日(ri)前,國務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)(hui)議通過(guo)了《人(ren)力(li)(li)資源市場暫行條例(li)》(以下簡(jian)稱《條例(li)》),自10月1日(ri)起施行。在17日(ri)舉行的國務(wu)院政(zheng)策(ce)例(li)行吹風會(hui)(hui)上(shang),人(ren)力(li)(li)資源社會(hui)(hui)保障部副部長(chang)張義珍、司(si)(si)(si)法部社會(hui)(hui)管理(li)法制(zhi)司(si)(si)(si)司(si)(si)(si)長(chang)杜(du)亞(ya)玲介紹(shao)了相關情況,并回答記者提問。
著力解決五大問題(ti)
“為了(le)進一步推進人力(li)(li)資源市場(chang)的發展(zhan),亟須制定一部人力(li)(li)資源市場(chang)建設與管理(li)的行政(zheng)法規。”張義(yi)珍說(shuo),《條例》的修訂堅(jian)持問(wen)(wen)題導向,將(jiang)著(zhu)力(li)(li)解決人力(li)(li)資源市場(chang)領域的五大問(wen)(wen)題。
首先,解決(jue)市場體系(xi)的統一(yi)(yi)性問(wen)題。杜(du)亞玲介紹,人(ren)力資(zi)源市場范圍廣(guang)泛(fan),《條(tiao)例(li)》通過立法的方式(shi)確認了(le)人(ren)才市場與勞動(dong)力市場整合改革的成果(guo),推動(dong)建立統一(yi)(yi)的管(guan)(guan)理制(zhi)度和管(guan)(guan)理規范,形(xing)成統一(yi)(yi)的人(ren)力資(zi)源市場體系(xi)。
其次(ci),解決市場要素的(de)流動(dong)性(xing)問題(ti)。《條例》明確建立(li)政府宏觀調控、市場公平競(jing)爭、單(dan)位自(zi)(zi)主用人(ren)、個(ge)人(ren)自(zi)(zi)主擇業、人(ren)力資(zi)源服(fu)務(wu)機構誠信服(fu)務(wu)的(de)人(ren)力資(zi)源流動(dong)配置的(de)機制。
第三,解決市場運行(xing)的(de)規(gui)范性問題。《條例》規(gui)定(ding)了(le)勞動者和(he)用人單位(wei)在求職(zhi)招聘過(guo)程中(zhong)的(de)基本(ben)權利義務(wu),確(que)定(ding)了(le)人力資源服務(wu)機構的(de)基本(ben)行(xing)為規(gui)范,明確(que)了(le)政府部(bu)門宏觀調控(kong)和(he)監督管理(li)制度(du)的(de)基本(ben)遵循,切實維護了(le)勞動者和(he)用人單位(wei)的(de)合法(fa)權益(yi)。
第四,解決市場主(zhu)體的公平性問題。根(gen)據《條例》,勞(lao)動者和(he)(he)用人(ren)單位擁(yong)有平等的法律地位,用人(ren)單位和(he)(he)人(ren)力資(zi)源服務機構應當向求職(zhi)者提供平等的就業機會和(he)(he)公平的就業條件。
第(di)五,解決市場監管的強(qiang)制性(xing)問(wen)題。長期以來,我國人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)市場還存在“黑(hei)中(zhong)介”、虛假招聘等侵害單位和個人(ren)(ren)合法權益的現象。《條例》對(dui)市場主體(ti)違反(fan)《條例》行為(wei)應(ying)當承擔的法律責任進行了明確的規定,明確對(dui)“黑(hei)中(zhong)介”、人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)市場違法犯(fan)罪(zui)行為(wei)進行查處,為(wei)監管執法提供了法律依據。
行(xing)政許可(ke)事項三合一(yi)
《條例》的一個亮點,就(jiu)是最(zui)大(da)限度減少了人力資源服務的行政許可。
《條例》出臺之前(qian),人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)市場的行政(zheng)許(xu)可(ke)事項一(yi)共有3項,即設立(li)(li)職(zhi)業中(zhong)介機構(gou)(gou)審批、設立(li)(li)人(ren)才中(zhong)介機構(gou)(gou)及其業務范圍審批、設立(li)(li)中(zhong)外合(he)資(zi)(zi)中(zhong)外合(he)作職(zhi)業介紹(shao)機構(gou)(gou)審批。《條例》將上述3項行政(zheng)許(xu)可(ke)事項整合(he)為一(yi)項,并且進一(yi)步把許(xu)可(ke)范圍縮減為人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務機構(gou)(gou)從事職(zhi)業中(zhong)介活(huo)動(dong),明確(que)對于(yu)經營(ying)性人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務從事職(zhi)業中(zhong)介活(huo)動(dong)的,應當取得(de)人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務許(xu)可(ke)證,開展其他人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務的,應當向人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)社會保障行政(zheng)部(bu)門進行備案。
