國(guo)(guo)務(wu)院新(xin)(xin)聞(wen)(wen)辦(ban)公室定于2016年11月3日(星期四)上午10時(shi)在國(guo)(guo)務(wu)院新(xin)(xin)聞(wen)(wen)辦(ban)新(xin)(xin)聞(wen)(wen)發布廳舉行(xing)新(xin)(xin)聞(wen)(wen)發布會,農(nong)業(ye)部部長韓長賦介(jie)紹《中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳國(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)公廳關(guan)(guan)于完(wan)善農(nong)村土地所有(you)(you)權(quan)承包權(quan)經(jing)營權(quan)分(fen)置辦(ban)法的意見(jian)》有(you)(you)關(guan)(guan)情況,并答記者問。
以下為發布會現場實錄:
中央電視臺記者:“三權分置”這一重大改革的核心內涵是什么?它要解決現在的哪些問題?它的意義都體現在哪些方面?
韓長(chang)賦:謝謝你(ni)的提問。“三權(quan)(quan)分(fen)(fen)置”是(shi)重(zhong)大(da)的改革創(chuang)新,內涵豐富。概(gai)括(kuo)地(di)講“三權(quan)(quan)分(fen)(fen)置”是(shi)指農村(cun)的土地(di)集體所有權(quan)(quan)、農戶的承(cheng)包權(quan)(quan)、土地(di)的經(jing)營權(quan)(quan)這“三權(quan)(quan)”分(fen)(fen)置并行。
改革開放之初,我(wo)們實行(xing)家庭承(cheng)(cheng)包責(ze)任制,所(suo)(suo)有權歸(gui)集體,承(cheng)(cheng)包經(jing)營(ying)權歸(gui)農戶。所(suo)(suo)以(yi)我(wo)們稱之為“兩權分(fen)離”。現(xian)在(zai)順應農民(min)要保留(liu)自(zi)己的(de)土地(di)(di)承(cheng)(cheng)包權,農民(min)無論進(jin)二、三產業還是進(jin)城市,他還想給(gei)自(zi)己留(liu)一個后(hou)路,同時他又(you)有流轉土地(di)(di)經(jing)營(ying)權的(de)意愿,所(suo)(suo)以(yi)這次又(you)將(jiang)土地(di)(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)營(ying)權分(fen)為承(cheng)(cheng)包權和經(jing)營(ying)權。這樣就形成了所(suo)(suo)有權、承(cheng)(cheng)包權、經(jing)營(ying)權“三權分(fen)置”并行(xing)的(de)格(ge)局。
在這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)框架下(xia),農(nong)村土(tu)地(di)的(de)(de)(de)集體(ti)(ti)(ti)(ti)所有權歸集體(ti)(ti)(ti)(ti)所有,是(shi)(shi)(shi)土(tu)地(di)承(cheng)包權的(de)(de)(de)前提。農(nong)戶享有的(de)(de)(de)承(cheng)包經營(ying)權在土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)中又派生(sheng)出經營(ying)權,集體(ti)(ti)(ti)(ti)所有權是(shi)(shi)(shi)根(gen)本(ben),農(nong)戶承(cheng)包權是(shi)(shi)(shi)基礎,土(tu)地(di)經營(ying)權是(shi)(shi)(shi)關鍵(jian),這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)三者統一于農(nong)村的(de)(de)(de)基本(ben)經營(ying)制(zhi)度。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)種制(zhi)度設(she)計是(shi)(shi)(shi)來源(yuan)于實踐(jian)的(de)(de)(de),也是(shi)(shi)(shi)問題(ti)導向,主(zhu)要(yao)(yao)目的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)想(xiang)解決兩個(ge)問題(ti)。第(di)一是(shi)(shi)(shi)通過(guo)科學界定(ding)三權的(de)(de)(de)內涵、邊界以及(ji)相互間的(de)(de)(de)關系,來鞏(gong)固和(he)(he)完善農(nong)村的(de)(de)(de)基本(ben)經營(ying)制(zhi)度,能夠更好地(di)維護、實現農(nong)民(min)集體(ti)(ti)(ti)(ti)、承(cheng)包農(nong)戶以及(ji)新型經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)權益(yi)。第(di)二個(ge)想(xiang)解決的(de)(de)(de)問題(ti)是(shi)(shi)(shi),通過(guo)實行“三權分置”促(cu)進土(tu)地(di)資源(yuan)優化配(pei)置,土(tu)地(di)作為要(yao)(yao)素要(yao)(yao)流(liu)動起(qi)來,培育新型經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)發展適度的(de)(de)(de)規模經營(ying),推進農(nong)業(ye)的(de)(de)(de)供給側(ce)結(jie)構性改革。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)樣(yang)就可以為發展現代農(nong)業(ye)、增(zeng)加農(nong)民(min)收(shou)入提供新的(de)(de)(de)路徑(jing)和(he)(he)制(zhi)度保證。
“三權分置”有些什么重要的意義呢?至少有三點:
第一,它(ta)(ta)豐富(fu)了(le)雙(shuang)層經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)內涵。雙(shuang)層經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)是農村(cun)(cun)(cun)改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放之后確立的(de)(de)基本制(zhi)(zhi)度(du)。從(cong)“兩權(quan)分離(li)”到(dao)“三權(quan)分置(zhi)”,從(cong)集體(ti)所(suo)有(you)、農戶(hu)承包經(jing)營(ying)到(dao)集體(ti)所(suo)有(you)、農戶(hu)承包、多元經(jing)營(ying),應該說“三權(quan)分置(zhi)”展(zhan)現了(le)我國農村(cun)(cun)(cun)基本經(jing)營(ying)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)持久活力,它(ta)(ta)是不斷往前走、不斷發展(zhan)的(de)(de),因為它(ta)(ta)涉(she)及(ji)億萬農民(min)的(de)(de)切身利益,是農村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)重大(da)(da)改(gai)(gai)革(ge)(ge),重大(da)(da)政策。小規模的(de)(de)一家一戶(hu)的(de)(de)經(jing)營(ying)有(you)它(ta)(ta)的(de)(de)基礎性意義,同時也面臨著規模小、競爭(zheng)力不足(zu)、現代因素(su)引入不暢等問題,通過這個制(zhi)(zhi)度(du)設計,既保持了(le)集體(ti)所(suo)有(you)權(quan)、承包關系的(de)(de)穩定,同時又使(shi)土(tu)地要素(su)能(neng)夠流動起來,所(suo)以說它(ta)(ta)使(shi)農村(cun)(cun)(cun)基本經(jing)營(ying)制(zhi)(zhi)度(du)保持了(le)新的(de)(de)持久的(de)(de)活力。
第二(er),開辟了(le)中(zhong)國(guo)特(te)色新型農業(ye)現(xian)代(dai)(dai)化的(de)(de)新路(lu)(lu)徑。實行“三(san)權分置”,在保(bao)護農戶承包權益的(de)(de)基礎上,賦予新型經(jing)營(ying)主體更(geng)多的(de)(de)土(tu)地經(jing)營(ying)權能,有利于(yu)促進土(tu)地經(jing)營(ying)權在更(geng)大(da)范圍內(nei)優化配置,從而提(ti)高土(tu)地產(chan)出(chu)率(lv)、勞(lao)動(dong)生產(chan)率(lv)、資(zi)源利用率(lv)。這為加快轉(zhuan)變(bian)農業(ye)發展方(fang)式(shi),發揮(hui)適度規(gui)模經(jing)營(ying)在農業(ye)現(xian)代(dai)(dai)化中(zhong)的(de)(de)引領作(zuo)用,走出(chu)一條“產(chan)出(chu)高效、產(chan)品安全、資(zi)源節約、環境(jing)友(you)好”的(de)(de)中(zhong)國(guo)特(te)色新型農業(ye)現(xian)代(dai)(dai)化道路(lu)(lu)開辟了(le)新路(lu)(lu)徑。
第三(san),它(ta)還有重要(yao)理(li)論意義,豐(feng)富了我們黨的“三(san)農”理(li)論。“三(san)權(quan)分(fen)置”實現集體、承(cheng)包(bao)農戶(hu)、新(xin)(xin)型經(jing)營主體對土(tu)(tu)地(di)權(quan)利的共享(xiang),有利于促進(jin)分(fen)工分(fen)業(ye),讓(rang)流出土(tu)(tu)地(di)經(jing)營權(quan)的農戶(hu)增加財產收(shou)入,土(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)權(quan)是(shi)(shi)一(yi)種用益(yi)物權(quan),讓(rang)新(xin)(xin)型農業(ye)經(jing)營主體實現規模收(shou)益(yi),所(suo)以它(ta)是(shi)(shi)充(chong)滿智(zhi)慧(hui)的制度安排、內(nei)涵豐(feng)富的理(li)論創新(xin)(xin),具有鮮(xian)明的中(zhong)國特色。
“三權分置(zhi)”體現(xian)了中國特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)理論的(de)(de)魅力,是(shi)習(xi)近平(ping)同志“三農(nong)(nong)”思想(xiang)的(de)(de)重要內容,為發展現(xian)代農(nong)(nong)業、實(shi)現(xian)城鄉(xiang)協調發展、全面建成小康社(she)(she)會(hui)提(ti)供了新的(de)(de)理論支撐。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲明:凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)注明“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的所有(you)作(zuo)品(pin),版權(quan)(quan)均屬于中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)(zhe)聯(lian)合聲明,任何組織未經(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以(yi)及(ji)作(zuo)者(zhe)(zhe)書面授(shou)權(quan)(quan)不(bu)(bu)得轉載、摘(zhai)編或利用其(qi)(qi)它方式使用上述作(zuo)品(pin)。凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)注明來源非中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的作(zuo)品(pin),均轉載自其(qi)(qi)它媒(mei)體,轉載目(mu)的在于更好服(fu)務讀(du)者(zhe)(zhe)、傳遞信(xin)息之需,并不(bu)(bu)代表本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同(tong)其(qi)(qi)觀點(dian),本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不(bu)(bu)對其(qi)(qi)真實性負責,持異議者(zhe)(zhe)應與原出處單位(wei)主張權(quan)(quan)利。
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