新華網北(bei)京8月22日電(dian)(記者 高暢)日前(qian),國務院辦公廳印發(fa)《全(quan)國深化“放管服”改(gai)革轉變政(zheng)府(fu)職能電(dian)視電(dian)話會議重點任(ren)務分(fen)工(gong)方案的(de)通知》,明(ming)確(que)提(ti)出(chu)(chu)2018年底前(qian)制(zhi)定(ding)出(chu)(chu)臺(tai)基礎(chu)設施和公共服務領(ling)域政(zheng)府(fu)和社會資(zi)本合(he)作條例,由司(si)法部(bu)、發(fa)展改(gai)革委、財政(zheng)部(bu)負責(ze)。這(zhe)意味(wei)著影響10多萬億資(zi)金規模PPP項目的(de)條例將在(zai)今年底出(chu)(chu)臺(tai)。
業(ye)內專家認為,當前PPP行業(ye)中的(de)(de)法律問(wen)題是難(nan)點,通過PPP條例規(gui)范發展PPP模式,對不(bu)規(gui)范的(de)(de)行為糾偏,明確導(dao)向(xiang),有助于(yu)(yu)穩定市場各(ge)方預期,有效防(fang)控風險,有助于(yu)(yu)進一步有效推進政府和社會資本合作,助力PPP行業(ye)健康發展。
國(guo)家發(fa)改委投資研究(jiu)所(suo)體制(zhi)政(zheng)策(ce)研究(jiu)室主(zhu)任吳亞平在“中財PPP大講堂”上表示,從短期來講,PPP政(zheng)策(ce)調整(zheng)比(bi)較大,不僅僅是(shi)PPP政(zheng)策(ce),投資、融資涉及到的也比(bi)較多,都對PPP行業發(fa)展有影(ying)響(xiang)。
“政(zheng)(zheng)策(ce)密(mi)集出臺,地方政(zheng)(zheng)府包括投資人、金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構要消化政(zheng)(zheng)策(ce),這(zhe)也是對PPP再認(ren)識的過程(cheng)。”吳亞平表示,“在地方政(zheng)(zheng)府、金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構、企業消化政(zheng)(zheng)策(ce)之后,或者政(zheng)(zheng)策(ce)穩定之后,有理由(you)相信PPP會走向健康、可持(chi)續(xu)發(fa)展的道路。”
國家(jia)發改委、財(cai)政(zheng)部PPP雙庫專家(jia)薛起堂(tang)認為(wei),PPP現在最大(da)的(de)問題是法律(lv)問題。因為(wei)PPP國內沒有(you)(you)統(tong)一立(li)法,很多地方政(zheng)府對于PPP政(zheng)策理解不當(dang),所(suo)以有(you)(you)些(xie)項目暫停(ting)了。
薛(xue)起堂說:“具體到PPP里面有若干(gan)個問題,比如采(cai)購,到底(di)適(shi)用(yong)于政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購法還(huan)是(shi)(shi)招投標法?這是(shi)(shi)分歧之(zhi)一。還(huan)有政(zheng)(zheng)府(fu)與企業的合同(tong)(tong),到底(di)是(shi)(shi)民事合同(tong)(tong)還(huan)是(shi)(shi)行政(zheng)(zheng)合同(tong)(tong),涉及到糾紛的時候,是(shi)(shi)民事訴訟還(huan)是(shi)(shi)行政(zheng)(zheng)訴訟?”
“條例出臺之后,或會對這些問(wen)題有所規范。”薛(xue)起堂認為(wei)。
財政(zheng)(zheng)部(bu)PPP庫專家(jia)、E20研究院執(zhi)行院長薛濤表示:“在實踐(jian)中,PPP項(xiang)目有(you)(you)三個難點(dian),一(yi)是法律關(guan)系主體比(bi)較(jiao)多,管理(li)比(bi)較(jiao)難,涉及到(dao)政(zheng)(zheng)府、社會資本方(fang)、投(tou)資建(jian)設(she)(she)方(fang)、運(yun)營(ying)(ying)管理(li)方(fang)。項(xiang)目有(you)(you)投(tou)資主體、建(jian)設(she)(she)主體、運(yun)營(ying)(ying)主體,但是項(xiang)目最難的不是投(tou)資、建(jian)設(she)(she),而(er)是運(yun)營(ying)(ying)。所(suo)以,地方(fang)政(zheng)(zheng)府往往在簽訂協議時特別強調運(yun)營(ying)(ying),能夠盈利。這(zhe)是第二難。第三,項(xiang)目周期比(bi)較(jiao)長,回(hui)報比(bi)較(jiao)難。所(suo)以,造成(cheng)市場對PPP有(you)(you)畏難情緒。”
“要真正解(jie)決PPP問題,不僅(jin)僅(jin)是頂層(ceng)設(she)計,在法律(lv)層(ceng)面(mian)國(guo)家(jia)要出臺相應的條(tiao)例。如果從法律(lv)、法規(gui)包括地方(fang)政(zheng)府條(tiao)例,自上而下形成(cheng)法律(lv)條(tiao)例,界(jie)定好權利、義務的界(jie)限,使PPP在運營過程(cheng)當中規(gui)避各方(fang)面(mian)風(feng)險,PPP市場潛力是非常大的。”薛濤(tao)說。
中證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲(sheng)(sheng)明(ming)(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)(ming)“來源(yuan):中國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的所(suo)有(you)作(zuo)(zuo)品(pin),版權(quan)均(jun)屬于中國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報、中證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)聯合聲(sheng)(sheng)明(ming)(ming),任何組織未經(jing)中國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報、中證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以(yi)及作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)書(shu)面授(shou)權(quan)不得(de)轉載、摘(zhai)編或利(li)用其它方式(shi)使用上述作(zuo)(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)(ming)來源(yuan)非中國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)(zuo)品(pin),均(jun)轉載自(zi)其它媒體(ti),轉載目的在于更好服務讀者(zhe)(zhe)、傳遞信息之需,并不代(dai)表本(ben)網(wang)(wang)贊同其觀點,本(ben)網(wang)(wang)亦不對其真實性負責,持異議者(zhe)(zhe)應與原出處單位主張權(quan)利(li)。
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