環保(bao)部在上(shang)月末啟(qi)動了中部地區(qu)(qu)發(fa)展戰(zhan)略環境評價。這是繼五大(da)區(qu)(qu)域戰(zhan)略環評、西(xi)部大(da)開發(fa)戰(zhan)略環評之后,我國啟(qi)動的(de)第三輪大(da)區(qu)(qu)域發(fa)展戰(zhan)略環評工作。
一位直接參與(yu)中部戰略環(huan)評(ping)的專(zhuan)業人士近(jin)日對本報記者(zhe)表示,中部地區發展戰略環(huan)境評(ping)價(jia)涉及七個方面(mian),對于(yu)最終環(huan)評(ping)的成果,也將會被賦(fu)予行政強制(zhi)力。
而中(zhong)部地區發(fa)展目標導向的(de)多元性(xing),也就決(jue)定了(le)此次中(zhong)部戰略環評(ping)相較前兩輪難度將(jiang)更加艱巨。上(shang)述人士表(biao)示,“戰略環評(ping)最終將(jiang)會對(dui)區域的(de)產業(ye)格(ge)局(ju)產生實質(zhi)性(xing)的(de)影響。”
難度最大
本(ben)報(bao)記者獲(huo)悉,中部地(di)區(qu)發展戰(zhan)略(lve)環境評價的(de)主要(yao)內(nei)容包(bao)括“區(qu)域(yu)經濟社(she)會發展戰(zhan)略(lve)分析”、“重點(dian)區(qu)域(yu)經濟社(she)會發展資源環境壓力評估(gu)”等(deng)七個方面(mian),并以確保糧食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)、流域(yu)生態安(an)(an)全(quan)(quan)、人居(ju)環境安(an)(an)全(quan)(quan)為核心(xin)目標。
上(shang)述專業(ye)人士透露,此次啟(qi)動的(de)中部戰略環評,將直(zhi)接為(wei)未(wei)來政府層面(mian)的(de)決(jue)(jue)策服務,涉及構建中部地區發(fa)展格(ge)局和優化區域(yu)發(fa)展空間的(de)決(jue)(jue)策觀(guan)點與政策措施(shi)。“這種成果出來以后,考慮(lv)的(de)不是上(shang)不上(shang)一個項目的(de)問(wen)題,而是為(wei)國家和省這兩個層面(mian)重大的(de)決(jue)(jue)策和規劃提供依據。”
而相比前兩輪的(de)區域發展戰(zhan)略(lve)(lve)環評,此次中部戰(zhan)略(lve)(lve)環評也被認(ren)為是難度最大的(de)。
“因為中(zhong)(zhong)部的(de)(de)問題更為復雜(za)。”上(shang)述人士(shi)直言(yan),“中(zhong)(zhong)部實際上(shang)是開發時間最長的(de)(de)區域,人地(di)關(guan)系非(fei)常緊張,資源環境和區域發展的(de)(de)關(guan)系也是異常復雜(za)。”
上述人士(shi)進一(yi)步分析,以(yi)河(he)(he)南(nan)為(wei)例,現在國家提(ti)出(chu)河(he)(he)南(nan)中原經濟(ji)區要建設(she)“四基(ji)地(di)一(yi)樞紐”,即(ji)糧食(shi)生(sheng)產基(ji)地(di)、能源原材料基(ji)地(di)、現代裝備制造(zao)基(ji)地(di)、高新技(ji)術產業基(ji)地(di)以(yi)及(ji)綜合交通樞紐。而(er)在業內,普遍認(ren)為(wei)河(he)(he)南(nan)的資(zi)源開發利用(yong)的潛(qian)力已經到達極限(xian),環境(jing)承載(zai)能力、環境(jing)容量的空間提(ti)升很(hen)有(you)限(xian)。
大范(fan)圍、高(gao)難(nan)度的(de)大區域(yu)環(huan)評(ping),也(ye)就決定了中部戰略環(huan)評(ping)最(zui)終選擇由環(huan)保部牽頭。
“總的(de)(de)牽頭單位是環保(bao)部,具體(ti)的(de)(de)技術層面工(gong)作(zuo)則由環保(bao)部組(zu)織專(zhuan)業環評機構(gou)來完成。”江(jiang)西省(sheng)環保(bao)廳(ting)環評處相(xiang)關(guan)負責(ze)人告(gao)訴本報記者(zhe),“地方的(de)(de)環保(bao)部門實際上(shang)只是負責(ze)配(pei)合提供(gong)相(xiang)關(guan)的(de)(de)材料(liao)和(he)資料(liao),或(huo)者(zhe)有需要(yao)的(de)(de)話進行協調。”
而整(zheng)個(ge)環評過(guo)程還將分為兩個(ge)分項目,中國環境科學研(yan)究(jiu)院負責中原經濟區(qu),清華大(da)學則負責的是湖南、湖北、江西、安徽四(si)個(ge)省份的戰略環評,評價的重點區(qu)域是武漢城(cheng)市圈、鄱陽湖經濟區(qu)、皖江城(cheng)市帶(dai)和(he)長株潭城(cheng)市群。
“整個環評(ping)將(jiang)在(zai)明年結題(ti)。”清華大學戰略環境(jing)評(ping)價(jia)研究中心主任劉毅(yi)透露。
引導產業布局
上述專(zhuan)業人士分析,“戰略環評最終將(jiang)會(hui)對(dui)區域的產業格局(ju)產生實質性的影(ying)響。”
