“根據事(shi)權(quan)屬(shu)性(xing),對于(yu)屬(shu)于(yu)中央(yang)事(shi)權(quan)的,要將(jiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付上劃轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)列為中央(yang)本級支(zhi)出,由中央(yang)單位直接承(cheng)擔(dan);對于(yu)屬(shu)于(yu)地方(fang)事(shi)權(quan)的,原(yuan)則上由地方(fang)承(cheng)擔(dan)支(zhi)出責任,相應取(qu)消(xiao)專項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付。”
12月26日(ri),財(cai)政部網站披露了財(cai)政部部長肖捷向(xiang)全國人大常委會《國務院(yuan)關于深化(hua)財(cai)政轉移支付制度改革情(qing)況(kuang)的報告》(下稱《報告》),上述內容正是肖捷在(zai)報告中透露下一步財(cai)政轉移支付制度改革的一部分。
2016年中央對地方轉移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)規(gui)模達到(dao)5.29萬億元(yuan),其中一般性轉移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)3.2萬億元(yuan),專(zhuan)項(xiang)轉移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)2.09萬億元(yuan)。財(cai)政轉移支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)制度改革(ge)將直(zhi)接影響(xiang)5萬多億元(yuan)財(cai)政資金分(fen)配,因此備受市場關注。
根據(ju)《報(bao)告》,肖捷回顧(gu)近些年財政轉移支(zhi)付制度改革(ge)成績,同時毫(hao)不避(bi)諱支(zhi)出當(dang)前存在(zai)的問題(ti)。
“轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付改(gai)革與財政(zheng)事權(quan)和支(zhi)出責任(ren)劃分改(gai)革銜接(jie)不(bu)(bu)夠;轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付資金統籌力度(du)有待(dai)加(jia)強(qiang),資金閑置沉淀問(wen)題(ti)依(yi)然存在(zai);專項轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付清(qing)理整(zheng)合沒有到(dao)位;轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付管理有待(dai)規(gui)范(fan),預算(suan)公開(kai)和績效(xiao)評價有待(dai)加(jia)強(qiang)。此外,省及省以(yi)下財政(zheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付制度(du)改(gai)革進展不(bu)(bu)平衡”,肖(xiao)捷稱(cheng)。
轉移(yi)支付(fu)制(zhi)度改(gai)(gai)革是(shi)這一輪深(shen)化財稅(shui)體制(zhi)改(gai)(gai)革的重(zhong)要任務,是(shi)建立(li)現代財政(zheng)制(zhi)度的重(zhong)要內容,是(shi)確保中(zhong)央宏觀調控(kong)政(zheng)策和民生保障措施落(luo)實(shi)的有效手段(duan)。下一步財政(zheng)轉移(yi)支付(fu)制(zhi)度如(ru)何改(gai)(gai)?
肖(xiao)捷首先指(zhi)出了改革方(fang)向和目標。
“要進一(yi)步推進轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革,堅持(chi)以問(wen)題為導向(xiang),堅持(chi)以事(shi)權(quan)(quan)屬性為遵(zun)循,將(jiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)改(gai)革同中(zhong)央與(yu)地方財政事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)(zhi)出責任劃分改(gai)革相(xiang)銜接,同績(ji)效評(ping)價、預算公(gong)開(kai)、問(wen)責機制(zhi)(zhi)等制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)建設相(xiang)結(jie)合(he),從根本上解決轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)與(yu)財政事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)(zhi)出責任不相(xiang)匹配,轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)交叉重(zhong)疊、退出難、資(zi)(zi)金(jin)使用(yong)效益(yi)不高(gao)等問(wen)題,逐(zhu)步形成(cheng)一(yi)套定位清晰、規模適(shi)度(du)(du)(du)、結(jie)構(gou)合(he)理的轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)體系和(he)(he)分配科(ke)學、使用(yong)規范、注重(zhong)績(ji)效、公(gong)開(kai)透明、監管(guan)嚴格(ge)的資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理機制(zhi)(zhi),更好發揮轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)的職能作用(yong),提高(gao)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)資(zi)(zi)金(jin)使用(yong)效益(yi)。”肖(xiao)捷稱。
為(wei)了達到這一改(gai)革目的(de),財政(zheng)部將在未來(lai)七大方(fang)面發力(li)。
根據《報告》,未來財政(zheng)轉移支付制(zhi)度改(gai)革首個發(fa)力點,就是促進轉移支付與(yu)財政(zheng)事權和支出責任劃分相適(shi)應(ying)。
