新華(hua)網天津11月(yue)20日(ri)電(記者孫洪磊、毛振華(hua))天津濱海(hai)新區以(yi)改革促(cu)發展,以(yi)開放促(cu)改革,經濟(ji)(ji)轉型與社會(hui)管理(li)銳(rui)意(yi)創新,管理(li)體制、金融、涉外(wai)經濟(ji)(ji)、土(tu)地(di)等關鍵環節和重點領(ling)域(yu)多點突(tu)破。地(di)區生產總值連續(xu)六年年均增速保持在20%以(yi)上,以(yi)五分之(zhi)一面積的土(tu)地(di)占據(ju)天津市生產總值的半壁江山。
自我革命:行政管理體制改革大幕拉開
行政管理體(ti)制(zhi)改(gai)革,是濱海新(xin)區作為(wei)國家綜合配套改(gai)革實驗區承擔的諸多(duo)先(xian)行先(xian)試改(gai)革的重中之(zhi)重,也(ye)是最大最難啃的一塊“硬骨頭”。
2009年(nian)國(guo)務院批(pi)復濱海(hai)新(xin)區(qu)管(guan)理體(ti)制改革(ge)(ge)(ge),這是新(xin)區(qu)建區(qu)初始(shi)實施(shi)的第(di)一(yi)輪大規模行(xing)政(zheng)管(guan)理體(ti)制改革(ge)(ge)(ge),直接推動了濱海(hai)新(xin)區(qu)持續幾年(nian)的高速(su)發展;而在中國(guo)步(bu)入(ru)改革(ge)(ge)(ge)深水區(qu)、深層次(ci)體(ti)制矛盾日益凸顯的形勢下,濱海(hai)新(xin)區(qu)以行(xing)政(zheng)體(ti)制為(wei)改革(ge)(ge)(ge)切入(ru)口,涉及(ji)部(bu)門廣、人員多。
9月(yue)26日,天津市召開“深化(hua)濱海新區(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改革動(dong)員大會”,宣布減少管(guan)(guan)(guan)理(li)層級,撤銷塘沽、漢沽、大港(gang)三(san)個(ge)城區(qu)(qu)工委(wei)、管(guan)(guan)(guan)委(wei)會建制(zhi),區(qu)(qu)委(wei)、區(qu)(qu)政府領導街(jie)鎮(zhen)工作,此外,新區(qu)(qu)科(ke)學劃(hua)分(fen)街(jie)鎮(zhen)轄區(qu)(qu),將現有27個(ge)街(jie)鎮(zhen)分(fen)步整(zheng)合(he)(he),同時(shi)對(dui)大小12個(ge)功能區(qu)(qu)歸(gui)并整(zheng)合(he)(he)。整(zheng)合(he)(he)后的功能區(qu)(qu)精簡內設機構,進一步下放(fang)管(guan)(guan)(guan)理(li)權限。
“有的人利益(yi)受損,但如(ru)果改革(ge)能服務于(yu)(yu)大局(ju),有利于(yu)(yu)提高行政服務水平和社會公平,這個嘗試(shi)就很好(hao)”南開(kai)大學(xue)濱海開(kai)發研(yan)究院常務副院長周立(li)群說(shuo)。
簡政放權:行政瘦身、實放真放
在國(guo)家(jia)新一(yi)輪(lun)簡政放權中,天津濱海新區(qu)也邁出了新的一(yi)步(bu)。
行政(zheng)審(shen)(shen)批“瘦身(shen)”是(shi)天(tian)津濱(bin)海(hai)新區著手推(tui)動行政(zheng)審(shen)(shen)批制度改革的主(zhu)要(yao)工作之一,并探索出(chu)時間整(zheng)合、流程再造、職(zhi)能歸并等審(shen)(shen)批“瘦身(shen)”辦(ban)法。
