原標題：減稅降費、信貸支持、銀擔合作等政策接連出臺

　　財稅金融多招齊發“護航”小微民企

　　財稅部(bu)門、金(jin)(jin)融(rong)(rong)部(bu)門近期密(mi)集發布政策，護航小(xiao)微(wei)民(min)企(qi)。25日(ri)，銀保(bao)監會網(wang)站發布《關于進一(yi)步加強金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)民(min)營企(qi)業(ye)有(you)關工作(zuo)的通知》，針對完善民(min)營企(qi)業(ye)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)提出23條細化措施；與(yu)此同時，記者從(cong)國家(jia)稅務(wu)總(zong)局獲悉，截(jie)至目前，31個省(sheng)、自治區(qu)、直轄市均已發文(wen)明確(que)，小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)“六稅兩(liang)費”按(an)50%幅(fu)度頂(ding)格減征。

　　業(ye)(ye)內人士表示，這些政策(ce)(ce)一(yi)方面可引金(jin)融活(huo)水流入小微企業(ye)(ye)和(he)民營企業(ye)(ye)，緩解其融資(zi)難和(he)融資(zi)貴難題；另(ling)一(yi)方面，減稅降費可切實降低(di)經營成本(ben)，未來將有(you)更多財稅和(he)金(jin)融政策(ce)(ce)出臺，切實為小微民企發展(zhan)護航(hang)。

　　政策力促銀行“敢貸、愿貸、能貸”

　　穩健貨幣政(zheng)策之下，流動性合理充裕，如(ru)何將資金(jin)精準滴(di)灌到實(shi)體企(qi)業(ye)、尤其是(shi)小微企(qi)業(ye)和民營企(qi)業(ye)身上，讓(rang)銀行“敢貸(dai)、愿(yuan)貸(dai)、能貸(dai)”是(shi)關鍵。

　　銀(yin)保監(jian)會向各派出機(ji)構及(ji)銀(yin)行(xing)保險機(ji)構下發《關于進一(yi)步加強金(jin)融服務民營企業有關工作的(de)(de)通(tong)知》（簡稱“通(tong)知”），共有23條細化措施(shi)，其(qi)中一(yi)個重要方(fang)面就是抓緊建立“敢(gan)貸(dai)(dai)(dai)、愿貸(dai)(dai)(dai)、能貸(dai)(dai)(dai)”的(de)(de)長(chang)效(xiao)機(ji)制，提(ti)高銀(yin)行(xing)服務民企的(de)(de)內生動力。

　　通知(zhi)要求，商業(ye)(ye)(ye)(ye)銀行(xing)(xing)(xing)要于每年年初制定民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務年度目標(biao)，在內部績效考核(he)機制中提高(gao)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)業(ye)(ye)(ye)(ye)務權重，加(jia)大(da)正向激勵力度。對(dui)服(fu)務民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的分支機構和相(xiang)關(guan)人員，重點對(dui)其服(fu)務企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)、信貸(dai)質量(liang)進(jin)行(xing)(xing)(xing)綜合考核(he)，提高(gao)不(bu)良貸(dai)款考核(he)容忍度。通知(zhi)還要求，商業(ye)(ye)(ye)(ye)銀行(xing)(xing)(xing)要盡快建立健全民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)貸(dai)款盡職免責(ze)和容錯(cuo)糾錯(cuo)機制。

　　中國社科院(yuan)國家金(jin)融與發展實(shi)驗(yan)室副主(zhu)任曾剛(gang)表(biao)示，在經(jing)濟下(xia)行(xing)期，金(jin)融機構(gou)風(feng)險(xian)(xian)偏好更低，而小微企業、民(min)營企業的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)確實(shi)要(yao)更高一些。商業銀行(xing)內部適度提(ti)高貸款(kuan)的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)容忍(ren)(ren)度、盡(jin)量(liang)減少對一線信貸人員風(feng)險(xian)(xian)考(kao)核的(de)(de)過(guo)度壓力(li)，以及(ji)監(jian)管層針對小微和(he)民(min)營企業適度放松風(feng)險(xian)(xian)容忍(ren)(ren)的(de)(de)標準可解決以上問(wen)題。

　　為了(le)讓銀(yin)行(xing)有能力、有更多(duo)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)去放(fang)貸，通(tong)知還提出(chu)加快商業(ye)銀(yin)行(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)補充(chong)債(zhai)券(quan)工(gong)具創新(xin)，通(tong)過發行(xing)無固(gu)定期限資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)債(zhai)券(quan)（永續債(zhai)）、轉(zhuan)股型二級(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)債(zhai)券(quan)等創新(xin)工(gong)具補充(chong)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，支持保(bao)險資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)投資(zi)(zi)(zi)(zi)銀(yin)行(xing)發行(xing)的二級(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)債(zhai)券(quan)和無固(gu)定期限資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)債(zhai)券(quan)。