為(wei)什么仍需保留一項行(xing)(xing)(xing)政許(xu)(xu)可(ke)?“人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場是(shi)特(te)殊的(de)(de)要(yao)素市(shi)場,事(shi)關廣(guang)大(da)(da)勞動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)切(qie)身利益(yi),實行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政許(xu)(xu)可(ke),可(ke)以從源(yuan)頭(tou)上(shang)防(fang)止無資(zi)(zi)質的(de)(de)機構進入人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)進行(xing)(xing)(xing)職業(ye)中(zhong)介(jie)活動(dong)(dong),避免無序(xu)發展,避免惡性競(jing)爭,最(zui)大(da)(da)限度地防(fang)止侵害(hai)勞動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)權益(yi)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)發生,最(zui)大(da)(da)限度地保護勞動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)合法(fa)權益(yi)。”張義(yi)珍說,“對于(yu)設立職業(ye)中(zhong)介(jie)機構實行(xing)(xing)(xing)許(xu)(xu)可(ke)制度,是(shi)許(xu)(xu)多(duo)國(guo)家(jia)和地區(qu)的(de)(de)通行(xing)(xing)(xing)做法(fa),也是(shi)維護勞動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)合法(fa)權益(yi)和人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場秩序(xu)的(de)(de)需要(yao)。”
提高人力資(zi)源服(fu)務業(ye)的發展(zhan)水平
中國人(ren)力資源服務業目前(qian)處于怎(zen)樣(yang)的發展水平呢?
截至2017年(nian)底,全國人(ren)(ren)力(li)資源服(fu)務機構共服(fu)務用人(ren)(ren)單位3190萬家(jia)次;舉辦現(xian)場招(zhao)聘(pin)會、交流(liu)會22萬多場,提供招(zhao)聘(pin)崗位的信(xin)息(xi)(xi)超過了1億多條(tiao),參(can)會求職的人(ren)(ren)員超過1.1億人(ren)(ren)次;通過網絡(luo)發布崗位招(zhao)聘(pin)信(xin)息(xi)(xi)有(you)3億多條(tiao)。
“我國(guo)的人力資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)業(ye)在一(yi)(yi)定程(cheng)(cheng)度上緩解(jie)了勞(lao)動(dong)者與(yu)用人單(dan)位之間的信息(xi)不(bu)對稱問題(ti)(ti),也在一(yi)(yi)定程(cheng)(cheng)度上幫助解(jie)決勞(lao)動(dong)者求職難(nan)和(he)企(qi)業(ye)招工難(nan)的問題(ti)(ti)。”張義(yi)珍說,當(dang)然(ran)也應注意(yi)到存在的問題(ti)(ti),主要是人力資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)業(ye)企(qi)業(ye)規模偏(pian)小(xiao)、專業(ye)化(hua)(hua)程(cheng)(cheng)度不(bu)高、服(fu)務(wu)功(gong)能比較單(dan)一(yi)(yi),還有一(yi)(yi)些服(fu)務(wu)存在著同質化(hua)(hua)的現象,運用大數據、云計算、移動(dong)互聯(lian)網(wang)等一(yi)(yi)些新技術、新方法提供服(fu)務(wu)的方式還不(bu)夠多(duo),服(fu)務(wu)的效(xiao)率還不(bu)夠高。
為此,《條例》專門提出要提高人力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)業(ye)的發展水平,特(te)別是(shi)進一步明確了政府(fu)在(zai)提高人力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)業(ye)發展方面的法定職(zhi)責。同時提出鼓(gu)勵(li)社會力(li)量(liang)參與行業(ye)發展,鼓(gu)勵(li)并規(gui)范發展高端(duan)人力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)業(ye)等(deng)業(ye)態(tai)。(中國勞動保障報(bao) 李心萍)
中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲明(ming):凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)“來源:中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所有(you)作品(pin),版權(quan)均(jun)屬于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與(yu)作品(pin)作者聯合聲明(ming),任何組織(zhi)未(wei)經中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及(ji)作者書面授權(quan)不(bu)得轉載、摘編或(huo)利用其(qi)(qi)它(ta)方式使用上述作品(pin)。凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)來源非中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作品(pin),均(jun)轉載自(zi)其(qi)(qi)它(ta)媒(mei)體(ti),轉載目的(de)在(zai)于(yu)更好服(fu)務讀者、傳遞信息之(zhi)需,并不(bu)代表本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)(qi)觀點,本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不(bu)對其(qi)(qi)真實性負(fu)責,持異議者應與(yu)原出處單位主張權(quan)利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券報社版權所有,未(wei)經書面授(shou)權不得復制或建立鏡(jing)像(xiang)
經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved