8月30日(ri),中央全面深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)領導小組第二十七次(ci)會議召開。會議指出,當(dang)前和(he)今后一個時期,是全面深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)的施(shi)工高峰期;要按(an)照既定(ding)的時間表、路線(xian)圖,堅定(ding)不移把全面深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)推(tui)向前進。
《每日經濟新聞》記者(zhe)注意到,會議審議通過了《關于完善農村(cun)土(tu)地(di)所有(you)(you)權(quan)承包權(quan)經營(ying)權(quan)分置辦法的(de)意見》(以下簡稱(cheng)《意見》)等多(duo)個文件(jian)。《意見》提出(chu),深化農村(cun)土(tu)地(di)制度改革,“實行(xing)”所有(you)(you)權(quan)、承包權(quan)、經營(ying)權(quan)“三權(quan)分置”,放(fang)活土(tu)地(di)經營(ying)權(quan)。會議同(tong)時強調,農村(cun)土(tu)地(di)農民集體所有(you)(you)必須牢牢堅持。
值得(de)一提(ti)的(de)是,早在2014年的(de)《關于引(yin)導農村土(tu)地(di)經(jing)營權(quan)有(you)序流轉(zhuan)發展農業適度(du)規模經(jing)營的(de)意見》中便曾提(ti)到,堅持農村土(tu)地(di)集體(ti)所有(you),“實現(xian)”所有(you)權(quan)、承包權(quan)、經(jing)營權(quan)“三權(quan)分置”。
農(nong)(nong)業(ye)部部長(chang)韓長(chang)賦當時(shi)在接受媒體采訪時(shi)指出,隨(sui)著(zhu)工業(ye)化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)快速發展,目前大量勞動力離開農(nong)(nong)村,農(nong)(nong)民出現(xian)了分化(hua),承(cheng)包(bao)農(nong)(nong)戶不經(jing)營(ying)自己承(cheng)包(bao)地(di)的(de)情況(kuang)越(yue)來越(yue)多。順(shun)應農(nong)(nong)民保留土(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)、流轉土(tu)(tu)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)的(de)意愿(yuan),把農(nong)(nong)民土(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)分為承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)和經(jing)營(ying)權(quan)(quan),實現(xian)承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)和經(jing)營(ying)權(quan)(quan)分置并行,這是我國(guo)農(nong)(nong)村改革的(de)又一(yi)次重大創新。
重在放活經營權
我(wo)國的農村土地制(zhi)度(du)改革,正經歷“兩(liang)權分(fen)離”向“三(san)權分(fen)置(zhi)”的演(yan)變。
十(shi)一屆三中全(quan)會以(yi)后,我國實(shi)行農(nong)戶(hu)承(cheng)包(bao)經營(ying),土(tu)地集體所有權與(yu)農(nong)戶(hu)承(cheng)包(bao)經營(ying)權實(shi)現了(le)“兩權分(fen)離”,這種按(an)人口平均承(cheng)包(bao)、農(nong)戶(hu)家庭經營(ying)為特征的制度安排,打破了(le)大鍋飯、調動了(le)農(nong)民生產(chan)的積(ji)極性,保障了(le)各個農(nong)戶(hu)的基(ji)本(ben)生存發展權利,兼顧(gu)了(le)效率和公平。
而當前這(zhe)輪農地改革,則是在堅持農村土地集體所(suo)(suo)有(you)的前提(ti)下,促使承包(bao)權(quan)和經營(ying)權(quan)分離,形成所(suo)(suo)有(you)權(quan)、承包(bao)權(quan)、經營(ying)權(quan)“三權(quan)分置”,經營(ying)權(quan)流轉的格局(ju)。
韓長賦(fu)認為,“三(san)權分(fen)置(zhi)(zhi)”創新(xin)了農(nong)村(cun)土(tu)地(di)集(ji)體(ti)所有(you)制的有(you)效實現形式,順應了發展(zhan)適度規模(mo)經營(ying)的時代要(yao)求,是(shi)中(zhong)國特色(se)“三(san)農(nong)”理(li)論的重大創新(xin),為實現城鄉(xiang)協調發展(zhan)、全面建成小(xiao)康社會(hui)提供了新(xin)的理(li)論支撐。而(er)“三(san)權分(fen)置(zhi)(zhi)”的改革重點,將重在放活經營(ying)權。
記者注意(yi)到(dao),昨日的(de)中(zhong)央深改組會(hui)議也提出,要放活土地(di)經(jing)(jing)營(ying)權,在(zai)依(yi)法保護集(ji)體所有權和農戶承包權的(de)前提下,平等(deng)保護經(jing)(jing)營(ying)主體依(yi)流(liu)轉合(he)同取得的(de)土地(di)經(jing)(jing)營(ying)權,保障(zhang)其有穩定的(de)經(jing)(jing)營(ying)預期。
農(nong)業(ye)部農(nong)村經濟體制與經營管理司司長(chang)張紅宇此前撰文(wen)表示,“經營權在更大范(fan)圍內優化配置是農(nong)業(ye)適(shi)度(du)規(gui)模經營和發展現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)的重要(yao)前提,獨立的經營權體現(xian)了農(nong)業(ye)生(sheng)產的要(yao)素功(gong)能”。
