距(ju)離二(er)季度(du)GDP數據出(chu)爐還有不到一個月時間,國務(wu)院(yuan)發出(chu)穩(wen)增長加急令:連續(xu)兩(liang)周,國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議都在(zai)加快(kuai)部署穩(wen)增長政策。
昨日的會(hui)議更(geng)是突出穩增長這一(yi)議題:加(jia)大重點(dian)領域有效投資,并決定進一(yi)步加(jia)強城鎮棚(peng)戶區和(he)城鄉危房改造及配套基礎設(she)施建設(she)。
首重重點領域有效投資
國務(wu)院近日強化了投(tou)資對(dui)穩增長的(de)“關鍵性(xing)作用”,在昨天的(de)常務(wu)會(hui)議上(shang)首要強調的(de)就是(shi)加大重點領(ling)域有效投(tou)資。
“受(shou)海外需求(qiu)疲軟(ruan)等因素(su)影響(xiang),出口年(nian)內很難(nan)有(you)趨勢性好轉,因此,穩增長只能依靠(kao)投資和(he)消費(fei)來(lai)拉動(dong)。但就(jiu)短期內見效快而言,繼續加大基(ji)礎設(she)施建設(she)的力(li)度是有(you)效手段(duan)。”摩(mo)根(gen)士(shi)丹(dan)利華鑫證券宏觀研(yan)究主管章俊說(shuo)。
具體措施包括(kuo),增(zeng)加(jia)安排中央投資,重(zhong)點投向(xiang)農村電網升級改造、糧食倉儲設(she)施、城鎮污水處(chu)理設(she)施、城區(qu)老工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)區(qu)和獨(du)立工(gong)(gong)(gong)(gong)礦區(qu)改造搬遷等;加(jia)快(kuai)(kuai)推進已(yi)確(que)定的水利(li)、中西部鐵路(lu)等7類重(zhong)大工(gong)(gong)(gong)(gong)程包建設(she),積極籌劃新興產業(ye)、增(zeng)強制造業(ye)核心競爭力、現(xian)代物(wu)流、城市軌道交通4類新的工(gong)(gong)(gong)(gong)程包;引導金融機構建立快(kuai)(kuai)速通道,加(jia)快(kuai)(kuai)重(zhong)大工(gong)(gong)(gong)(gong)程、PPP項(xiang)目等貸(dai)款審批(pi)。
國務院參事室特約研究員姚景源對上證報記者(zhe)表示,“基建投(tou)資(zi)空間很(hen)大,目前公(gong)共產品和服務的供給(gei)還差得遠,相關投(tou)資(zi)空間很(hen)大,這塊既是有(you)效投(tou)資(zi),有(you)利于穩增(zeng)長,又可以改善民生,可謂一舉多得。”
不過,姚景源也強調(diao),“在擴(kuo)大有效(xiao)投(tou)資的過程中,一定要加大簡政放權力度,把投(tou)資交給企(qi)業和市場。用改(gai)革解決無效(xiao)投(tou)資。”
正如李克強總(zong)理一(yi)(yi)直倡導(dao)的(de)(de),要用政(zheng)府權(quan)力(li)做“減法(fa)”換市(shi)場活力(li)“乘(cheng)法(fa)”。放(fang)寬投資準入、優化審批流程(cheng)、創新行政(zheng)管理方式……一(yi)(yi)系列(lie)正在推進的(de)(de)簡政(zheng)放(fang)權(quan)舉措都在配(pei)合著擴大(da)有效投資的(de)(de)步伐。
姚景(jing)源還對上證(zheng)報(bao)記者透(tou)露,擴大(da)有效投資的諸多政策(ce),尤其(qi)是擴大(da)工業(ye)領域投資的舉(ju)措,下半年有望繼(ji)續出臺,比如固定資產加速(su)折舊政策(ce)、技術改造(zao)貼息政策(ce)等。
房地產行業穩定利于整個宏觀經濟穩定
“房地產市(shi)場鏈條(tiao)長(chang),涉(she)及行業眾多(duo),且(qie)有(you)(you)很多(duo)行業面臨產能(neng)過剩的(de)(de)情況,如(ru)鋼(gang)鐵、水泥等,因(yin)此(ci),房地產行業的(de)(de)穩定有(you)(you)利于整個(ge)宏(hong)觀經濟的(de)(de)穩定。”姚景(jing)源對上證(zheng)報(bao)記者說。
自5月份以來(lai),全(quan)國商品房銷售面(mian)積(ji)及資金等數據都表明房地產市場有企穩跡象。姚景源認為,在限購全(quan)面(mian)退(tui)出、公(gong)積(ji)金新政及二套房稅(shui)收優惠等一系列政策刺激下,預計下半年房地產市場將處于穩定狀態。
