9日,《廣(guang)東(dong)省(sheng)2014年預(yu)(yu)算執行情況和2015年預(yu)(yu)算草案(an)的報(bao)告(gao)》(下稱《預(yu)(yu)算報(bao)告(gao)》)提交省(sheng)十二(er)屆人大三次會議(yi)審議(yi)。《預(yu)(yu)算報(bao)告(gao)》顯(xian)示(shi),2014年全省(sheng)地方公共財政(zheng)預(yu)(yu)算收(shou)入為8060.06億元,完成年度預(yu)(yu)算的104.5%,同比增(zeng)長(chang)13.9%。
《預(yu)算(suan)報告》指出,全省一般公共(gong)(gong)預(yu)算(suan)支出預(yu)計(ji)完(wan)成10464億元(yuan)(yuan),人均一般公共(gong)(gong)預(yu)算(suan)支出9831元(yuan)(yuan),比上年增(zeng)加1326元(yuan)(yuan)。
厲行(xing)節(jie)約(yue)是(shi)關鍵(jian)詞(ci)之一。《預(yu)算報告(gao)》指出(chu),2014年一般公共服務支(zhi)出(chu)1026.61億元(yuan),完成預(yu)算的118.8%,同比下降(jiang)1.46%,支(zhi)出(chu)減少主要是(shi)由(you)于各級政府嚴格落實八項規定,厲行(xing)節(jie)約(yue),行(xing)政運行(xing)成本降(jiang)低。
厲行節約
全省省級非涉密部門
超八成公開“三公”
《預(yu)算(suan)報告(gao)》指出(chu),2014年一般公共服務支出(chu)1026.61億元,完(wan)成(cheng)預(yu)算(suan)的118.8%,同(tong)比下降(jiang)1.46%。支出(chu)減(jian)少(shao)主要(yao)是由于各級政(zheng)府(fu)嚴(yan)格落(luo)實八項規(gui)定,厲(li)行(xing)節約,行(xing)政(zheng)運行(xing)成(cheng)本降(jiang)低。
“厲行(xing)節約,嚴控一般(ban)(ban)(ban)(ban)性支出(chu)(chu)成(cheng)效明顯”是(shi)2014年一般(ban)(ban)(ban)(ban)公共預(yu)算(suan)執行(xing)的主要特點(dian)之一。《預(yu)算(suan)報告》提(ti)到(dao),主要用于(yu)行(xing)政運行(xing)的全省一般(ban)(ban)(ban)(ban)公共服務(wu)(wu)支出(chu)(chu)同比下降(jiang)(jiang)(jiang)1.5%,低于(yu)一般(ban)(ban)(ban)(ban)公共預(yu)算(suan)支出(chu)(chu)增幅約12個(ge)百分(fen)點(dian);占總支出(chu)(chu)的11.2%,同比下降(jiang)(jiang)(jiang)1.4個(ge)百分(fen)點(dian)。省級一般(ban)(ban)(ban)(ban)公共服務(wu)(wu)支出(chu)(chu)107.85億元(yuan),同比下降(jiang)(jiang)(jiang)3.0%,省直黨政機(ji)關(guan)與參公事(shi)業單位“三(san)公”經費同比下降(jiang)(jiang)(jiang)13.3%,其中因公臨時出(chu)(chu)國(境)支出(chu)(chu)同比下降(jiang)(jiang)(jiang)13.0%;公務(wu)(wu)接待費同比下降(jiang)(jiang)(jiang)10.9%。
《預(yu)算(suan)報告》公(gong)(gong)(gong)布了(le)(le)2014年各部(bu)門(men)“三公(gong)(gong)(gong)”經費預(yu)算(suan)的(de)公(gong)(gong)(gong)開(kai)情況:截至(zhi)2014年底,113個(ge)省級非涉密(mi)部(bu)門(men)中(zhong)已有98個(ge)部(bu)門(men)公(gong)(gong)(gong)開(kai)了(le)(le)2014年部(bu)門(men)“三公(gong)(gong)(gong)”經費預(yu)算(suan),占(zhan)86.7%。21個(ge)地級以上市全部(bu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)了(le)(le)2014年總(zong)預(yu)算(suan)、部(bu)門(men)預(yu)算(suan)及“三公(gong)(gong)(gong)”經費預(yu)算(suan);121個(ge)縣(xian)(xian)(市、區)中(zhong)有119個(ge)縣(xian)(xian)(市、區)公(gong)(gong)(gong)開(kai)了(le)(le)2014年總(zong)預(yu)算(suan),97個(ge)縣(xian)(xian)(市、區)公(gong)(gong)(gong)開(kai)了(le)(le)2014年部(bu)門(men)預(yu)算(suan),99個(ge)縣(xian)(xian)(市、區)公(gong)(gong)(gong)開(kai)了(le)(le)2014年“三公(gong)(gong)(gong)”經費總(zong)預(yu)算(suan)。
