“兩(liang)會時間”將于明日開啟。綜合諸(zhu)多機(ji)構、專(zhuan)家的(de)觀點來看，經濟新常態(tai)下的(de)穩增(zeng)長(chang)、調結(jie)構、促改(gai)革(ge)仍(reng)將是兩(liang)會上的(de)財(cai)經熱詞。在再次降息之后(hou)，穩增(zeng)長(chang)的(de)后(hou)續政(zheng)策仍(reng)有(you)較多選擇，包(bao)括降準、提(ti)高財(cai)政(zheng)赤字率、加大基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)力(li)度等；而(er)區域發展(zhan)方(fang)(fang)面(mian)的(de)“一帶一路”、京(jing)津冀等相關(guan)規劃，重大改(gai)革(ge)方(fang)(fang)面(mian)的(de)國資改(gai)革(ge)頂層設(she)(she)計方(fang)(fang)案(an)等多項政(zheng)策有(you)望兩(liang)會后(hou)發布。此外，財(cai)稅改(gai)革(ge)、投資融(rong)(rong)體制改(gai)革(ge)、金融(rong)(rong)改(gai)革(ge)、重要生產資料價格(ge)改(gai)革(ge)、生態(tai)環保產業(ye)發展(zhan)等重大課題也將繼續向縱深推進(jin)。

　　穩增長政策(ce)儲備豐富

　　中(zhong)金公司研究報告預計，2015年(nian)GDP增(zeng)速目標(biao)(biao)將(jiang)下(xia)調(diao)至7%左(zuo)右，CPI、M2目標(biao)(biao)也將(jiang)分別下(xia)調(diao)為3%、12%，但新(xin)增(zeng)城鎮就(jiu)(jiu)業目標(biao)(biao)可能仍設定在1000萬人(ren)。GDP增(zeng)速目標(biao)(biao)下(xia)調(diao)并(bing)不表明(ming)政府(fu)希(xi)望(wang)增(zeng)速繼(ji)續下(xia)降，而是在當前增(zeng)長動能疲(pi)弱和(he)就(jiu)(jiu)業可能轉差的(de)情況下(xia)，將(jiang)7%視作(zuo)今(jin)年(nian)保就(jiu)(jiu)業的(de)增(zeng)長下(xia)限；同時表明(ming)政府(fu)有意(yi)淡化經濟增(zeng)長目標(biao)(biao)，引導(dao)地(di)方政府(fu)不再片面(mian)追(zhui)求經濟增(zeng)速，希(xi)望(wang)在調(diao)結構和(he)促改革方面(mian)取得(de)重大進展(zhan)。中(zhong)金公司預計，2015年(nian)GDP實際增(zeng)速為7.3%。

　　專家分析(xi)，2015年(nian)前兩(liang)個月的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)數據(ju)會比較難(nan)看，經濟(ji)(ji)(ji)面(mian)臨的(de)(de)(de)通縮壓力加(jia)大。央行2月28日再次宣布降(jiang)息即(ji)是降(jiang)低社會融資成本(ben)，促進經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)，引(yin)導社會預期的(de)(de)(de)必要之舉。在有明確信(xin)號表明經濟(ji)(ji)(ji)企(qi)穩前，繼續(xu)降(jiang)息、降(jiang)準(zhun)的(de)(de)(de)可能性依(yi)然存在，經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)貨幣(bi)、信(xin)貸環境整體將維持較為寬松的(de)(de)(de)局面(mian)。

　　財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策方面，穩增長也(ye)(ye)有諸(zhu)多政(zheng)(zheng)(zheng)策選擇。中(zhong)金公司報告(gao)預計，2015年(nian)預算(suan)赤字可(ke)達1.6萬(wan)億元，赤字率(lv)2.2%。其中(zhong)，一般(ban)地方債發行規(gui)模顯著擴(kuo)大(da)，預計發行額度增至6000億元，同時，可(ke)能(neng)允許地方發行專項(xiang)債，并歸入政(zheng)(zheng)(zheng)府性(xing)基金預算(suan)。此(ci)外，專家預計，盤活財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金存(cun)量；發揮財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金杠桿作用，吸(xi)引社會(hui)資(zi)(zi)(zi)金參與重大(da)工程項(xiang)目建(jian)設(she)；加大(da)降稅清費力(li)(li)度等多種手段也(ye)(ye)會(hui)增強積(ji)極財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)含金量。瑞銀證券(quan)中(zhong)國經(jing)濟(ji)學(xue)家胡志(zhi)鵬指出，若(ruo)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)大(da)幅收(shou)縮(suo)，中(zhong)央料(liao)加大(da)財政(zheng)(zheng)(zheng)對沖力(li)(li)度，通過國開(kai)行等政(zheng)(zheng)(zheng)策性(xing)銀行加大(da)對基建(jian)投資(zi)(zi)(zi)的(de)支(zhi)持(chi)，并會(hui)尋(xun)求其他融資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道，包括PPP和引進私人投資(zi)(zi)(zi)等。