此外(wai),“加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施(shi)建(jian)設”也是政策重點。
會議決定,實施(shi)(shi)三年行動計(ji)劃(hua),改造包括城市(shi)危(wei)房、城中村在(zai)內的各(ge)類棚戶區1800萬(wan)套(tao),農村危(wei)房1060萬(wan)戶,同步規(gui)劃(hua)和建設(she)公共(gong)交通(tong)、水氣(qi)熱、通(tong)訊等配套(tao)設(she)施(shi)(shi)。
會(hui)議要(yao)求,加大政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投入,農村危房改造補助由(you)縣級(ji)財(cai)政(zheng)直接發(fa)放(fang)(fang)到戶,推(tui)進棚(peng)改貨幣化安置,推(tui)動市縣政(zheng)府(fu)(fu)(fu)購買棚(peng)改服務(wu)并列入財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan),對(dui)存在缺(que)口的,可依(yi)法(fa)由(you)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)代發(fa)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)債券予以(yi)支(zhi)持(chi)。鼓勵以(yi)特許經(jing)營等方(fang)式開展市場化融資,支(zhi)持(chi)加大信(xin)貸投放(fang)(fang)。
對此(ci)(ci),章(zhang)俊分(fen)析稱,“目前房(fang)(fang)地(di)產(chan)行業(ye)的(de)(de)市場化程度(du)較高,在(zai)經濟下(xia)行及(ji)房(fang)(fang)地(di)產(chan)庫存(cun)高企的(de)(de)背景下(xia),開發商(shang)主動(dong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)意(yi)愿較低,因此(ci)(ci)政府(fu)把(ba)房(fang)(fang)地(di)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)增量更(geng)多地(di)寄(ji)希望于(yu)棚(peng)戶(hu)區(qu)及(ji)城鄉危房(fang)(fang)改造。通過開發性金(jin)(jin)融機(ji)構的(de)(de)參與及(ji)資(zi)金(jin)(jin)保障(zhang)(央行對國開行上萬億的(de)(de)PSL操作),棚(peng)戶(hu)區(qu)及(ji)城鄉危房(fang)(fang)改造的(de)(de)推進速度(du)未來會(hui)明顯加快(kuai),從而對拉(la)動(dong)房(fang)(fang)地(di)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)會(hui)起到至關(guan)重要的(de)(de)作用。”
國家(jia)統計局將(jiang)于下月中旬(xun)公布二季度(du)(du)經(jing)濟數據(ju),市場普遍預測二季度(du)(du)GDP增速或將(jiang)跌破7%,穩增長壓力仍較大。
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會議提出將增加中央財政(zheng)投入到(dao)農村(cun)電網升(sheng)級改(gai)造等“短板”基礎(chu)領域,同時(shi)推出新(xin)一批重大工程包,強調在盤活(huo)存量的同時(shi)采用政(zheng)府和社會資本合作(PPP)等多種手(shou)段(duan)擴寬融資渠(qu)道。
本月至今共(gong)召開(kai)了三次(ci)國務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會(hui)議(yi),后兩(liang)次(ci)會(hui)議(yi)的(de)重點(dian)均放在了穩增長(chang)上。對此,北(bei)京大(da)學經濟(ji)研究所(suo)常(chang)務(wu)(wu)副所(suo)長(chang)蘇(su)劍(jian)對《經濟(ji)參考報》記者表示,主(zhu)要目(mu)的(de)是(shi)為(wei)了應對經濟(ji)下行(xing)壓力。如(ru)果不加大(da)穩增長(chang)措(cuo)施(shi)的(de)力度(du),今年的(de)增長(chang)目(mu)標可(ke)能難以(yi)實現。
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