過(guo)去一(yi)年,全(quan)(quan)省(sheng)財(cai)政(zheng)工作加強財(cai)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督檢查,嚴肅(su)財(cai)經(jing)紀律。建(jian)立涵(han)蓋資金(jin)流向和(he)政(zheng)策實施全(quan)(quan)過(guo)程、全(quan)(quan)方(fang)位的(de)監(jian)(jian)(jian)督系統;在全(quan)(quan)省(sheng)6000多個黨(dang)政(zheng)機關(guan)、事業單(dan)位和(he)社會(hui)(hui)團(tuan)體深入開展貫(guan)徹執行中(zhong)央八項(xiang)規定(ding)嚴肅(su)財(cai)經(jing)紀律和(he)“小金(jin)庫”專項(xiang)治理行動;做好財(cai)政(zheng)專項(xiang)資金(jin)管理和(he)使用情(qing)況的(de)巡查監(jian)(jian)(jian)督和(he)重點抽查、會(hui)(hui)議費及“三公”經(jing)費重點檢查和(he)一(yi)般(ban)性轉(zhuan)移支(zhi)付資金(jin)的(de)監(jian)(jian)(jian)管;專項(xiang)資金(jin)監(jian)(jian)(jian)督檢查范圍達到年度專項(xiang)資金(jin)總量的(de)10%以上。
人均一般公共預算收入
今年比去年多了1288元
《預(yu)算報告》指出,2015年(nian)全(quan)省一(yi)般(ban)公共預(yu)算收入(ru)(ru)按(an)增長10%安排,預(yu)計(ji)完(wan)成8866億(yi)(yi)元(yuan)(yuan),加上政府性基金預(yu)算轉入(ru)(ru)一(yi)般(ban)公共預(yu)算收入(ru)(ru)325億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)后,預(yu)計(ji)完(wan)成9191億(yi)(yi)元(yuan)(yuan),人均一(yi)般(ban)公共預(yu)算收入(ru)(ru)8635元(yuan)(yuan),比上年(nian)增加1288元(yuan)(yuan)。
全省一般公共(gong)預算支出(chu)按增(zeng)長11%安(an)排,預計完(wan)成10464億元,人(ren)均一般公共(gong)預算支出(chu)9831元,比(bi)上(shang)年增(zeng)加(jia)1326元。
在2015年(nian)省級一般公共預算(suan)中,教(jiao)育支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)2094億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),比上年(nian)匯總預算(suan)數(shu)增(zeng)長(chang)28.8%;科學技術支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)314億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)22.1%;文化(hua)體育與(yu)(yu)傳媒支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)219億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)62.5%;社會保障(zhang)(zhang)和就(jiu)業支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)920億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)27.1%;醫療衛生與(yu)(yu)計劃生育支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)903億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)50.1%;節(jie)能環保支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)303億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)23.9%;城鄉社區支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)826億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)38.1%;農林支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)769億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)75.8%;交(jiao)通(tong)運輸支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)1004億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)119.1%;住房保障(zhang)(zhang)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)281億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)45.2%。
在推進粵東西北加快發展方面,統籌中央及省級(ji)一(yi)般(ban)公共預算等(deng)各(ge)項資金(jin)393億元,重點加強(qiang)高(gao)速公路、鐵路、城際軌(gui)道(dao)、航運、機場等(deng)交(jiao)通(tong)基礎(chu)設施建設,比上年增(zeng)長31.89%,確(que)保2013年—2020年省財政安排交(jiao)通(tong)運輸(shu)資金(jin)不(bu)低于(yu)2420億元。
