剛(gang)剛(gang)閉幕的中央經濟工(gong)作會議明確,2014年(nian)我國將(jiang)繼續實施積(ji)極的財政政策和(he)穩健的貨(huo)幣政策,這是我國自2011年(nian)以來連續第(di)四年(nian)實施“一積(ji)極一穩健”的財政貨(huo)幣政策組合。
當前為(wei)何(he)要延續(xu)積極穩健(jian)的(de)宏(hong)觀政策(ce)基調(diao)?不(bu)變的(de)基調(diao)下(xia)明年調(diao)控政策(ce)傳遞出哪些新(xin)信號?新(xin)華(hua)社(she)記者就此采訪了多(duo)位專家(jia)。
財政貨幣政策延續“一松一緊”搭配
2011年起,我國告(gao)別(bie)“積(ji)極的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和適度寬松的(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)”組(zu)合,轉而實(shi)施“積(ji)極的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和穩健(jian)的(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)”。這一財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)相(xiang)(xiang)對(dui)擴張、貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)相(xiang)(xiang)對(dui)中(zhong)性的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)組(zu)合拳一直延續(xu)至今。
“財(cai)政(zheng)貨幣政(zheng)策基調之所以四年不變(bian),與這幾(ji)年類似(si)的(de)經濟(ji)形勢(shi)有關。”財(cai)政(zheng)部(bu)財(cai)科所所長賈康說,國際金融危(wei)機沖擊下(xia),我(wo)國經濟(ji)發(fa)展下(xia)行壓力(li)加大且面臨種種不確定性,實行一松一緊的(de)調控政(zheng)策,既(ji)有利于防(fang)范(fan)前幾(ji)年積(ji)累的(de)流動性帶來的(de)物(wu)價上漲壓力(li),也(ye)能更(geng)好突出結(jie)構導(dao)向,增(zeng)加有效供給(gei)。
“名稱的(de)延(yan)續并不意味著政(zheng)策(ce)是不變的(de)。”社科(ke)院(yuan)財經戰(zhan)略研究院(yuan)院(yuan)長高培勇認為,隨著經濟形(xing)勢變化,宏觀(guan)調控思路也會有新變化。當前存在的(de)通脹壓(ya)力和以地方債風險為代表的(de)金融風險,會成為拖住貨(huo)幣政(zheng)策(ce)手腳的(de)兩(liang)大矛盾,要實現經濟穩中(zhong)求進(jin),還需借(jie)助積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)。
“明年宏觀調(diao)控基調(diao)不變,整體看會更注(zhu)重(zhong)推(tui)進(jin)改革和結構優(you)化。如果經濟受(shou)到較大外在沖擊,政策將不會不顧‘后遺癥’來刺激(ji)短期需求。”中(zhong)金公司(si)首席經濟學家彭(peng)文生說。
財政政策:調整支出結構 擴大減稅力度
中央經濟工作會(hui)議提(ti)出,明年(nian)積極的財政政策(ce)要進一步調整財政支(zhi)出結(jie)構(gou),厲行節約,提(ti)高資金(jin)使用(yong)效率,完善結(jie)構(gou)性減稅政策(ce),擴大營改增(zeng)試(shi)點行業。
高培勇(yong)說(shuo),明年(nian)積極財(cai)政政策的變化,應關注(zhu)三個因素,赤字規(gui)模、減(jian)稅和(he)增(zeng)支力度(du)。“當前(qian)經濟體(ti)制改革重(zhong)點是(shi)減(jian)少政府干預,讓市場對資源(yuan)配置起決定性(xing)作用。而減(jian)少政府干預最好的辦法(fa)就(jiu)是(shi)加大(da)減(jian)稅規(gui)模,明年(nian)財(cai)政政策應向減(jian)稅傾斜,加快營改增(zeng)改革進程。”
“明年財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策應注重短(duan)期和中(zhong)(zhong)長(chang)期結合,服務(wu)全面深化(hua)改(gai)革大局。從市場(chang)充分發揮作用角度考慮,財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)特別注意服務(wu)于轉變(bian)政(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)和減少行政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批。”賈康說,當經(jing)濟運行穩定(ding)在(zai)合理區(qu)間時,宏觀(guan)調(diao)(diao)控應強(qiang)調(diao)(diao)穩字(zi)當頭、穩中(zhong)(zhong)有為,但如果出(chu)現滑出(chu)區(qu)間的可能(neng)性(xing),就要(yao)啟動(dong)必要(yao)的政(zheng)(zheng)(zheng)策預(yu)案。