　　業內(nei)人士表示，2017年(nian)監管趨嚴以(yi)來，銀(yin)(yin)行(xing)(xing)資(zi)產從表外逐步回歸表內(nei)，對銀(yin)(yin)行(xing)(xing)資(zi)本形成壓(ya)力(li)(li)。受(shou)到資(zi)本的約(yue)束，銀(yin)(yin)行(xing)(xing)信(xin)貸投放能(neng)(neng)力(li)(li)出現(xian)不足，以(yi)上這些措施均可破除(chu)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)受(shou)到的資(zi)本約(yue)束，從而提高銀(yin)(yin)行(xing)(xing)業支(zhi)持實體經濟的能(neng)(neng)力(li)(li)。

　　融資擔保機構發力分散風險

　　解(jie)(jie)決民營企(qi)業(ye)(ye)和(he)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)融(rong)(rong)資難融(rong)(rong)資貴問(wen)題(ti)，還(huan)需(xu)要銀行、融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)機構(gou)建立(li)合作(zuo)機制，共同(tong)發(fa)(fa)揮作(zuo)用。最(zui)近，國務院辦公廳印發(fa)(fa)《關于(yu)有效(xiao)發(fa)(fa)揮政(zheng)府性融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)基金作(zuo)用切實支持小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)和(he)“三(san)農”發(fa)(fa)展(zhan)的(de)指導意見(jian)》（以下簡稱“指導意見(jian)”），從多(duo)個方(fang)面對政(zheng)府性融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)基金的(de)運作(zuo)進行了規范(fan)。多(duo)地(di)地(di)方(fang)兩會披露的(de)政(zheng)府工作(zuo)報告也顯示，將推動政(zheng)策性融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)機構(gou)在緩解(jie)(jie)企(qi)業(ye)(ye)融(rong)(rong)資難問(wen)題(ti)中發(fa)(fa)揮更大作(zuo)用。

　　我國多層次(ci)的(de)(de)政(zheng)策(ce)性融(rong)資擔保體系正在加速構建。國家(jia)融(rong)資擔保基(ji)(ji)(ji)金(jin)有限責(ze)任公司于(yu)2018年(nian)8月正式成立(li)，財(cai)政(zheng)部(bu)為該公司第一(yi)大股(gu)東(dong)，其余還(huan)有20家(jia)銀行、保險等機構入(ru)股(gu)。與此同時，多地政(zheng)府也已經成立(li)或正在謀(mou)劃成立(li)地方融(rong)資擔保基(ji)(ji)(ji)金(jin)（機構）。天津市政(zheng)府工(gong)作報(bao)告(gao)提出(chu)，設立(li)50億元的(de)(de)融(rong)資擔保發展基(ji)(ji)(ji)金(jin)；上海市政(zheng)府工(gong)作報(bao)告(gao)提出(chu)，將中小微企業政(zheng)策(ce)性融(rong)資擔保基(ji)(ji)(ji)金(jin)的(de)(de)規模逐步擴(kuo)大到(dao)100億元。

　　曾(ceng)剛表示，融資(zi)擔保是(shi)促進小微(wei)和民(min)營企業融資(zi)的(de)(de)重要(yao)手段，對(dui)于小微(wei)和民(min)營企業這類相對(dui)高(gao)風(feng)險(xian)的(de)(de)客戶需要(yao)第三方(fang)尤其(qi)是(shi)政策性的(de)(de)金融機構來分(fen)擔風(feng)險(xian)。指導意見針對(dui)當(dang)前我國融資(zi)擔保行(xing)業存在的(de)(de)業務聚焦(jiao)不(bu)夠、擔保能(neng)力不(bu)強、銀(yin)擔合作不(bu)暢(chang)、風(feng)險(xian)分(fen)擔補償機制有待健全(quan)等(deng)問題(ti)，明確(que)了相關舉措(cuo)。

　　財政(zheng)(zheng)部金融(rong)(rong)司有關負責人表示，當(dang)前政(zheng)(zheng)府性(xing)融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)機構普遍處于(yu)保(bao)(bao)本微(wei)利運行狀態，有的甚至出現虧(kui)損。指導意見要求各級政(zheng)(zheng)府性(xing)融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)機構提高支(zhi)小(xiao)支(zhi)農擔保(bao)(bao)業(ye)務占比、降(jiang)低擔保(bao)(bao)費(fei)率，有助于(yu)緩解小(xiao)微(wei)企業(ye)和“三農”融(rong)(rong)資(zi)難、融(rong)(rong)資(zi)貴，但同時也加(jia)大了(le)政(zheng)(zheng)府性(xing)融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)機構的風險敞口，壓縮了(le)利潤空(kong)間，增加(jia)了(le)可持續經營壓力。對(dui)此，財政(zheng)(zheng)部門將(jiang)打出獎補支(zhi)持、資(zi)金補充(chong)、風險補償、績效考(kao)核等一系(xi)列(lie)政(zheng)(zheng)策“組合拳(quan)”。

