每經(jing)記者 王(wang)辛夷 發自北(bei)京
房價(jia)、物價(jia)、GDP……在中國百(bai)姓(xing)熟悉的(de)宏觀經(jing)濟指標中,失業率(lv)似乎總是(shi)被忽略。多年來,我國官(guan)方(fang)公布的(de)失業率(lv)為登記失業率(lv),這一數據(ju)十二年來始終徘徊(huai)在4%左右,難以(yi)準(zhun)確反映就業市場情況。
7月30日(ri),國務院召(zhao)開常務會議,確定在(zai)繼續使(shi)用城鎮登記(ji)失(shi)業(ye)率指標的(de)同時,由統計(ji)部門依法適時發布大(da)城市調(diao)(diao)查失(shi)業(ye)率數據。此外,會議還明(ming)確提(ti)出保(bao)(bao)就業(ye)是政府重(zhong)要(yao)職責,也是區間調(diao)(diao)控必須確保(bao)(bao)的(de)民生“下限”。
中國(guo)就(jiu)業(ye)促進(jin)會(hui)副會(hui)長陳宇告訴《每日經濟(ji)新聞》記者,公(gong)布調查失(shi)業(ye)率透露(lu)出國(guo)家對就(jiu)業(ye)的(de)重視程度上升,在宏觀調控的(de)目標(biao)中,就(jiu)業(ye)的(de)重要性更加凸顯。
城(cheng)鄉(xiang)二元(yuan)統計難度大/
一周前,31個大城市城鎮調查失業(ye)率(lv)首次登上(shang)國家發(fa)改委(wei)網站,一經發(fa)布就引起(qi)外界(jie)高(gao)度關注。
此次國務院常務會(hui)議透露,公(gong)布(bu)調查(cha)失業率的(de)目的(de),是為了更加全(quan)面(mian)動態(tai)反映失業情況,讓社會(hui)和公(gong)眾及時了解經濟社會(hui)發展態(tai)勢,使(shi)宏(hong)觀經濟決策(ce)更加“心中有(you)數(shu)”,為促進比較充分的(de)就業提供支持。
國家相關部(bu)(bu)門對(dui)“十(shi)二五”期間正(zheng)(zheng)式(shi)實(shi)施調查(cha)(cha)(cha)失(shi)(shi)業(ye)率(lv)一事早有鋪墊。國家統(tong)計局和(he)人(ren)社部(bu)(bu)在2010年(nian)(nian)就已提(ti)出,將在“十(shi)二五”正(zheng)(zheng)式(shi)公布(bu)調查(cha)(cha)(cha)失(shi)(shi)業(ye)率(lv)。據《每(mei)日(ri)經濟新聞(wen)》記者了解,1998年(nian)(nian)時我國就已經開始(shi)嘗試(shi)統(tong)計調查(cha)(cha)(cha)失(shi)(shi)業(ye)率(lv)。此后,統(tong)計局和(he)人(ren)社部(bu)(bu)于2005年(nian)(nian)開始(shi)做正(zheng)(zheng)式(shi)調查(cha)(cha)(cha),2010年(nian)(nian)實(shi)施31個(ge)大(da)城市的統(tong)計工作,去(qu)年(nian)(nian)開始(shi)擴大(da)到(dao)65個(ge)城市。經過近(jin)十(shi)年(nian)(nian)“特供(gong)”,調查(cha)(cha)(cha)失(shi)(shi)業(ye)率(lv)到(dao)現(xian)在終于與公眾見面。
陳(chen)宇認(ren)為,不(bu)公布(bu)的主要原因是我(wo)國統計(ji)調查失業率(lv)的難度比較大。
國(guo)(guo)際勞工(gong)(gong)組織和國(guo)(guo)際社會一(yi)貫主張,把就業(ye)作(zuo)為各國(guo)(guo)經濟和社會發展(zhan)的(de)優先(xian)目標,不(bu)過,我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情與西(xi)方國(guo)(guo)家(jia)(jia)不(bu)同。陳宇介紹,美國(guo)(guo)等發達國(guo)(guo)家(jia)(jia)大多(duo)城鄉統一(yi),是一(yi)元(yuan)經濟。而我國(guo)(guo)城鄉就業(ye)市場不(bu)統一(yi),所有(you)(you)制多(duo)元(yuan),調查失業(ye)率的(de)統計難(nan)度非(fei)常大。“農(nong)民沒有(you)(you)工(gong)(gong)作(zuo),但是有(you)(you)地,這算不(bu)算失業(ye)?農(nong)民工(gong)(gong)找(zhao)不(bu)到工(gong)(gong)作(zuo)回老家(jia)(jia)種地算不(bu)算失業(ye)?”陳宇說。
