9月底(di),2015年(nian)廣東省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)級(ji)財(cai)政預(yu)算還(huan)正在編(bian)制(zhi)中。省(sheng)(sheng)人大常委會延續了(le)去年(nian)“提(ti)前(qian)(qian)介入財(cai)政預(yu)算編(bian)制(zhi)”的做(zuo)法,29日,由省(sheng)(sheng)人大常委會副主任黃業斌帶(dai)隊前(qian)(qian)往省(sheng)(sheng)財(cai)政廳視察,并將“支持農村低收入住(zhu)(zhu)房困難戶住(zhu)(zhu)房改造工作”作為(wei)今年(nian)提(ti)前(qian)(qian)介入預(yu)算編(bian)制(zhi)的議題(ti),同時還(huan)聽取了(le)省(sheng)(sheng)財(cai)政廳對部分跨(kua)市域河流整治有關專項工作資(zi)金安排的初步考慮——
2015年的預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)怎么做,先要看2014年的“家底”。省(sheng)財政廳(ting)廳(ting)長曾(ceng)志權表示,據快報統計(ji),今年1-8月,全(quan)省(sheng)地(di)方一般公共預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)收入完成5286.27億元,完成年初代編預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的67.92%,同比增(zeng)長13.85%,比全(quan)國(guo)地(di)方平均(jun)增(zeng)幅(fu)(10.43%)高(gao)3.42個(ge)百分點,在全(quan)國(guo)各省(sheng)市(shi)中排(pai)第9,在沿海五省(sheng)市(shi)中排(pai)第2,略低于(yu)上(shang)海(13.89%),高(gao)于(yu)江蘇(10.55%)、浙江(8.0%)、山東(9.19%)。
“廣東基(ji)數大(da),財政收入能保持這樣的(de)增速很不(bu)錯。特別是還受(shou)到(dao)房地產市(shi)場調(diao)整、一次性增收因素逐步減少等(deng)的(de)因素影響。”曾志權(quan)表示,今年(nian)房地產對(dui)廣東稅(shui)收增長的(de)貢獻率明顯降低,但稅(shui)收收入明顯增長。省財政廳的(de)數據顯示,1-8月全省稅(shui)收占比83.08%,比全國(guo)地方平(ping)均水平(ping)(78.38%)高4.7個百分點,制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)、金(jin)融業(ye)(ye)、租賃(lin)和商(shang)務服務業(ye)(ye)等(deng)行業(ye)(ye)成為稅(shui)收增收的(de)主要(yao)來源。
在支出(chu)方面,全(quan)省地(di)方一般公(gong)共(gong)預算(suan)(suan)(suan)支出(chu)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)5374.92億(yi)元(yuan),完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)年初代編預算(suan)(suan)(suan)的59.66%,同比(bi)(bi)增(zeng)長20.81%,比(bi)(bi)全(quan)國地(di)方平均增(zeng)幅(14.38%)高6.43個百分點,在全(quan)國各省市(shi)中排(pai)第5,在沿海五省市(shi)中排(pai)第1。省級(ji)一般公(gong)共(gong)預算(suan)(suan)(suan)收(shou)入累計完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)1193.74億(yi)元(yuan),完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)年初預算(suan)(suan)(suan)的72.22%,同比(bi)(bi)增(zeng)長10.48%;省級(ji)一般公(gong)共(gong)預算(suan)(suan)(suan)支出(chu)累計完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)506.25億(yi)元(yuan),完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)年初預算(suan)(suan)(suan)的69.13%,同比(bi)(bi)增(zeng)長18.63%。