財廳解讀
9日,省財政廳(ting)有(you)關(guan)負(fu)責人接受南方日報采訪,獨家解讀(du)2015年(nian)財政預(yu)算(suan)編制(zhi)。據介紹(shao),我省本年(nian)度預(yu)算(suan)編制(zhi)是嚴格落(luo)實新(xin)預(yu)算(suan)法、《國務院(yuan)關(guan)于深化(hua)預(yu)算(suan)管理制(zhi)度改革的決定》和(he)(he)《廣東省深化(hua)財稅體制(zhi)改革率先基(ji)本建立現代(dai)財政制(zhi)度總體方案》有(you)關(guan)要求,又突出了“曬賬本、促改革、保重點(dian)、問民(min)意”的主要特點(dian)和(he)(he)亮(liang)點(dian)。
曬賬本
促預算報告更易讀透明
為便于代表(biao)(biao)提前(qian)翻閱(yue),本次預(yu)算報告(gao)提前(qian)了(le)一周(zhou)左右(you)發(fa)給人大代表(biao)(biao)。記(ji)者初步(bu)統計(ji)發(fa)現,2015年(nian)有(you)關預(yu)算材料包(bao)(bao)括《預(yu)算報告(gao)》《預(yu)算分報告(gao)》《預(yu)算報表(biao)(biao)》《部門預(yu)算》(厚達1100多(duo)頁)、《預(yu)算報告(gao)閱(yue)讀(du)指南》《公(gong)共財政(zheng)政(zheng)策讀(du)本》和《名詞解釋》等。其中,《預(yu)算報表(biao)(biao)》共62張(zhang)(zhang),包(bao)(bao)括新增報表(biao)(biao)13張(zhang)(zhang),調(diao)整細(xi)化報表(biao)(biao)6張(zhang)(zhang);部門預(yu)算實現全覆(fu)蓋,公(gong)開的部門有(you)118個,報表(biao)(biao)708張(zhang)(zhang)。
據介紹,相比往年(nian),本(ben)年(nian)度省級(ji)預(yu)(yu)算(suan)編制更加清晰反(fan)(fan)映(ying)(ying)全(quan)口(kou)徑。如(ru)將一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)算(suan)、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性(xing)基(ji)金預(yu)(yu)算(suan)、國有(you)資本(ben)經營預(yu)(yu)算(suan)和社會(hui)保險基(ji)金預(yu)(yu)算(suan)等全(quan)口(kou)徑預(yu)(yu)算(suan)一(yi)并提交(jiao)人代會(hui)審議。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)預(yu)(yu)算(suan)全(quan)部(bu)細(xi)化公(gong)開(kai)到(dao)(dao)(dao)功(gong)能(neng)分(fen)(fen)類的(de)項(xiang)目(mu)科(ke)(ke)目(mu)。如(ru)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性(xing)基(ji)金逐(zhu)一(yi)列明(ming)具(ju)體(ti)項(xiang)目(mu)收支(zhi)情況和政(zheng)(zheng)策規定(ding),專門對國土出(chu)(chu)讓(rang)收入等熱點領(ling)域的(de)收支(zhi)變動進行(xing)原因分(fen)(fen)析。同時(shi),更加清晰反(fan)(fan)映(ying)(ying)了(le)具(ju)體(ti)項(xiang)目(mu)、用途(tu)。如(ru)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)(chu)全(quan)部(bu)細(xi)化到(dao)(dao)(dao)功(gong)能(neng)分(fen)(fen)類(反(fan)(fan)映(ying)(ying)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)某(mou)一(yi)項(xiang)職(zhi)能(neng))的(de)最末一(yi)級(ji)“項(xiang)”科(ke)(ke)目(mu),更明(ming)晰地反(fan)(fan)映(ying)(ying)了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)辦了(le)什么事、花了(le)多少錢。尤其是,“其他支(zhi)出(chu)(chu)”科(ke)(ke)目(mu)編排(pai)比上年(nian)減少24%,盡(jin)量把明(ming)細(xi)項(xiang)目(mu)分(fen)(fen)到(dao)(dao)(dao)具(ju)體(ti)功(gong)能(neng)科(ke)(ke)目(mu),讓(rang)公(gong)眾更了(le)解預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)(chu)去向。
促改革
推動預算編制更規范有效
