改革開放以來人力資源要素市場領域首部行政法規提出
——我國將鼓勵社會力量參與建設人力資源市場
7月17日(ri),國務(wu)院新聞辦公室舉行國務(wu)院政(zheng)策例(li)(li)(li)行吹風會(hui),介(jie)紹《人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)市場暫(zan)行條例(li)(li)(li)》(以下簡稱《條例(li)(li)(li)》)有關情況。會(hui)上(shang),人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)和(he)社會(hui)保(bao)障部(bu)副部(bu)長張義珍表示,《條例(li)(li)(li)》提出鼓勵社會(hui)力量參與人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)市場建(jian)設(she),鼓勵并(bing)規范高端人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)服務(wu)等業(ye)態發展(zhan),這將對推動我國人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)服務(wu)業(ye)的健康發展(zhan)發揮積極作(zuo)用。
由“就業找市長”到“就業找市場”
“《條例(li)》是改革開放(fang)以來,我國人(ren)力(li)資源(yuan)要(yao)(yao)(yao)素市場(chang)(chang)領域第(di)一部行政法規,對健(jian)全完善人(ren)力(li)資源(yuan)市場(chang)(chang)體(ti)(ti)系,推(tui)(tui)動人(ren)力(li)資源(yuan)服務業(ye)(ye)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan),更好服務就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)和高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan),具有重要(yao)(yao)(yao)意義。”張(zhang)義珍說(shuo),目(mu)前,人(ren)力(li)資源(yuan)市場(chang)(chang)已(yi)經成(cheng)為(wei)人(ren)力(li)資源(yuan)流動配置的重要(yao)(yao)(yao)手段(duan),是高校畢業(ye)(ye)生、農民(min)工等重點群體(ti)(ti)實現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)的主要(yao)(yao)(yao)載體(ti)(ti),推(tui)(tui)動實現(xian)了(le)由“就(jiu)業(ye)(ye)找(zhao)市長”到“就(jiu)業(ye)(ye)找(zhao)市場(chang)(chang)”的根本性轉(zhuan)變,為(wei)促進高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)提供了(le)重要(yao)(yao)(yao)的人(ren)力(li)資源(yuan)支撐。
截至2017年(nian)底,全國共(gong)建(jian)立各類人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構3.02萬(wan)(wan)家,從(cong)業人(ren)(ren)員58.37萬(wan)(wan)人(ren)(ren),全年(nian)營業收(shou)入達到(dao)1.44萬(wan)(wan)億元,為2億多(duo)(duo)人(ren)(ren)次就(jiu)業創業和流動提(ti)供(gong)了(le)人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)。同時,人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構舉辦的(de)現場(chang)招聘(pin)會(hui)、交流會(hui)達到(dao)22萬(wan)(wan)多(duo)(duo)場(chang),提(ti)供(gong)招聘(pin)崗(gang)位(wei)信息(xi)超過1億條(tiao),參會(hui)求(qiu)職的(de)人(ren)(ren)員超過1.1億人(ren)(ren)次,通過網絡發布崗(gang)位(wei)招聘(pin)信息(xi)有3億多(duo)(duo)條(tiao)。
司(si)法部(bu)社會管(guan)(guan)理法制司(si)司(si)長杜亞玲說(shuo),《條例》規(gui)范的(de)主體(ti)涵蓋了人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)市場所有的(de)主體(ti),包括(kuo)用人(ren)(ren)單位、求職(zhi)者(zhe)和勞動者(zhe),人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)服務(wu)(wu)機(ji)構、政府監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門,《條例》主要規(gui)范以上四(si)類主體(ti)在(zai)求職(zhi)、招聘、開展(zhan)人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)服務(wu)(wu)以及在(zai)市場監(jian)管(guan)(guan)活(huo)動中形成的(de)權利義務(wu)(wu)關系(xi)。
最大限度減少人力資源服務行政許可
人(ren)(ren)力資(zi)源市(shi)場在迅速發(fa)展的(de)同時,也暴露出一些迫切(qie)需要解決的(de)問(wen)題。比如(ru),過(guo)去開(kai)展人(ren)(ren)力資(zi)源服務的(de)許可(ke)過(guo)多,進入市(shi)場的(de)門檻較高,被社會廣為(wei)詬病。同時,人(ren)(ren)力資(zi)源市(shi)場事中(zhong)(zhong)事后監管跟不上(shang)“放管服”改革要求,存在“黑中(zhong)(zhong)介”、虛假招(zhao)聘等侵害單(dan)位和個人(ren)(ren)合法權益的(de)現象(xiang)。
“《條(tiao)例(li)》的一個(ge)亮點,就是最大限度地減少了(le)人力資(zi)源(yuan)服務的行(xing)政(zheng)許可(ke)。”張義珍介(jie)(jie)紹說(shuo),在《條(tiao)例(li)》出臺(tai)之前(qian),人力資(zi)源(yuan)市場的行(xing)政(zheng)許可(ke)事(shi)項包括3項,即設立職(zhi)(zhi)業中介(jie)(jie)機構(gou)審批、設立人才中介(jie)(jie)機構(gou)及其業務范圍(wei)審批、設立中外合(he)資(zi)中外合(he)作(zuo)職(zhi)(zhi)業介(jie)(jie)紹機構(gou)審批。這一次《條(tiao)例(li)》將上述(shu)3項行(xing)政(zheng)許可(ke)事(shi)項整合(he)為(wei)1項。
