剛剛閉幕的中央(yang)經濟(ji)工作會議明確,2014年(nian)我(wo)國將繼續(xu)實(shi)施積極(ji)的財政政策(ce)和(he)穩健(jian)的貨(huo)幣政策(ce),這是(shi)我(wo)國自2011年(nian)以來(lai)連續(xu)第(di)四(si)年(nian)實(shi)施“一(yi)(yi)積極(ji)一(yi)(yi)穩健(jian)”的財政貨(huo)幣政策(ce)組合。
當(dang)前為何要延續積極(ji)穩健的(de)宏(hong)觀政策(ce)基調(diao)?不變(bian)的(de)基調(diao)下明年調(diao)控(kong)政策(ce)傳(chuan)遞出(chu)哪些新(xin)信號(hao)?新(xin)華社記者就此采訪了多(duo)位(wei)專家。
財政貨幣政策延續“一松一緊”搭配
2011年起,我國告別“積(ji)極(ji)(ji)的財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)適度寬松(song)的貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)”組合,轉而實施(shi)“積(ji)極(ji)(ji)的財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)穩健的貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)”。這一財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)相(xiang)對擴(kuo)張、貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)相(xiang)對中性的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)組合拳一直延續至今。
“財(cai)政(zheng)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)(ce)基(ji)調之所(suo)(suo)以四年(nian)(nian)不變,與這(zhe)幾年(nian)(nian)類似的(de)經濟(ji)形勢有關。”財(cai)政(zheng)部財(cai)科(ke)所(suo)(suo)所(suo)(suo)長(chang)賈(jia)康說(shuo),國(guo)際金融危機沖(chong)擊下,我國(guo)經濟(ji)發展下行(xing)壓力加大且面臨種種不確定性,實行(xing)一松一緊的(de)調控(kong)政(zheng)策(ce)(ce),既(ji)有利于防范前幾年(nian)(nian)積(ji)累的(de)流動性帶來的(de)物價上漲壓力,也能(neng)更好突出結構(gou)導向,增加有效供給。
“名稱的(de)延續并(bing)不意味著(zhu)政(zheng)策(ce)是(shi)不變(bian)(bian)的(de)。”社科(ke)院(yuan)財經戰(zhan)略研(yan)究院(yuan)院(yuan)長高培勇認為,隨著(zhu)經濟形勢變(bian)(bian)化,宏觀調控思路(lu)也(ye)會有新變(bian)(bian)化。當前存在的(de)通脹(zhang)壓(ya)力和以地(di)方債風險(xian)(xian)為代(dai)表(biao)的(de)金融風險(xian)(xian),會成為拖住貨幣政(zheng)策(ce)手腳的(de)兩(liang)大矛盾,要(yao)實現經濟穩中(zhong)求進,還需借助積(ji)極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)。
“明(ming)年(nian)宏觀調控基調不(bu)(bu)變,整體(ti)看會更(geng)注重推進(jin)改革和結構優化。如果經濟受到較大外在沖擊,政(zheng)策將不(bu)(bu)會不(bu)(bu)顧‘后遺癥’來刺激短期需(xu)求。”中金公司首席經濟學(xue)家彭文生說。
財政政策:調整支出結構 擴大減稅力度
中央經濟工作會議提出(chu),明年積極的財政政策要進一(yi)步調整財政支出(chu)結(jie)構,厲行節(jie)約(yue),提高(gao)資(zi)金使用效率,完善結(jie)構性(xing)減(jian)稅政策,擴(kuo)大營改增試(shi)點行業。
高培勇說,明年積極財政政策的變(bian)化,應關注三(san)個(ge)因素,赤(chi)字(zi)規模、減稅(shui)和(he)增(zeng)支(zhi)力度。“當前(qian)經濟體制改(gai)革重點是減少(shao)政府干預,讓市場對資源配置起決定性作(zuo)用。而減少(shao)政府干預最好的辦法(fa)就是加大減稅(shui)規模,明年財政政策應向(xiang)減稅(shui)傾(qing)斜(xie),加快營改(gai)增(zeng)改(gai)革進程。”
