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)和(he)(he)推動(dong)落實(shi)情(qing)況(kuang),2017年國(guo)務院(yuan)大(da)督(du)(du)查(cha)(cha)發現問(wen)題、專(zhuan)項(xiang)(xiang)督(du)(du)查(cha)(cha)和(he)(he)日常督(du)(du)查(cha)(cha)轉辦(ban)問(wen)題整改(gai)(gai)情(qing)況(kuang),對人民群眾、企業或有關(guan)(guan)方(fang)(fang)面(mian)反映的重要(yao)(yao)問(wen)題線索進(jin)(jin)行(xing)核查(cha)(cha)。“5”是“專(zhuan)題督(du)(du)查(cha)(cha)”,主要(yao)(yao)聚焦(jiao)推進(jin)(jin)創(chuang)新驅動(dong)發展(zhan)、深化“放管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革、持(chi)續(xu)擴大(da)內需(xu)、推進(jin)(jin)高水平開放、保障和(he)(he)改(gai)(gai)善民生等五個方(fang)(fang)面(mian),堅持(chi)問(wen)題導向、目標導向,按(an)照迭代式督(du)(du)查(cha)(cha)原(yuan)則(ze),進(jin)(jin)一(yi)步(bu)督(du)(du)深督(du)(du)透。“地(di)方(fang)(fang)特色”,主要(yao)(yao)按(an)照“一(yi)省(sheng)一(yi)策(ce)”原(yuan)則(ze),督(du)(du)查(cha)(cha)了解(jie)各地(di)區(qu)貫徹(che)落實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)促進(jin)(jin)區(qu)域、地(di)方(fang)(fang)發展(zhan)重要(yao)(yao)部(bu)署(shu)情(qing)況(kuang)。“營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)調(diao)查(cha)(cha)”,在2017年國(guo)務院(yuan)大(da)督(du)(du)查(cha)(cha)對18個省(sheng)(自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)(xia)市)“企業開辦(ban)”、“投資項(xiang)(xiang)目報(bao)(bao)(bao)建審(shen)批”、“不(bu)動(dong)產交易登記”3項(xiang)(xiang)指標進(jin)(jin)行(xing)調(diao)查(cha)(cha)取得經(jing)驗基礎上,今年繼續(xu)選(xuan)取與企業和(he)(he)群眾關(guan)(guan)系密(mi)切(qie),可量化、可比較(jiao)的“企業開辦(ban)”、“工(gong)程(cheng)建設項(xiang)(xiang)目審(shen)批”、“房產交易登記”、“用(yong)電報(bao)(bao)(bao)裝”、“用(yong)水報(bao)(bao)(bao)裝”、“用(yong)氣報(bao)(bao)(bao)裝”、“獲(huo)得信貸(dai)”7項(xiang)(xiang)指標對31個省(sheng)(自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)(xia)市)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)進(jin)(jin)行(xing)調(diao)查(cha)(cha)評(ping)價。
2.在對地(di)(di)方(fang)開(kai)展實(shi)(shi)地(di)(di)督查(cha)的(de)基礎上對國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院部(bu)門或單位進(jin)行實(shi)(shi)地(di)(di)督查(cha)。主要督查(cha)黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院重大決(jue)策部(bu)署貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)情(qing)況(kuang);黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院領導同志重要批示(shi)指示(shi)辦(ban)理情(qing)況(kuang);《政(zheng)(zheng)府工作報告》重點任務(wu)(wu)完成情(qing)況(kuang);國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議、重要專(zhuan)題(ti)會議議定(ding)事項落實(shi)(shi)情(qing)況(kuang);2017年(nian)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院大督查(cha)地(di)(di)方(fang)反映(ying)意(yi)見建議辦(ban)理情(qing)況(kuang);反饋并(bing)督辦(ban)此次大督查(cha)實(shi)(shi)地(di)(di)督查(cha)中發現和地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府反映(ying)的(de)涉及部(bu)門的(de)問題(ti)。
四、督查問責和督查激勵
(一)督(du)(du)查(cha)(cha)問責(ze)。對督(du)(du)查(cha)(cha)中(zhong)發現(xian)的(de)典型問題(ti)或群眾(zhong)反映的(de)典型問題(ti)線索經查(cha)(cha)證(zheng)屬實(shi)的(de),國務院督(du)(du)查(cha)(cha)組可直接約談負(fu)有(you)領導責(ze)任、監管(guan)責(ze)任的(de)負(fu)責(ze)同(tong)志(zhi),并做好(hao)記錄(lu)。督(du)(du)查(cha)(cha)結束后,根據督(du)(du)查(cha)(cha)結果,對貫徹執(zhi)行中(zhong)央決策(ce)部署不力、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)政策(ce)落(luo)實(shi)不到位、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)工程項(xiang)目(mu)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)滯后、推進(jin)“放管(guan)服”改革不作為(wei)亂作為(wei)、督(du)(du)查(cha)(cha)發現(xian)問題(ti)整改流于形式(shi)的(de)問題(ti),依法依規予以嚴(yan)肅問責(ze)。
(二)督(du)查激(ji)勵(li)。根(gen)據《國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激(ji)勵(li)支持力度的(de)通知》(國(guo)(guo)辦(ban)發〔2016〕82號(hao)),國(guo)(guo)務院(yuan)督(du)查組(zu)實地督(du)查了解地方貫徹落實有(you)關政策措施的(de)經(jing)驗做法(fa),發現先進典型,作為有(you)關方面研究提出2018年督(du)查激(ji)勵(li)名單的(de)重要(yao)參考。
五、督查紀律
國(guo)務院大督(du)(du)(du)查(cha)(cha)各(ge)項工作(zuo)要(yao)(yao)嚴(yan)格落實(shi)中央八項規定(ding)及(ji)實(shi)施(shi)細則精(jing)神(shen)、國(guo)務院廉政工作(zuo)會(hui)議精(jing)神(shen)及(ji)有(you)關廉政要(yao)(yao)求。在(zai)(zai)實(shi)地督(du)(du)(du)查(cha)(cha)中,國(guo)務院督(du)(du)(du)查(cha)(cha)組成(cheng)員(yuan)要(yao)(yao)嚴(yan)格遵守“十不準”督(du)(du)(du)查(cha)(cha)紀(ji)律(lv)要(yao)(yao)求,確保督(du)(du)(du)查(cha)(cha)工作(zuo)嚴(yan)肅(su)、認真(zhen)、廉潔。實(shi)地督(du)(du)(du)查(cha)(cha)期間,國(guo)務院辦公廳督(du)(du)(du)查(cha)(cha)室設立值班電話(hua),接受(shou)各(ge)地區、各(ge)部門對(dui)(dui)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)組及(ji)其成(cheng)員(yuan)在(zai)(zai)廉潔、紀(ji)律(lv)、作(zuo)風(feng)等方面的舉報投訴并進行(xing)核查(cha)(cha),對(dui)(dui)核查(cha)(cha)屬實(shi)的將(jiang)嚴(yan)肅(su)處理。
國務院
2018年7月5日
(本文有刪減)
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