　　區域發展頂(ding)層設計(ji)方案將出臺(tai)

　　在(zai)區域發展(zhan)方面(mian)，“一帶一路”、京(jing)津冀協同發展(zhan)、長江經濟帶等頂層(ceng)方案有望(wang)在(zai)兩會后陸續亮相。

　　國(guo)家發(fa)(fa)(fa)改委明確表示，2015年將(jiang)抓緊研(yan)究(jiu)制定關于貫徹落(luo)實(shi)(shi)區(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)促進區(qu)域(yu)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)指導(dao)意見，推(tui)動出臺《區(qu)域(yu)規(gui)劃管理(li)辦法》。除(chu)大(da)力(li)(li)實(shi)(shi)施(shi)西部大(da)開發(fa)(fa)(fa)、東北振興、中部崛起(qi)、東部率先轉(zhuan)型升級等(deng)區(qu)域(yu)戰略(lve)外，還將(jiang)扎(zha)實(shi)(shi)推(tui)動“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路”、京津冀協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、長江經(jing)濟(ji)帶(dai)(dai)等(deng)國(guo)家重大(da)戰略(lve)的(de)(de)落(luo)實(shi)(shi)。具體(ti)包括，扎(zha)實(shi)(shi)實(shi)(shi)施(shi)“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路”建(jian)設(she)2015年度重點工作(zuo)和重點項(xiang)目，以(yi)基礎設(she)施(shi)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)為突(tu)破(po)口，著力(li)(li)推(tui)進投(tou)資(zi)(zi)和貿(mao)易便(bian)利化，加快(kuai)(kuai)構建(jian)強(qiang)有(you)力(li)(li)的(de)(de)投(tou)融資(zi)(zi)渠道支撐(cheng)；全面落(luo)實(shi)(shi)京津冀協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃綱(gang)要，建(jian)立健全規(gui)劃和政(zheng)策體(ti)系。推(tui)進交通(tong)一(yi)(yi)體(ti)化、生態環保(bao)、產(chan)業(ye)升級轉(zhuan)移(yi)三個(ge)重點領域(yu)率先取得新進展(zhan)，穩步推(tui)進北京非首都功能疏(shu)解；編制長江經(jing)濟(ji)帶(dai)(dai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃綱(gang)要，加快(kuai)(kuai)實(shi)(shi)施(shi)交通(tong)、產(chan)業(ye)、環保(bao)等(deng)重大(da)項(xiang)目。從此前召開的(de)(de)地方(fang)兩會來看，各地紛紛響應國(guo)家區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)路線，在其《政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告》提出要主動融入上述三大(da)戰略(lve)。

　　此外，在構建(jian)(jian)(jian)對外開(kai)放新格局中扮演重要角色的(de)(de)自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設有望提速。目前，滬津粵閩從(cong)南到北自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)(qu)新格局初步(bu)(bu)形成，據新華社報道，3月1日起，全國人大常委會授權國務院在中國天津、廣東和(he)福建(jian)(jian)(jian)三大自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)(qu)、以及擴區(qu)(qu)后的(de)(de)上海(hai)自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)(qu)暫(zan)時調整相關法(fa)律規定(ding)的(de)(de)行政(zheng)審批的(de)(de)決(jue)定(ding)將(jiang)正式實施。四大自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)(qu)的(de)(de)正式掛(gua)牌(pai)運營(ying)時間很(hen)可能不與(yu)法(fa)規生(sheng)效時間同步(bu)(bu)，甚至可能在全國兩會之(zhi)后。

　　國資改革等總體方案將發布(bu)

　　機(ji)構認為(wei)，改革(ge)在邊際上可(ke)以顯著提高中(zhong)國經濟增長的(de)效率，加快改革(ge)是2015年經濟工(gong)作的(de)重中(zhong)之重。其中(zhong)，國資改革(ge)總體(ti)方案的(de)公布進(jin)入倒計(ji)時，財稅改革(ge)具(ju)體(ti)措(cuo)施將逐(zhu)步落(luo)地，土地改革(ge)試(shi)點進(jin)程可(ke)能(neng)加快。

　　國(guo)(guo)(guo)(guo)資改革(ge)總體方(fang)案(an)在(zai)春節前公布的(de)(de)預(yu)期落空后，業(ye)內人(ren)士對該方(fang)案(an)在(zai)兩會(hui)后亮相充滿期待。而從(cong)地方(fang)兩會(hui)來看，與2014年的(de)(de)籠統表述不同，多地2015年兩會(hui)對國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)提出了明確方(fang)向(xiang)、目標、措施，如建立國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本運營(ying)公司和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)投資公司、完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)企激勵機(ji)制、實現國(guo)(guo)(guo)(guo)企整體上市和提高國(guo)(guo)(guo)(guo)資證券化率等。中金公司報告(gao)認為，國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)總體方(fang)案(an)將(jiang)會(hui)更加明確混合所(suo)有(you)制的(de)(de)改革(ge)方(fang)向(xiang)，逐步推(tui)進職(zhi)工(gong)持(chi)股也符合市場化的(de)(de)改革(ge)方(fang)向(xiang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)(de)戰略重組(zu)將(jiang)加快推(tui)進，預(yu)計在(zai)2020年形成30-50家具有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭力的(de)(de)中國(guo)(guo)(guo)(guo)企業(ye)。