　　減稅降費實招密集出臺

　　除了引金(jin)融活水之外(wai)，財稅(shui)部(bu)門還(huan)實(shi)施更(geng)大規模的減稅(shui)降費，切實(shi)為小微企業減負(fu)。

　　1月9日召開的國務(wu)院常務(wu)會議，決定(ding)再(zai)推出一批針對小(xiao)微企業(ye)的普惠(hui)性減(jian)稅(shui)(shui)(shui)措施，放寬小(xiao)型微利企業(ye)標(biao)準并加大(da)所得稅(shui)(shui)(shui)優惠(hui)力度，提(ti)高(gao)增值稅(shui)(shui)(shui)小(xiao)規(gui)模(mo)納稅(shui)(shui)(shui)人起征點，擴展投資(zi)初創科技型企業(ye)享受優惠(hui)政策的范圍等。預計(ji)每年可再(zai)為(wei)小(xiao)微企業(ye)減(jian)負約2000億元。會議還(huan)明確，允許各省(sheng)（區、市(shi)）政府對增值稅(shui)(shui)(shui)小(xiao)規(gui)模(mo)納稅(shui)(shui)(shui)人，在50%幅度內減(jian)征資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)、城市(shi)維護(hu)建設稅(shui)(shui)(shui)、印花稅(shui)(shui)(shui)、城鎮土(tu)地(di)(di)使用稅(shui)(shui)(shui)、耕地(di)(di)占(zhan)用稅(shui)(shui)(shui)等地(di)(di)方稅(shui)(shui)(shui)種及教育(yu)費(fei)附(fu)加、地(di)(di)方教育(yu)附(fu)加。

　　此后，1月18日，財政部、國家稅務總局(ju)發布《關于(yu)實(shi)施小微企(qi)業普惠(hui)(hui)性稅收(shou)減(jian)免政策的通知(zhi)》，三年可為小微企(qi)業減(jian)負6000億元(yuan)的普惠(hui)(hui)性減(jian)稅政策細則落地。事(shi)實(shi)上，僅(jin)今年1月的前三周，就有多(duo)個減(jian)稅降費新政落下實(shi)錘，財稅部門接連出臺十余份涉及減(jian)稅的政策細則和解讀(du)文件。

　　與此(ci)同時，地方(fang)版(ban)的減(jian)稅(shui)政策(ce)也開(kai)始密集(ji)落地。25日，記(ji)者從國(guo)家稅(shui)務總局獲悉，截(jie)至目前，31個(ge)省、自治區、直轄市均(jun)已發文明確(que)，小微企業“六稅(shui)兩費”按50%幅度頂(ding)格減(jian)征。大(da)連、青島、寧波、廈(sha)門、深(shen)圳(zhen)5個(ge)計劃(hua)單(dan)列市按照本省規定(ding)執行。從地方(fang)版(ban)減(jian)稅(shui)新(xin)政來看，超過(guo)九成的小微企業可獲益，實現了“普惠”。

　　一系(xi)列(lie)政策(ce)為(wei)當(dang)地小微(wei)企業(ye)帶來的減(jian)負規模相(xiang)當(dang)可觀。經江蘇省測算，小微(wei)企業(ye)普(pu)惠減(jian)稅系(xi)列(lie)政策(ce)預計將為(wei)全省小微(wei)企業(ye)減(jian)負180億元以上(shang)，將有超(chao)過(guo)90%的小微(wei)企業(ye)享(xiang)受到減(jian)稅降費紅(hong)利，其中99%為(wei)民(min)營企業(ye)。

　　“31個省（區、市(shi)）均按(an)照(zhao)50%幅度(du)頂格減(jian)征‘六稅兩費’，是中(zhong)央(yang)與(yu)地方聯(lian)動，共(gong)(gong)同應對(dui)(dui)經(jing)(jing)濟形勢挑(tiao)(tiao)戰而推出的(de)重(zhong)要措施之(zhi)一，力度(du)之(zhi)大(da)、速度(du)之(zhi)快、貫徹(che)之(zhi)徹(che)底(di)，是以往所少見(jian)的(de)，這體現出從中(zhong)央(yang)到地方以小微企業發(fa)展(zhan)促經(jing)(jing)濟平穩運(yun)行和就(jiu)業穩定的(de)決心(xin)。”上(shang)海(hai)財經(jing)(jing)大(da)學公(gong)共(gong)(gong)政策與(yu)治(zhi)理研究院(yuan)院(yuan)長胡(hu)怡建(jian)對(dui)(dui)記者(zhe)表示，這將進(jin)一步(bu)減(jian)輕(qing)市(shi)場(chang)主體負擔，對(dui)(dui)促進(jin)經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型升級(ji)、增(zeng)強應對(dui)(dui)經(jing)(jing)濟下行壓力挑(tiao)(tiao)戰能力、助推經(jing)(jing)濟實現高質量(liang)發(fa)展(zhan)具有重(zhong)要意(yi)義(yi)。（記者(zhe) 張莫 孫韶華(hua)）