在支出中,對民生(sheng)重點(dian)(dian)的(de)保(bao)障很到(dao)位。全省民生(sheng)類支出累計完成3672.88億(yi)元(yuan),同(tong)比增長23.51%,高于支出平均增幅2.7個(ge)百(bai)分點(dian)(dian),占全省支出的(de)68.33%,同(tong)比提高1.5個(ge)百(bai)分點(dian)(dian);全省各級財政已撥(bo)付十件民生(sheng)實事資金(jin)、底(di)線民生(sheng)保(bao)障資金(jin)1403.21億(yi)元(yuan)和172.8億(yi)元(yuan),分別(bie)快于時間進度14.58個(ge)和14.12個(ge)百(bai)分點(dian)(dian)。
1-8月的“亮點”不少,但問題也很突出
曾志(zhi)權指(zhi)出(chu),特別是(shi)各地(di)(di)市(shi)的(de)收(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)長很不均衡,1-8月份(fen)預(yu)算收(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)幅(fu)最高的(de)河(he)源(yuan)市(shi)達(da)到(dao)34.8%,最低(di)(di)(di)(di)的(de)汕(shan)尾(wei)市(shi)是(shi)-4.63%,粵東西(xi)北地(di)(di)區(qu)收(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)幅(fu)(13.17%)比(bi)(bi)珠三角九(jiu)市(shi)收(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)幅(fu)(15.14%)低(di)(di)(di)(di)1.97個百分(fen)點(dian)。同時(shi)部分(fen)地(di)(di)區(qu)非稅(shui)(shui)收(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)長過快,1-8月份(fen)全省仍(reng)有7個市(shi)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)占比(bi)(bi)低(di)(di)(di)(di)于65%,且主(zhu)要(yao)集中在粵東西(xi)北欠發達(da)地(di)(di)區(qu),最低(di)(di)(di)(di)的(de)汕(shan)尾(wei)市(shi)不到(dao)50%,僅為49.65%。
另一個(ge)隱憂是,下(xia)半(ban)年財政收入(ru)的(de)增(zeng)幅(fu)呈(cheng)現(xian)回落態勢,1-8月收入(ru)累計增(zeng)幅(fu)相(xiang)比上半(ban)年(15.27%)回落1.42個(ge)百分(fen)點(dian)。曾志權表示,初步預計在經濟增(zeng)長不出現(xian)較大(da)波動的(de)情況(kuang)下(xia),全(quan)省(sheng)全(quan)年財政收入(ru)將基(ji)本與經濟增(zeng)長速度相(xiang)適應,有望完成增(zeng)長10%的(de)預期目標(biao)。
2015年預算各部門三公要全部公開
2015年的(de)省級財(cai)政(zheng)預算,將突出(chu)“改革”二字。曾志權透露(lu),在明年的(de)預算編(bian)制中,將有9項探索——
將(jiang)進一步細化(hua)預算編制,將(jiang)一般公共預算、政(zheng)府(fu)性基金預算、國有資本(ben)經(jing)營預算細化(hua)到功(gong)能分類(lei)的“項(xiang)”級科目(mu)。
將建立透明預算制度(du),所(suo)有使用財(cai)政(zheng)資金的部門均應(ying)公(gong)開(kai)部門預算,尤其是財(cai)政(zheng)資金安排(pai)的“三公(gong)”經費要全(quan)部公(gong)開(kai)。
將硬化預算(suan)約束(shu),預算(suan)未安排的事項一(yi)律不(bu)得支出(chu),年度預算(suan)執行(xing)中(zhong),除(chu)了(le)救災等應急支出(chu)外(wai),一(yi)般不(bu)出(chu)臺增加當年支出(chu)的政策。
將開(kai)展項(xiang)目(mu)庫管理改革試(shi)點,提(ti)早篩選試(shi)點項(xiang)目(mu)進入升(sheng)級(ji)財政資(zi)金項(xiang)目(mu)庫,并細化編制(zhi)計劃至具體(ti)項(xiang)目(mu)名稱、單位和金額,年(nian)度預(yu)算時將具體(ti)項(xiang)目(mu)計劃納(na)入預(yu)算草(cao)案。
將探索開展零基預算改革試點。選取(qu)6個省直部門開展試點,建(jian)立基本支出定員(yuan)定額標準體系和項(xiang)目支出保障重(zhong)點、績(ji)效優先的(de)評估機制,進一步提(ti)高年初預算的(de)準確度和到位(wei)率。
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