　　值(zhi)得(de)注意的是，在努力構(gou)建中國(guo)特(te)色先進國(guo)防(fang)(fang)科(ke)技(ji)工業(ye)體系的戰略指(zhi)引下(xia)，國(guo)防(fang)(fang)軍(jun)工行業(ye)的改革料加快推進。有媒(mei)體報道，軍(jun)工領域的事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)改制已經(jing)啟動，兩會后將(jiang)(jiang)初步確定分類(lei)名單(dan)(dan)并上報；各軍(jun)工集團的改革將(jiang)(jiang)加快，證券化水平將(jiang)(jiang)繼(ji)續提升。

　　中金公司報告認為，2015年(nian)(nian)新預算(suan)法(fa)的(de)正式執(zhi)行(xing)，標志著財稅改革(ge)大(da)幕(mu)拉開，包括(kuo)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府收入(ru)逐步(bu)(bu)納入(ru)全(quan)口徑預算(suan)、建(jian)立跨年(nian)(nian)度(du)預算(suan)平(ping)衡機制(zhi)、改革(ge)轉移支付制(zhi)度(du)、推廣PPP 模(mo)式等。這些(xie)財政(zheng)(zheng)改革(ge)又會涉及土地(di)制(zhi)度(du)、戶籍(ji)制(zhi)度(du)、中央和地(di)方(fang)的(de)財權事權的(de)劃(hua)分，包括(kuo)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府激勵(li)機制(zhi)的(de)轉變(bian)和環(huan)保(bao)稅、房產(chan)稅等新稅種(zhong)的(de)設立，牽(qian)一發而動全(quan)身。預計上述具體的(de)財稅改革(ge)舉(ju)措將在今年(nian)(nian)逐步(bu)(bu)落(luo)地(di)。此外(wai)，土改試點(dian)、生(sheng)產(chan)要素價格改革(ge)等都將加速推進。

　　生態環保產業空間巨大

　　海通證券(quan)研究報告(gao)稱，今年是新修(xiu)訂的(de)(de)(de)環(huan)保法(fa)實施首年，也是“十(shi)二(er)五”節(jie)能(neng)(neng)減排規劃的(de)(de)(de)收官之年。從(cong)各地政府工作報告(gao)中的(de)(de)(de)相關表述來看，地方政府的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)保護力度(du)或將只增不減，通過節(jie)能(neng)(neng)減排治理(li)環(huan)境(jing)污染也將勢(shi)在(zai)必(bi)行，有助于實現“增長減速但質量提高”。

　　從地方(fang)兩(liang)(liang)會的議題來看，大(da)氣(qi)污染(ran)治理(li)、水(shui)污染(ran)治理(li)、土壤污染(ran)治理(li)等環境治理(li)依然是今(jin)年(nian)的重點(dian)工作之一。在《大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治行動(dong)計(ji)劃》公布后(hou)，《水(shui)污染(ran)防(fang)治行動(dong)計(ji)劃》有(you)望亮相，《土十條》制定實施進程也將加快。環保(bao)部還明確表(biao)示，2015年(nian)，與2014年(nian)相比，全國化學需氧(yang)量(liang)(liang)、氨氮(dan)排放量(liang)(liang)分別減少(shao)2%，二(er)氧(yang)化硫排放量(liang)(liang)減少(shao)3%，氮(dan)氧(yang)化物排放量(liang)(liang)減少(shao)5%；研究提出“十三五”總量(liang)(liang)控制制度改革方(fang)案；啟動(dong)京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)地區戰(zhan)略(lve)環評，堅決遏(e)制“兩(liang)(liang)高(gao)一資”、低水(shui)平重復建設和產能過剩項(xiang)目(mu)建設。

　　券商分(fen)析人士認為，在追(zhui)求經濟發展提質增效(xiao)背景下，生態環保(bao)產業未來發展空間巨大。有環保(bao)部官員指出，“十三(san)(san)五(wu)”環保(bao)產業規模同(tong)比將出現大幅(fu)增長，氣、水(shui)、土污染治(zhi)理及(ji)第三(san)(san)方環境治(zhi)理市(shi)場(chang)需求將大規模擴張。氣、水(shui)、土三(san)(san)項行動計劃的市(shi)場(chang)規模有望超過6萬億(yi)元。