改(gai)革依然是今年的關鍵詞,據介紹(shao),2015年省級預(yu)算(suan)編制還加(jia)大預(yu)算(suan)統籌力(li)度(du),建立跨年度(du)預(yu)算(suan)平(ping)衡機制,并結合廣東(dong)實際,探索(suo)推進具(ju)有(you)我省特色的零基(ji)預(yu)算(suan)和(he)項目庫管理等兩(liang)項試點改(gai)革,做好(hao)專項資(zi)金(jin)頂層設計(ji)和(he)效(xiao)率保(bao)障。
加大(da)預(yu)算(suan)(suan)統(tong)籌力度方面(mian),如受到(dao)廣泛關注的國(guo)(guo)有(you)資(zi)本經(jing)營(ying)預(yu)算(suan)(suan),本年度省級預(yu)算(suan)(suan)就加大(da)了(le)統(tong)籌力度。據悉,2015年將省級國(guo)(guo)有(you)資(zi)本經(jing)營(ying)預(yu)算(suan)(suan)收繳(jiao)比例從15%提(ti)(ti)高到(dao)20%;將國(guo)(guo)有(you)資(zi)本收益(yi)上繳(jiao)一(yi)般(ban)公共預(yu)算(suan)(suan)比例提(ti)(ti)高到(dao)21.38%,超(chao)過原規(gui)定的15%的比例,共4.81億(yi)元調入一(yi)般(ban)公共預(yu)算(suan)(suan),全部用于(yu)底線民(min)生政策提(ti)(ti)標新增支出。其(qi)余支出嚴格限定用途,主要用于(yu)國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革相關項目(mu)。
值得注意的是,本年(nian)(nian)(nian)度(du)省級預(yu)(yu)(yu)算還建立(li)了跨年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)(yu)(yu)算平衡機制,發揮財政政策逆周(zhou)期(qi)調(diao)(diao)節(jie)作用(yong)。2014年(nian)(nian)(nian)一般公(gong)共(gong)預(yu)(yu)(yu)算超收(shou)收(shou)入86億元,全部用(yong)于補充(chong)預(yu)(yu)(yu)算穩(wen)定(ding)調(diao)(diao)節(jie)基(ji)金,改(gai)變以往年(nian)(nian)(nian)度(du)超收(shou)收(shou)入追加當(dang)年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)(yu)(yu)算支出的做法。2015年(nian)(nian)(nian)一般公(gong)共(gong)預(yu)(yu)(yu)算從(cong)預(yu)(yu)(yu)算穩(wen)定(ding)調(diao)(diao)節(jie)基(ji)金調(diao)(diao)入142億元,用(yong)于彌補收(shou)支缺口。通過發揮預(yu)(yu)(yu)算穩(wen)定(ding)調(diao)(diao)節(jie)基(ji)金“蓄水池”的作用(yong),實現年(nian)(nian)(nian)度(du)間(jian)“以豐補歉”。
保重點
促預算支出更科學合理
2015年(nian),省財(cai)政繼(ji)續實(shi)(shi)施積極的財(cai)政政策(ce)并適(shi)當加大力(li)度,圍繞“穩增長(chang)、促改(gai)(gai)革(ge)(ge)、調(diao)結(jie)構、惠民生(sheng)、防風險”各項決策(ce)部(bu)署(shu),重點落實(shi)(shi)“保(bao)(bao)發展、保(bao)(bao)重點、保(bao)(bao)民生(sheng)、保(bao)(bao)運轉、保(bao)(bao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、保(bao)(bao)規范(fan)”等中心工(gong)作。
為(wei)促進粵東西北加(jia)快(kuai)發(fa)展、珠三(san)角優化發(fa)展,今(jin)年我(wo)省將統籌中央及省級一般(ban)公(gong)共預算(suan)等(deng)各項資(zi)金393億(yi)(yi)元(yuan),重點加(jia)強(qiang)高(gao)速(su)公(gong)路、鐵路、城際軌道(dao)、航運、機場(chang)等(deng)交通基(ji)礎設施建設,比上年增(zeng)(zeng)長(chang)31.9%;科(ke)學技術投入(ru)方面,則安排105億(yi)(yi)元(yuan)促進產業轉型升(sheng)級和科(ke)技創新,增(zeng)(zeng)長(chang)83.6%。
社會民生(sheng)(sheng)事業(ye)重(zhong)點支出得(de)到有效保障,落實十件(jian)民生(sheng)(sheng)實事資(zi)金,就安排了(le)投入792.4億元,比(bi)上年增加108.16億元,增長15.8%。
省財廳有關(guan)負(fu)責人介紹,為落實新預算(suan)法(fa)關(guan)于各級預算(suan)按照規定(ding)程(cheng)序(xu)征(zheng)求各方面意(yi)見后進行編(bian)制的要求,本年(nian)度(du)省級預算(suan)還加大了預算(suan)征(zheng)詢力(li)度(du)。
據悉,本年度省級預(yu)算(suan)不僅(jin)提(ti)前征詢(xun)了人大代表意見(jian)建(jian)議,邀請人大代表專項介入(ru)預(yu)算(suan)編(bian)制,還完善省政府(fu)十(shi)件民生實(shi)事遴選(xuan)機(ji)制。
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