同時,《條(tiao)例》進一步(bu)把許(xu)可范圍(wei)縮減為人(ren)力資(zi)(zi)源服(fu)務(wu)機構從事(shi)職業(ye)中介(jie)活動(dong)(dong),明確對于經營性人(ren)力資(zi)(zi)源服(fu)務(wu)從事(shi)職業(ye)中介(jie)活動(dong)(dong)的,應當取得人(ren)力資(zi)(zi)源服(fu)務(wu)許(xu)可證。對此,張義珍表示,《條(tiao)例》保留對職業(ye)中介(jie)實行(xing)行(xing)政(zheng)許(xu)可,主(zhu)要考(kao)慮(lv)是維護(hu)勞(lao)動(dong)(dong)者的合法(fa)權(quan)益,從源頭上防止(zhi)無(wu)資(zi)(zi)質的機構進入人(ren)力資(zi)(zi)源服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)進行(xing)職業(ye)中介(jie)活動(dong)(dong),避免無(wu)序發展或惡性競爭,最大限度地(di)保護(hu)勞(lao)動(dong)(dong)者的合法(fa)權(quan)益。
“設立(li)職業(ye)中介機構實行許(xu)可(ke)制度,是許(xu)多(duo)國家和地區的通行做(zuo)法(fa)。可(ke)以說,這(zhe)也是維護勞動者合(he)法(fa)權益和人力資(zi)源(yuan)市場秩序的需要。這(zhe)一次《條例》最大限度地減(jian)少了(le)許(xu)可(ke),體現了(le)對‘放管(guan)服’改(gai)革要求的具體落實。”張義珍說。
推動高端人力資源服務業發展
張(zhang)義珍(zhen)說,人力資源服(fu)(fu)務為(wei)用人單(dan)位和(he)求(qiu)職者都提(ti)供了更多的(de)(de)(de)選擇和(he)交流的(de)(de)(de)機會,提(ti)高了勞(lao)動者和(he)崗位的(de)(de)(de)匹配效率。在一定程(cheng)度(du)上,緩解了勞(lao)動者與用人單(dan)位之(zhi)間的(de)(de)(de)信息不對稱問題,有(you)助于(yu)解決勞(lao)動者求(qiu)職難(nan)和(he)企業(ye)(ye)(ye)招工難(nan)的(de)(de)(de)問題。但與此同(tong)時(shi),人力資源市(shi)場(chang)目前還(huan)存在人力資源服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)規模偏小、專業(ye)(ye)(ye)化(hua)程(cheng)度(du)不高、服(fu)(fu)務功能單(dan)一、服(fu)(fu)務同(tong)質化(hua)現象,運用大數據(ju)、云計算、移(yi)動互(hu)聯網等新技術、新方(fang)法提(ti)供服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)還(huan)不夠多,服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)效率還(huan)不夠高。
“這次在《條(tiao)例》中(zhong)專門提出要提高人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平,特(te)別是進一步明(ming)確(que)了政府(fu)在提高人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)方面的(de)(de)(de)法定職(zhi)責(ze),同(tong)時提出鼓勵(li)社(she)會(hui)力(li)量參與行(xing)業發(fa)(fa)展(zhan),鼓勵(li)并規范發(fa)(fa)展(zhan)高端人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業等業態,對(dui)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體系(xi)和(he)經營性服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體系(xi)的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)定位、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)范圍、行(xing)為(wei)規范和(he)管理(li)要求都作出了規定,這對(dui)于推動(dong)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業的(de)(de)(de)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan),能夠(gou)發(fa)(fa)揮積極(ji)的(de)(de)(de)作用。”張義珍(zhen)說,通過人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan),最終的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)是推動(dong)現代經濟體系(xi)向高質(zhi)量的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan),服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)于整個經濟社(she)會(hui)的(de)(de)(de)全面發(fa)(fa)展(zhan)。(經濟日報)
中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)“來源:中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所有(you)作(zuo)(zuo)品,版權(quan)均(jun)屬于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與(yu)作(zuo)(zuo)品作(zuo)(zuo)者(zhe)聯合聲(sheng)明(ming),任何組織未經中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者(zhe)書(shu)面(mian)授權(quan)不(bu)得轉載(zai)、摘編或利用(yong)(yong)其它方(fang)式(shi)使(shi)用(yong)(yong)上述作(zuo)(zuo)品。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)來源非中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)品,均(jun)轉載(zai)自(zi)其它媒體,轉載(zai)目的(de)在(zai)于(yu)更好服務讀者(zhe)、傳(chuan)遞信息之(zhi)需,并(bing)不(bu)代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其觀點(dian),本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦(yi)不(bu)對其真實性負責(ze),持異議者(zhe)應(ying)與(yu)原(yuan)出處單位主張權(quan)利。
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