國家發展改革委經濟研究所(suo)(suo)副所(suo)(suo)長宋(song)立認為(wei),明年財(cai)政政策重(zhong)心在優化(hua)支出(chu)結(jie)構。民生、結(jie)構調整(zheng)和創新、基礎設施(shi)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節等領域都會成為(wei)調整(zheng)完善支出(chu)結(jie)構的重(zhong)點(dian)(dian)。同時(shi),應加大(da)結(jie)構性(xing)減稅(shui)力度,除了進一(yi)步擴大(da)營改增試點(dian)(dian),還應更多為(wei)中小企業(ye)減負。
貨幣政策:穩字當頭 注重風險防控
中央經濟工作會議提出,明年要保(bao)持貨幣信(xin)貸及社會融(rong)資(zi)(zi)規(gui)模(mo)合理增長,改(gai)善和優化融(rong)資(zi)(zi)結構和信(xin)貸結構,提高直接融(rong)資(zi)(zi)比重(zhong),推進利率(lv)(lv)市場化和人民幣匯率(lv)(lv)形成機制改(gai)革,增強金融(rong)運行效率(lv)(lv)和服務實體經濟能力。
專家指出,目前貨幣(bi)池子的水已經(jing)夠多了,再放松會加大通脹(zhang)風(feng)險,但(dan)在經(jing)濟下行壓力仍存情(qing)況下也不能收(shou)緊,保持穩(wen)健將是明(ming)年貨幣(bi)政策最(zui)好的選擇。
“經(jing)濟(ji)下行壓力下,保持貨幣信(xin)貸和融(rong)資規模合理增長是有必要的(de),有利于促進(jin)經(jing)濟(ji)穩步(bu)回升。”宋立建議,明(ming)年應優化信(xin)貸結構,重點增加(jia)面(mian)向(xiang)中小(xiao)企(qi)業的(de)信(xin)貸比例,改變中小(xiao)企(qi)業獲得信(xin)貸很(hen)難的(de)現狀。
彭文生(sheng)說,截至(zhi)11月末(mo),今年廣義貨幣供(gong)應量(M2)同比增14.2%,高于(yu)年初預定(ding)的13%增速目(mu)標,預計全年最終增速也將高于(yu)年初目(mu)標,這無(wu)疑增加央行控制流動性的壓力。近(jin)期(qi)市場(chang)利率(lv)上升表明(ming)央行貨幣政策已經在收緊。
“由(you)于影子銀行和地(di)方(fang)政府(fu)債務(wu)規(gui)模(mo)持續擴大(da)(da),防范金融風(feng)險(xian)壓(ya)力加(jia)大(da)(da),明(ming)年(nian)宏觀經濟政策存在趨緊壓(ya)力。同(tong)時,潛在的通(tong)脹壓(ya)力也會限制貨幣政策放松的空間。”彭文生(sheng)說。
寓改革于調控:短期調控與重大制度建設相結合
在強調明年財政(zheng)貨幣政(zheng)策基調不變的同時,中(zhong)央經(jing)濟工作會議還提出明年要(yao)用改革的精神、思路和辦法來改善宏觀調控,寓(yu)改革于(yu)調控之中(zhong)。
“這一富有新意的表述,表明未來(lai)短期宏(hong)觀調控將與(yu)重(zhong)大制度建設相結合。”賈康說,宏(hong)觀調控涉及機制建設,需要改革配套。
宋立指出,西方國家(jia)的宏(hong)觀(guan)調控(kong)重在(zai)總量(liang)調控(kong),主要(yao)是解決周(zhou)期(qi)(qi)波動問題(ti),我國宏(hong)觀(guan)調控(kong)則與總量(liang)問題(ti)、結構問題(ti)和體制問題(ti)交織在(zai)一(yi)起,要(yao)實(shi)現調結構,沒(mei)有改革(ge)配套,宏(hong)觀(guan)調控(kong)很難(nan)取(qu)得預期(qi)(qi)效(xiao)果。
“要(yao)想有效(xiao)發揮財政(zheng)貨幣政(zheng)策(ce)作用,需要(yao)財政(zheng)金(jin)融體制改革(ge)(ge)的配套。一方面根(gen)據(ju)調(diao)控(kong)(kong)需要(yao)推動改革(ge)(ge),另一方面通(tong)過改革(ge)(ge)為(wei)宏觀調(diao)控(kong)(kong)創(chuang)造好的條件。”宋立說。(記(ji)者(zhe) 韓潔、王培偉(wei))
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