今年8月,國務院發布(bu)了(le)關于推(tui)進中(zhong)央與地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責(ze)任劃分改革的指導意(yi)見(jian),適度(du)加強中(zhong)央財(cai)政(zheng)財(cai)政(zheng)事權,減少并(bing)規(gui)范中(zhong)央與地(di)方(fang)共同財(cai)政(zheng)事權,保障地(di)方(fang)履行財(cai)政(zheng)事權。各自事權相應承擔支出(chu)責(ze)任。
根據這一指導意(yi)見,肖捷提出,未來根據事權屬(shu)性,對(dui)于(yu)(yu)屬(shu)于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)央事權的,要(yao)將(jiang)轉移支付(fu)上(shang)劃轉列為中(zhong)(zhong)央本級(ji)支出,由中(zhong)(zhong)央單位直接承擔;對(dui)于(yu)(yu)屬(shu)于(yu)(yu)地方(fang)事權的,原則上(shang)由地方(fang)承擔支出責任,相應取(qu)消專項轉移支付(fu)。
受近些年(nian)經濟增速(su)下(xia)滑影響,財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)維持中低速(su)增長,而中國財(cai)政(zheng)科學研究院調研發(fa)現一些財(cai)力困(kun)難(nan)的地(di)方甚(shen)至出現發(fa)不出公務員工資的情(qing)況,基層財(cai)政(zheng)正常運行遭遇挑戰。
根據報告,下一步財(cai)(cai)(cai)政轉(zhuan)(zhuan)支(zhi)付(fu)制度改(gai)革將加(jia)大轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)資(zi)(zi)金(jin)統(tong)(tong)籌力(li)(li)度。其(qi)中就包括針對當(dang)前基(ji)層(ceng)財(cai)(cai)(cai)政尤其(qi)是(shi)能源(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)型地區財(cai)(cai)(cai)政困(kun)難,要(yao)加(jia)大均衡性轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)、縣級(ji)基(ji)本(ben)財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)保(bao)(bao)(bao)障機制獎(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)、階段性財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)補(bu)助、產糧大縣獎(jiang)勵資(zi)(zi)金(jin)、農村綜合改(gai)革轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)等一般性轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)的(de)統(tong)(tong)籌力(li)(li)度,兜住“保(bao)(bao)(bao)工(gong)資(zi)(zi)、保(bao)(bao)(bao)運轉(zhuan)(zhuan)、保(bao)(bao)(bao)基(ji)本(ben)民(min)生”的(de)底線,保(bao)(bao)(bao)證基(ji)層(ceng)財(cai)(cai)(cai)政正常運行。
進一(yi)步清理整合(he)專(zhuan)項轉移支付,逐步取(qu)消競爭性領域(yu)專(zhuan)項資金(jin)也是(shi)下一(yi)步改革重(zhong)點。
目前專項(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付資金規(gui)模(mo)仍較大(da)(da),這會(hui)給地(di)方造成“打(da)醬油的錢不能來(lai)買醋”的困擾。近些年中央(yang)一直在(zai)壓縮專項(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付項(xiang)目。2016年,專項(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付數量已由2013年的220個大(da)(da)幅壓減到94個,壓減率(lv)達57%。
此前國務(wu)院(yuan)已(yi)經明確(que),市場競(jing)爭機制能夠有效調節(jie)的事項(xiang)原則上不得(de)新(xin)設(she)專項(xiang)轉移支付,維護公平競(jing)爭的市場環境。諸如新(xin)能源(yuan)汽車補(bu)貼資金(jin)等正逐步退出。
此外,下一(yi)步財(cai)(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)改革還包(bao)括建立健全專項轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)設立、定(ding)期評估(gu)和(he)退出機(ji)制(zhi);強化轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)管理(li);推動地方完善財(cai)(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)等。
肖捷表示,深化轉移支付(fu)制度改革(ge)還(huan)迫切需要加快政府職能轉變和深化財政體制改革(ge)。
“要進(jin)一步深化‘放管服’改(gai)革,理順政府和(he)(he)市(shi)場(chang)、政府與(yu)社會(hui)的關系(xi),充分發揮(hui)市(shi)場(chang)在資源配置中(zhong)(zhong)的決定(ding)性作用;要加快(kuai)推進(jin)中(zhong)(zhong)央與(yu)地(di)方財政事權(quan)和(he)(he)支出責任劃(hua)分改(gai)革,理順中(zhong)(zhong)央與(yu)地(di)方之間的關系(xi),充分調動中(zhong)(zhong)央和(he)(he)地(di)方兩(liang)個積(ji)極性;要在保持中(zhong)(zhong)央和(he)(he)地(di)方財力(li)格局總體穩定(ding)的前提下,加快(kuai)地(di)方稅(shui)體系(xi)建(jian)設,進(jin)一步推進(jin)中(zhong)(zhong)央和(he)(he)地(di)方收入劃(hua)分改(gai)革,從根本上為深化轉移支付改(gai)革奠定(ding)基礎和(he)(he)創(chuang)造條件。”肖捷稱。
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