“明年財政政策(ce)應(ying)(ying)注重短(duan)期和(he)中長期結合,服(fu)務全(quan)面(mian)深化改革大局。從(cong)市(shi)場充分發揮作(zuo)用(yong)角(jiao)度考慮,財政政策(ce)要(yao)(yao)特別(bie)注意服(fu)務于轉變政府職能(neng)和(he)減少行政審批(pi)。”賈康(kang)說(shuo),當(dang)經(jing)濟運行穩定在合理(li)區(qu)間(jian)(jian)時(shi),宏觀調(diao)控應(ying)(ying)強調(diao)穩字當(dang)頭、穩中有為(wei),但如果(guo)出現滑出區(qu)間(jian)(jian)的可(ke)能(neng)性,就(jiu)要(yao)(yao)啟動(dong)必要(yao)(yao)的政策(ce)預案。
國家發展改(gai)革委經(jing)濟研究所副(fu)所長(chang)宋(song)立認為,明年(nian)財政政策重心在優化支出(chu)結(jie)(jie)構(gou)。民生、結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)和創(chuang)新(xin)、基礎設施薄弱環(huan)節等領域(yu)都會成為調整(zheng)完善支出(chu)結(jie)(jie)構(gou)的(de)重點。同時,應加大結(jie)(jie)構(gou)性(xing)減(jian)稅力度,除了(le)進一步擴大營改(gai)增試(shi)點,還應更多為中小企業減(jian)負。
貨幣政策:穩字當頭 注重風險防控
中央經濟工作會議(yi)提(ti)出,明年要保持貨幣信(xin)貸及社會融資規模合理增長,改善和(he)(he)優化(hua)融資結構和(he)(he)信(xin)貸結構,提(ti)高(gao)直接融資比重,推進利率市場化(hua)和(he)(he)人民(min)幣匯率形成機制(zhi)改革(ge),增強金融運行效率和(he)(he)服(fu)務實體(ti)經濟能力(li)。
專家指出,目前貨幣池子的水已經夠多了(le),再放松(song)會加(jia)大通(tong)脹(zhang)風險,但在經濟下(xia)行壓(ya)力仍(reng)存情況(kuang)下(xia)也(ye)不能收緊,保持穩健(jian)將是明(ming)年貨幣政策最好的選擇。
“經(jing)濟下行壓力(li)下,保持貨幣信(xin)貸和融(rong)資規模合理增長(chang)是(shi)有(you)必要的(de),有(you)利于(yu)促進經(jing)濟穩步回升。”宋立建議(yi),明(ming)年應優(you)化信(xin)貸結構,重(zhong)點增加面向中小(xiao)企業(ye)的(de)信(xin)貸比例,改(gai)變(bian)中小(xiao)企業(ye)獲得信(xin)貸很難的(de)現(xian)狀。
彭文(wen)生說,截至11月末,今年廣義貨幣供應量(M2)同(tong)比增14.2%,高于(yu)年初預定(ding)的(de)13%增速(su)目標,預計全年最終增速(su)也將高于(yu)年初目標,這無(wu)疑增加央行(xing)控制流動性的(de)壓力。近期市場利率上(shang)升(sheng)表明央行(xing)貨幣政策(ce)已經在收(shou)緊。
“由于影子(zi)銀行(xing)和地方政(zheng)府債(zhai)務規模持續擴大(da)(da),防(fang)范(fan)金融風(feng)險壓力加(jia)大(da)(da),明年宏(hong)觀經濟政(zheng)策存在趨緊(jin)壓力。同時,潛在的(de)通脹壓力也會限制貨幣政(zheng)策放松的(de)空間。”彭文生說。
寓改革于調控:短期調控與重大制度建設相結合
在(zai)強(qiang)調明年財政貨幣政策(ce)基調不變的同時,中央經濟工作(zuo)會議還提出(chu)明年要用改革的精神、思(si)路和(he)辦法來(lai)改善宏(hong)觀調控,寓(yu)改革于調控之中。
“這一富有(you)新意的表(biao)述(shu),表(biao)明(ming)未來短期(qi)宏觀(guan)調控將與(yu)重大制度建設(she)相結合。”賈康(kang)說(shuo),宏觀(guan)調控涉(she)及機制建設(she),需要改革配(pei)套。
宋(song)立指出(chu),西(xi)方國(guo)(guo)家的宏(hong)觀(guan)調控(kong)重(zhong)在總量調控(kong),主要(yao)(yao)是解決(jue)周期波動(dong)問題,我國(guo)(guo)宏(hong)觀(guan)調控(kong)則與(yu)總量問題、結(jie)構(gou)問題和體制(zhi)問題交織在一起,要(yao)(yao)實現調結(jie)構(gou),沒(mei)有改革配(pei)套,宏(hong)觀(guan)調控(kong)很難取得預期效果。
“要想有效(xiao)發揮(hui)財(cai)政貨幣政策作用(yong),需(xu)要財(cai)政金融體制改(gai)革的配套。一(yi)方(fang)面根據調控需(xu)要推(tui)動改(gai)革,另一(yi)方(fang)面通過改(gai)革為宏(hong)觀調控創造好的條件。”宋立(li)說。
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