《經濟參考報》記者從天津市26日召開(kai)的(de)“深化濱(bin)海(hai)新區管理(li)體制(zhi)改革(ge)動員大(da)會”上獲悉,天津市決定撤銷塘沽、漢沽、大(da)港三個城區的(de)工委和管委會,由濱(bin)海(hai)新區直管街鎮。此輪行政體制(zhi)改革(ge)僅涉(she)及到(dao)的(de)廳局級干部就有51人之多。
專家(jia)表示,此舉標志著,作為國家(jia)綜合配(pei)套改革(ge)(ge)實驗(yan)區(qu),濱(bin)海新區(qu)率先開始減少行(xing)(xing)政層級,探索“省直管(guan)縣”行(xing)(xing)政管(guan)理模式,正式開啟(qi)行(xing)(xing)政管(guan)理體制改革(ge)(ge)大幕,此輪改革(ge)(ge)的(de)(de)規模在中國其它地區(qu)是前所未有的(de)(de)。
在(zai)26日上午的(de)會(hui)(hui)議上,天(tian)津(jin)市委(wei)組織部部長尹德(de)明(ming)宣(xuan)布,天(tian)津(jin)市撤(che)銷(xiao)了塘沽(gu)、漢沽(gu)、大港三個城區的(de)工委(wei)和管委(wei)會(hui)(hui),由濱海新區區委(wei)、區政府統(tong)一領(ling)導各(ge)個街(jie)鎮的(de)工作(zuo)(zuo)。為此,濱海新區將(jiang)分別設置街(jie)鎮工作(zuo)(zuo)委(wei)員會(hui)(hui)、街(jie)鎮委(wei)員會(hui)(hui),兩委(wei)員會(hui)(hui)今后合署辦(ban)公,協調指(zhi)導街(jie)鎮工作(zuo)(zuo)。
據悉,濱(bin)海(hai)新區(qu)此(ci)次改革主要有五個(ge)方面:撤銷塘、漢、大(da)三(san)個(ge)城區(qu),提升(sheng)街道,功能區(qu)整合,優(you)化行(xing)政審批體制,修訂濱(bin)海(hai)新區(qu)條例(li),其(qi)中(zhong)前三(san)項工(gong)作在大(da)會后馬上實施。
《經(jing)濟參考報》記者了解到,此次行(xing)政管(guan)理體制(zhi)改(gai)革僅涉(she)及到的(de)廳局(ju)(ju)級(ji)干(gan)部就有(you)(you)51人之多。原塘沽(gu)、漢沽(gu)、大(da)港三(san)個(ge)城區(qu)的(de)工委、管(guan)委會撤(che)銷后,領導干(gan)部原有(you)(you)職務(wu)全部免除,天津市(shi)(shi)對三(san)區(qu)51名局(ju)(ju)級(ji)干(gan)部分別作(zuo)了妥善安排。其中,擔任濱(bin)海新(xin)區(qu)區(qu)級(ji)領導有(you)(you)10人,此外部分干(gan)部交流(liu)到天津市(shi)(shi)或(huo)其他(ta)區(qu)縣任職,部分干(gan)部享受正局(ju)(ju)級(ji)非領導職務(wu)或(huo)保留局(ju)(ju)級(ji)待遇臨近(jin)退休。
“濱海(hai)新(xin)(xin)區(qu)此次改(gai)革對(dui)中國(guo)其(qi)他省市深化改(gai)革也具有重(zhong)要的借鑒意義”,國(guo)家發改(gai)委國(guo)土(tu)與地(di)區(qu)經濟研究所副所長(chang)(chang)、中國(guo)區(qu)域經濟學(xue)會副秘書長(chang)(chang)肖金成說,濱海(hai)新(xin)(xin)區(qu)新(xin)(xin)一(yi)輪行(xing)政體(ti)制(zhi)改(gai)革涉及部門之廣(guang)、人員之多、利(li)益之復雜(za)、規(gui)模之大,在中國(guo)其(qi)他地(di)區(qu)是前所未(wei)有的。
業內專家表示,在(zai)行(xing)政(zheng)級別上(shang),濱海新區(qu)是副省(sheng)(sheng)級市(shi),撤銷(xiao)的(de)三(san)個(ge)區(qu)都是正廳級,因此天津(jin)此次改革(ge)可以視作是對行(xing)政(zheng)管理體制上(shang)“省(sheng)(sheng)直管縣”模式的(de)探索(suo)。事實上(shang),“省(sheng)(sheng)直管縣”這一概(gai)念在(zai)我國已存(cun)在(zai)多年,不過更多是財(cai)政(zheng)意義而(er)非行(xing)政(zheng)構架(jia),旨在(zai)提高財(cai)政(zheng)資金使(shi)用效率,確(que)保(bao)專款(kuan)專用,防(fang)止層層揩油,便于縣里組織經濟活動(dong)。
比如(ru)說(shuo),目前東北(bei)三省特(te)別是吉林省,幾乎(hu)全部實(shi)行了財(cai)政“省直管(guan)縣”,而在(zai)行政機構上,依然保留市(shi)一級。
專(zhuan)家稱(cheng),行(xing)政體(ti)制(zhi)是經濟發展(zhan)的(de)(de)制(zhi)度(du)支撐(cheng),濱海新(xin)區的(de)(de)行(xing)政體(ti)制(zhi)改革,將釋(shi)放更多經濟發展(zhan)活力,同(tong)時也為今后新(xin)區在金(jin)融中心建設等經濟領域(yu)的(de)(de)創新(xin)“鋪路”。
“這(zhe)對濱(bin)海(hai)(hai)新區今后的(de)(de)發(fa)展(zhan)是一個重大利好,不亞于自(zi)貿區這(zhe)樣的(de)(de)政(zheng)策落地,甚至效果更好,”南開(kai)大學濱(bin)海(hai)(hai)開(kai)發(fa)研究院常務(wu)副院長周立群(qun)說(shuo)“上(shang)海(hai)(hai)是自(zi)上(shang)而(er)下的(de)(de)政(zheng)策刺激(ji),而(er)濱(bin)海(hai)(hai)新區此次改(gai)革則是注(zhu)重修(xiu)煉(lian)內功,通過改(gai)革,解(jie)決(jue)傳統體制對經濟活力的(de)(de)束縛(fu)。從長遠看,對該(gai)區域內生吸引力的(de)(de)構建(jian)更強(qiang)”。