在許多(duo)干部(bu)(bu)(bu)眼中(zhong),職(zhi)能(neng)歸(gui)并(bing)是審批(pi)“瘦身”最有效的辦法(fa)。通過職(zhi)能(neng)歸(gui)并(bing),把辦事人員集(ji)中(zhong)、辦理事項集(ji)中(zhong)、機構(gou)設置集(ji)中(zhong)。天(tian)津(jin)市副市長(chang)、濱海新(xin)區(qu)區(qu)長(chang)宗國(guo)英說(shuo),他們將各部(bu)(bu)(bu)門行(xing)(xing)政審批(pi)職(zhi)能(neng)歸(gui)并(bing)到一(yi)個處室(shi),變過去內設機構(gou)多(duo)頭(tou)審批(pi)為統一(yi)審批(pi)。同時,將所有部(bu)(bu)(bu)門行(xing)(xing)政審批(pi)處室(shi)全部(bu)(bu)(bu)集(ji)中(zhong)到行(xing)(xing)政審批(pi)服(fu)務中(zhong)心,單個事項平均承(cheng)諾辦理時限(xian)由8.75天(tian)減至5.74天(tian)。
據濱海新(xin)區(qu)行(xing)政服(fu)務中心(xin)主(zhu)任許春梅(mei)介紹,新(xin)區(qu)通過2011年、2013年兩次對(dui)審(shen)批事項清(qing)理(li),目前共有審(shen)批事項258項,較之前減少587項。
轉型升級:打造環渤海經濟發展引擎
從2009年起,濱海(hai)(hai)新區(qu)開始了以功能區(qu)開發建設為載體(ti)的“十(shi)大戰役”工(gong)程,涉及(ji)總投(tou)資1.5萬(wan)億元,成為濱海(hai)(hai)新區(qu)全面、協調、可持續(xu)發展的基礎性工(gong)程。與此(ci)同時,立(li)足傳統制(zhi)造業(ye)(ye)優勢,濱海(hai)(hai)新區(qu)還(huan)加快電子信息、汽(qi)車(che)制(zhi)造、航空航天等高端產業(ye)(ye)的聚(ju)集與發展,八(ba)大支柱產業(ye)(ye)雛形(xing)初現(xian),成為新區(qu)經濟力量的骨干。
近幾年,新(xin)區與中科(ke)院、天(tian)津市科(ke)委(wei)三方合(he)作,組織多場(chang)科(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)果對接。僅去年前三季(ji)度,新(xin)區就舉辦國家863計劃成(cheng)(cheng)(cheng)果對接和中科(ke)院科(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)果對接14次,簽訂合(he)作協議133項,實(shi)際總(zong)投資達(da)到30億元。
作為國家綜(zong)合配套改革試驗區(qu),濱海新區(qu)還從深層(ceng)次探索政策(ce)先行(xing)先試,連續6年(nian)實(shi)施了兩個“三年(nian)行(xing)動(dong)計劃”,在經(jing)濟重點領域(yu)和關(guan)鍵環節的(de)創新尤為值得(de)關(guan)注。
在發展高(gao)新(xin)產業領域,積極(ji)探索國(guo)家部(bu)委與天津市、新(xin)區共(gong)建(jian)模式,先(xian)后啟動了國(guo)家動漫產業園(yuan)、中(zhong)國(guo)天津3D影(ying)視園(yuan)、中(zhong)國(guo)旅游產業園(yuan)、國(guo)家級廣告產業園(yuan)等一批國(guo)家級園(yuan)區建(jian)設,集中(zhong)資(zi)金、科技、政策,扶持高(gao)新(xin)產業發展。
站在發展(zhan)的(de)新(xin)起點眺望,濱海新(xin)區(qu)未(wei)來(lai)仍要大(da)(da)力發展(zhan)實(shi)體經濟(ji),發展(zhan)以戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業為支撐的(de)產(chan)業群,培養有國際競爭力的(de)大(da)(da)企業集團,從而不斷壯大(da)(da)經濟(ji)實(shi)力,實(shi)現五年倍增計劃。
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