本(ben)報記者獲悉,對于中(zhong)部(bu)地區發展(zhan)戰略環評的(de)重點產業,目前已經形成初(chu)步方案。
按照(zhao)(zhao)方案,戰略(lve)環(huan)評將依(yi)照(zhao)(zhao)四個原則來篩選確(que)(que)定(ding)重點環(huan)評的(de)行業(ye)產(chan)(chan)業(ye)。首先是(shi)該(gai)區域現(xian)有(you)的(de)主導產(chan)(chan)業(ye),取決于這些產(chan)(chan)業(ye)的(de)經濟(ji)貢獻率和經濟(ji)占比;其(qi)次,就是(shi)從環(huan)境影響、資(zi)源消耗和污(wu)染排放的(de)角度來確(que)(que)定(ding)的(de)該(gai)區域的(de)主要產(chan)(chan)業(ye);再次,就是(shi)該(gai)區域未來承接產(chan)(chan)業(ye)轉移的(de)可能發展的(de)行業(ye);最后,則是(shi)現(xian)在(zai)各個地(di)方正在(zai)積極推進的(de)、今后作(zuo)為重點發展新興產(chan)(chan)業(ye)。
“這四(si)項原則的(de)交(jiao)集部分,就是接下(xia)來進(jin)行戰略環評的(de)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)。”劉毅介紹說(shuo),“將(jiang)涉及(ji)到冶金、石(shi)化、裝備制造(zao)、火(huo)電、能源、有色、造(zao)紙等十數個行業(ye)產(chan)業(ye)。”
而(er)(er)另(ling)一方面,對于最終中部(bu)戰(zhan)略環(huan)評(ping)的(de)成果,也將會被賦(fu)予(yu)行(xing)政強制力(li),從而(er)(er)實現對中部(bu)地區的(de)產(chan)業布局(ju)引導。
“我們正(zheng)在(zai)評(ping)估(gu)前兩(liang)輪戰(zhan)略(lve)(lve)環評(ping)用指導(dao)意見的形式的效果(guo)到(dao)底(di)發揮了多大的作用。”劉(liu)毅說,“不(bu)過,可(ke)以明確的一點是(shi),今(jin)后環保部一定會在(zai)戰(zhan)略(lve)(lve)環評(ping)上下更大的力度(du)去推動環評(ping)成果(guo)的應用。”
上述專(zhuan)業人士亦印證(zheng)了(le)這一觀(guan)點。“雖(sui)然并不能(neng)保證(zheng)未來(lai)(lai)地方政(zheng)府(fu)在選(xuan)擇產業布(bu)局的時(shi)候會嚴格遵守(shou)戰(zhan)略(lve)環(huan)評的成(cheng)果(guo)要求,但是一些(xie)重大性的戰(zhan)略(lve)主張,比(bi)如整個區(qu)域的生產力(li)布(bu)局、國土空間的優化開發(fa)、產業結構的調整,至少(shao)會變成(cheng)環(huan)保部門的政(zheng)策或是指導意見,從(cong)而將戰(zhan)略(lve)環(huan)評的成(cheng)果(guo)與(yu)規(gui)劃環(huan)評、重大項目環(huan)評的審批聯動起(qi)來(lai)(lai)。”
劉(liu)毅說(shuo),“所以,環評結(jie)(jie)束以后,原則上會要(yao)(yao)求中(zhong)部地區的不符合環評標準和準入(ru)要(yao)(yao)求的行業(ye)產業(ye)淘汰退出(chu)。只有騰出(chu)這個環境容量(liang)之后,才有可能優化產業(ye)結(jie)(jie)構(gou)。”
中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明:凡本網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)注(zhu)明“來(lai)源:中(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)”的所有(you)作品(pin),版權(quan)(quan)均屬(shu)于中(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)與(yu)作品(pin)作者聯合聲(sheng)明,任何組(zu)織未經中(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)以及作者書(shu)面(mian)授權(quan)(quan)不得轉載(zai)、摘編或利(li)(li)用其(qi)它方式(shi)使用上述作品(pin)。凡本網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)注(zhu)明來(lai)源非中(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的作品(pin),均轉載(zai)自其(qi)它媒體(ti),轉載(zai)目的在于更好服務(wu)讀者、傳遞(di)信息之需,并不代表本網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)亦(yi)不對其(qi)真實性負責,持異(yi)議者應與(yu)原(yuan)出(chu)處單位(wei)主張權(quan)(quan)利(li)(li)。
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