全(quan)國政協(xie)(xie)十二(er)屆五次(ci)(ci)會議(yi)于3月(yue)9日下午3時在人(ren)民大會堂舉行第二(er)次(ci)(ci)全(quan)體會議(yi),多名政協(xie)(xie)委(wei)員(yuan)就有關議(yi)題作大會發(fa)言。
[全國政協委員、中央紀委駐農業部紀檢組原組長、中國優質農產品開發服務協會會長朱保成]2016年10月底,中辦(ban)國辦(ban)下(xia)發了《關于(yu)完善農村(cun)土地所有(you)權承包權經(jing)營(ying)權分(fen)置辦(ban)法的意見》,這是繼家庭(ting)聯產承包責(ze)任制后農村(cun)改革(ge)又一(yi)重大制度(du)創新,對今后一(yi)段時期農村(cun)土地制度(du)改革(ge)具有(you)重要指導(dao)意義(yi)。
當前,農(nong)村土(tu)(tu)地(di)“三權(quan)分置”制(zhi)度(du)框(kuang)架雖已初步建(jian)立,但(dan)在(zai)理(li)論層(ceng)面和實(shi)踐層(ceng)面仍存在(zai)一些(xie)需要(yao)解決的(de)問題(ti)。理(li)論上,農(nong)民集體和承包農(nong)戶在(zai)承包土(tu)(tu)地(di)上、承包農(nong)戶和經(jing)營(ying)(ying)主體在(zai)土(tu)(tu)地(di)流轉中的(de)權(quan)利(li)邊界及(ji)相互權(quan)利(li)關(guan)系等(deng)還(huan)(huan)有待進(jin)一步明(ming)確(que),承包地(di)怎(zen)么退(tui)出、什么人有資(zi)格繼承、經(jing)營(ying)(ying)權(quan)如何定性等(deng)還(huan)(huan)需要(yao)很(hen)好(hao)研究。實(shi)踐中,如何進(jin)一步健全相關(guan)配套(tao)制(zhi)度(du),促(cu)進(jin)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)抵押、擔(dan)保等(deng)權(quan)能更好(hao)地(di)發(fa)揮作用;如何引導形成合(he)理(li)地(di)租水平以促(cu)進(jin)土(tu)(tu)地(di)資(zi)源(yuan)合(he)理(li)配置、推動適(shi)度(du)規模(mo)經(jing)營(ying)(ying)發(fa)展等(deng),還(huan)(huan)需要(yao)積極探索。
圍繞(rao)貫徹落實(shi)好(hao)“三權(quan)(quan)分(fen)置”辦法,提(ti)出如下(xia)建議:一(yi)(yi)是要(yao)加強(qiang)理論(lun)研究。中央文件已初(chu)步(bu)明確了(le)“三權(quan)(quan)”的權(quan)(quan)能(neng)內(nei)涵以及(ji)“三權(quan)(quan)分(fen)置”的實(shi)現(xian)路徑。下(xia)一(yi)(yi)步(bu),針對法學界(jie)、經濟學界(jie)提(ti)出的問題(ti),建議繼續(xu)深入研究土(tu)地承(cheng)包和(he)土(tu)地流轉過程中農民集體、承(cheng)包農戶、經營主體的權(quan)(quan)利(li)和(he)權(quan)(quan)能(neng)內(nei)容,進一(yi)(yi)步(bu)厘(li)清(qing)“三權(quan)(quan)”的權(quan)(quan)利(li)邊界(jie),厘(li)清(qing)相互關(guan)(guan)系(xi),在此基礎上做好(hao)《農村土(tu)地承(cheng)包法》等相關(guan)(guan)法律(lv)的修訂和(he)完善工(gong)作。
二是要夯實(shi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)基(ji)礎。加(jia)(jia)快推進農村承包地(di)確權登記(ji)頒(ban)證工(gong)(gong)(gong)作(zuo),擴(kuo)大整省試(shi)點范圍,強(qiang)化(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)督導,加(jia)(jia)強(qiang)平(ping)臺建設和(he)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)應用。健(jian)全(quan)土(tu)(tu)地(di)流轉(zhuan)管(guan)理(li)服務體系(xi),加(jia)(jia)強(qiang)土(tu)(tu)地(di)經營權流轉(zhuan)交(jiao)易市場(chang)建設,健(jian)全(quan)市場(chang)運行規范,拓展市場(chang)服務功能;加(jia)(jia)強(qiang)流轉(zhuan)合同管(guan)理(li),推廣使(shi)用標準(zhun)流轉(zhuan)合同文本;探索建立土(tu)(tu)地(di)流轉(zhuan)履約保證保險,研究(jiu)完善工(gong)(gong)(gong)商資(zi)本租賃農地(di)監(jian)管(guan)和(he)風險防范機制。
三(san)是(shi)要(yao)加(jia)強實踐(jian)指導。在(zai)試點(dian)(dian)試驗的(de)(de)(de)基礎上,有(you)關部門(men)要(yao)抓緊研究提(ti)出承(cheng)包地(di)退出辦法,既要(yao)充(chong)分保(bao)障(zhang)廣大農民的(de)(de)(de)財(cai)產(chan)權益(yi),又要(yao)有(you)利于土(tu)(tu)地(di)集(ji)約節約利用,避(bi)免重(zhong)蹈部分東亞國家(jia)因土(tu)(tu)地(di)規模(mo)經(jing)(jing)營水(shui)平低而導致農業(ye)競爭力弱的(de)(de)(de)覆轍;健全土(tu)(tu)地(di)經(jing)(jing)營權抵(di)押融(rong)資配套制度,穩步推(tui)進經(jing)(jing)營權抵(di)押貸款(kuan)試點(dian)(dian),切(qie)實解決新型經(jing)(jing)營主體金(jin)融(rong)信貸需求難以滿足的(de)(de)(de)問題。
四是要加強經(jing)驗總(zong)結。一些地(di)方在實行“三(san)權(quan)分(fen)置”過程中進(jin)行了生(sheng)動而(er)又豐富的探索,如湖北(bei)沙洋“按戶連片(pian)耕種(zhong)”、安徽懷遠“一戶一塊田(tian)”、四川崇州農(nong)業共營(ying)制、山東農(nong)業生(sheng)產托管等。下一步(bu),建議要密切關注基(ji)層(ceng)在“三(san)權(quan)分(fen)置”實踐中出現的新(xin)情況新(xin)問(wen)題(ti),及(ji)時總(zong)結推廣典型經(jing)驗和做法。在此(ci)基(ji)礎上,建立一個科學的評價體系(xi),引導地(di)方因地(di)制宜地(di)選擇規模經(jing)營(ying)方式,循序(xu)漸進(jin)推動農(nong)業規模經(jing)營(ying)進(jin)程。
五是要強(qiang)化政策(ce)導向(xiang)。家庭(ting)農(nong)場、農(nong)民合作社等各類新(xin)(xin)型經(jing)營主(zhu)體是建設現代農(nong)業的主(zhu)力(li)(li)軍。在“三權分置”的制度(du)框架(jia)下,建議(yi)進一步健全新(xin)(xin)型經(jing)營主(zhu)體發(fa)展扶持政策(ce)體系,從(cong)投(tou)入(ru)政策(ce)、補貼政策(ce)、金融保險政策(ce)方(fang)面加大對新(xin)(xin)型經(jing)營主(zhu)體扶持力(li)(li)度(du),更好地引領(ling)經(jing)營主(zhu)體發(fa)育壯大,提(ti)升發(fa)展質量(liang)。
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