此(ci)次常務會議還對做好農民工(gong)服務工(gong)作做出部署(shu),要求(qiu)有(you)序推進農業轉(zhuan)移人口市(shi)民化(hua)(hua)。陳宇(yu)認為,農民工(gong)市(shi)民化(hua)(hua)正是(shi)我國逐步走(zou)向一元經濟國家(jia)的(de)表現(xian)。
保就(jiu)業是(shi)民生“下限”/
“我們發展的目的是為了保障和改善(shan)民生,而最(zui)大的民生就(jiu)是就(jiu)業。”國務院總(zong)理李克強(qiang)說。
陳(chen)宇認為,過去我們堅持GDP增長(chang)下限(xian)就是(shi)為了(le)保(bao)(bao)證就業,保(bao)(bao)證居民收入水平(ping)的(de)合理增長(chang)。此次(ci)常(chang)務(wu)會議(yi)明確提出,保(bao)(bao)就業是(shi)政府重(zhong)要職責,也是(shi)區間調控必須確保(bao)(bao)的(de)民生“下限(xian)”,為“下限(xian)在(zai)哪”的(de)問(wen)題給出了(le)一種答(da)案。
在經濟(ji)學中,就(jiu)業率(lv)與國(guo)內生產總值、物價、國(guo)際(ji)收支并列為宏(hong)觀經濟(ji)的(de)主要(yao)指標。多年來,我國(guo)官方公布的(de)就(jiu)業數據(ju)一(yi)直是登記(ji)失(shi)業率(lv)。由(you)于(yu)很多真正失(shi)業的(de)人不一(yi)定去登記(ji),加上農村的(de)農民就(jiu)業沒有包(bao)括(kuo)在其中,登記(ji)失(shi)業率(lv)往(wang)往(wang)要(yao)比(bi)實際(ji)調查(cha)失(shi)業率(lv)低。
這也成為登記(ji)失(shi)業率飽受詬病(bing)的(de)原因。以2008年(nian)(nian)為例,當年(nian)(nian)官方(fang)公布的(de)城鎮登記(ji)失(shi)業率為4.2%,比(bi)上年(nian)(nian)末提高0.2個百分點(dian)。而(er)社(she)科院同期調(diao)查結論是(shi),城鎮失(shi)業率已經攀升至(zhi)9.4%,超過(guo)了7%的(de)國際警(jing)戒線。對此,人社(she)部(bu)的(de)解(jie)釋是(shi)社(she)科院調(diao)查樣本過(guo)小。
陳宇(yu)認為,登記失業(ye)(ye)率已經無(wu)法準(zhun)確(que)體(ti)現就(jiu)業(ye)(ye)情況,本屆(jie)政府將(jiang)就(jiu)業(ye)(ye)問(wen)題(ti)提(ti)高(gao)(gao)到前(qian)所未有的高(gao)(gao)度,公布調查失業(ye)(ye)率勢在必行。
“十(shi)二(er)(er)五”規劃(hua)提出,要實(shi)施“就業優先戰略(lve)”,堅持(chi)把促進就業放在經濟社(she)會發展的優先位置。人社(she)部國(guo)際勞動保障研究所主任馬永堂曾表示,把“就業優先戰略(lve)”列入我(wo)國(guo)“十(shi)二(er)(er)五”規劃(hua),是把其作為(wei)我(wo)國(guo)“十(shi)二(er)(er)五”期間,甚至(zhi)更長一段時間四大宏觀(guan)經濟調控目標的首要目標。
“就(jiu)業(ye)(ye)不(bu)僅關系(xi)到百(bai)姓的(de)基本生活,還有個人價值、社(she)會(hui)尊嚴的(de)體現。”陳(chen)宇認(ren)為,公布調(diao)查失業(ye)(ye)率,說明(ming)政(zheng)府(fu)更加重視民生,也是(shi)我國政(zheng)府(fu)與(yu)國際接軌(gui),走向(xiang)“現代政(zheng)府(fu)”的(de)體現。
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