據(ju)了(le)解,天(tian)津(jin)于2009年開始(shi)了(le)第(di)一輪行(xing)政管(guan)理體(ti)制改革,建(jian)(jian)立濱海新區行(xing)政區并組(zu)建(jian)(jian)了(le)區委(wei)、區政府(fu)的派出(chu)機構(gou),其中就(jiu)包括組(zu)建(jian)(jian)塘沽(gu)、漢沽(gu)、大港三個(ge)城區的工委(wei)和管(guan)委(wei)會。
“2009年的(de)(de)(de)(de)行政管(guan)理體制改革解決(jue)了(le)整(zheng)合三區(qu)資(zi)源(yuan)、功能區(qu)重點突(tu)(tu)(tu)(tu)破(po)的(de)(de)(de)(de)問題,適(shi)應了(le)濱海新區(qu)開(kai)發開(kai)放初期的(de)(de)(de)(de)要求,保證(zheng)了(le)重點項目(mu)和重點區(qu)域的(de)(de)(de)(de)開(kai)發建設。但隨著形勢(shi)的(de)(de)(de)(de)變化,問題越(yue)來(lai)越(yue)突(tu)(tu)(tu)(tu)出(chu)。”周立(li)群說(shuo),最突(tu)(tu)(tu)(tu)出(chu)的(de)(de)(de)(de)表(biao)現(xian)是部(bu)分功能區(qu)的(de)(de)(de)(de)“單極”突(tu)(tu)(tu)(tu)破(po)與(yu)新區(qu)的(de)(de)(de)(de)全面、均衡、協調、可持續(xu)發展目(mu)標(biao)形成了(le)矛盾。
據介紹(shao),濱海新區(qu)(qu)(qu)(qu)過去的(de)(de)(de)發展(zhan)目(mu)標是(shi)做(zuo)大經濟總量和(he)(he)提升速度,如(ru)今隨著主要(yao)產業(ye)的(de)(de)(de)逐步(bu)成熟和(he)(he)做(zuo)大,新區(qu)(qu)(qu)(qu)需要(yao)進(jin)一步(bu)協(xie)調各(ge)支(zhi)柱產業(ye)之間的(de)(de)(de)關(guan)系、各(ge)個功能(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)之間的(de)(de)(de)關(guan)系,以及經濟和(he)(he)生態(tai)環(huan)境(jing)、民生、服務業(ye)的(de)(de)(de)關(guan)系,而原有(you)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)(zhi)改(gai)革并不(bu)徹底(di),仍有(you)一些(xie)尚(shang)未(wei)理(li)清的(de)(de)(de)問(wen)題,如(ru)天(tian)津開(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)等功能(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)仍未(wei)改(gai)變天(tian)津市政(zheng)(zheng)(zheng)府派(pai)出(chu)機構(gou)的(de)(de)(de)身(shen)份,塘沽、漢沽、大港三個城區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)管委會某種程度上仍是(shi)濱海新區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)二級政(zheng)(zheng)(zheng)府,各(ge)個功能(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)承擔的(de)(de)(de)功能(neng)是(shi)分立的(de)(de)(de),顯然難(nan)以實現資(zi)源的(de)(de)(de)優化配置(zhi),加上原有(you)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)(zhi)架構(gou)在發展(zhan)過程中效(xiao)率逐漸降低,“必須注(zhu)入(ru)新動力,不(bu)改(gai)不(bu)行(xing)。”周立群說。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明:凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所有作(zuo)品,版權均(jun)屬(shu)于中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)品作(zuo)者聯合聲(sheng)明,任(ren)何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)者書面授權不(bu)得轉載(zai)、摘編或利用其(qi)(qi)它方式(shi)使(shi)用上述作(zuo)品。凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明來源非中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)品,均(jun)轉載(zai)自其(qi)(qi)它媒(mei)體,轉載(zai)目的(de)在于更好(hao)服務讀者、傳遞信息之需,并不(bu)代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不(bu)對其(qi)(qi)真實性負責,持異(yi)議者應與原出處單位主張(zhang)權利。
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