“通過土(tu)地制度改(gai)革、發展(zhan)新型經(jing)(jing)營主體(ti),有助(zhu)于實現有效供給(gei)。”張紅宇向(xiang)《每(mei)日經(jing)(jing)濟新聞》記(ji)者表示,“深(shen)入推進土(tu)地改(gai)革,與總量保障(zhang)有密(mi)切關系(xi)。農業(ye)在當今已經(jing)(jing)不(bu)(bu)是(shi)弱質產(chan)業(ye),只要生產(chan)效率(lv)足夠高,可(ke)以帶來并不(bu)(bu)輸于其他(ta)非農產(chan)業(ye)的效益。”
他(ta)進(jin)一步(bu)指出,“通(tong)過土地(di)制度(du)改革,在(zai)發(fa)展規模經營的(de)同(tong)時,農(nong)業重(zhong)要環節可發(fa)展社會化服務(wu),這又讓分享經濟有了存在(zai)的(de)價(jia)值(zhi)”。
嚴格保護農戶承包權
自上世(shi)紀70年(nian)代末開始實行家庭承(cheng)包經營制度,1984年(nian)提(ti)出承(cheng)包期15年(nian)不變,到1993年(nian)又提(ti)出15年(nian)到期之后再延長30年(nian)不變。這(zhe)意味(wei)著,現(xian)行土(tu)地承(cheng)包關系普遍將(jiang)于(yu)2030年(nian)到期。
昨日的(de)中央(yang)深改組會議可謂是給廣大農(nong)(nong)民吃了顆定心(xin)丸(wan)。會議強(qiang)調(diao),要(yao)嚴格保護(hu)農(nong)(nong)戶(hu)承(cheng)包(bao)(bao)權(quan),任何組織(zhi)和個人都不(bu)能(neng)取代農(nong)(nong)民家庭的(de)土地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)地(di)(di)位,都不(bu)能(neng)非法(fa)剝(bo)奪和限制農(nong)(nong)戶(hu)的(de)土地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)權(quan)。
《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者注意(yi)到,隨著城鎮化(hua)的深入推(tui)進,對于進城農(nong)(nong)民的土地(di)承包權問(wen)題,中央亦明(ming)確表示,地(di)方政府(fu)不得強行要求農(nong)(nong)民轉讓(rang)或退(tui)出(chu)。
根(gen)據國務院近日印發的(de)《關于實施支持農(nong)(nong)業轉移人口市民化(hua)若干財政(zheng)政(zheng)策的(de)通(tong)知》,地(di)(di)方政(zheng)府(fu)不得(de)強(qiang)行要求進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民轉讓(rang)其在(zai)農(nong)(nong)村的(de)土地(di)(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)(quan)(quan),或將其作為進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶條件(jian),要通(tong)過(guo)健全農(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)流轉交易市場,逐步建立(li)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民在(zai)農(nong)(nong)村的(de)相(xiang)關權(quan)(quan)(quan)益退出機制,積極(ji)引導和優先支持進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民依法自(zi)愿(yuan)有償(chang)轉讓(rang)相(xiang)關權(quan)(quan)(quan)益。
談及農(nong)民的土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)權(quan),中央農(nong)村工(gong)作領(ling)導小(xiao)組原(yuan)副(fu)組長陳(chen)錫文曾經反(fan)復(fu)強調,《物(wu)權(quan)法(fa)》規(gui)定的農(nong)民土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經營權(quan),宅基地(di)使用權(quan)都是(shi)用益物(wu)權(quan),就(jiu)是(shi)財產權(quan)利(li),所以不(bu)能因為(wei)農(nong)民變成城里人,就(jiu)把權(quan)利(li)拿(na)(na)掉(diao),如果要拿(na)(na)掉(diao)那么(me)只(zhi)有(you)在(zai)依(yi)法(fa)、自愿(yuan)、有(you)償的情況才(cai)下可以。
陳錫文表示,“很多(duo)農民(min)為什么(me)不(bu)(bu)敢進城(cheng),不(bu)(bu)愿進城(cheng),有(you)很多(duo)原因,一(yi)個(ge)是城(cheng)里的很多(duo)公共服務沒有(you)提供(gong)給他,且(qie)他最大(da)的一(yi)個(ge)擔(dan)心(xin)就是換成(cheng)城(cheng)市戶(hu)口之后,會不(bu)(bu)會強(qiang)迫把(農村)那幾個(ge)權(quan)利收走。現在黨中(zhong)央國務院明確地告訴了(le)不(bu)(bu)收,維護權(quan)利。因為這是一(yi)個(ge)財產權(quan)利,它不(bu)(bu)因為職業、居住(zhu)地的變動就一(yi)定要去變動它。”
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