□新華社電

　　完善轉讓規則(ze)、保障交易自(zi)由、放寬抵押限制、支持民營經(jing)濟，隨著(zhu)首個專門規范(fan)土(tu)地二(er)級市(shi)場建設的國務院文(wen)件印發，我國土(tu)地二(er)級市(shi)場將開始全(quan)面激(ji)(ji)活，有力激(ji)(ji)發要(yao)素(su)市(shi)場活力。

　　自然資源(yuan)(yuan)部自然資源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)(fa)利用司(si)司(si)長鄭凌志22日(ri)在此(ci)間的(de)新聞發(fa)(fa)(fa)布(bu)會上(shang)說，黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)高(gao)度重視土(tu)(tu)地(di)(di)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)。十八屆(jie)三(san)中(zhong)全會明確提(ti)出要“完善土(tu)(tu)地(di)(di)二(er)級(ji)市(shi)場”。經(jing)中(zhong)央同意(yi)，2017年(nian)(nian)以(yi)來(lai)，自然資源(yuan)(yuan)部在全國(guo)34個市(shi)縣(xian)開展了為期兩(liang)年(nian)(nian)的(de)試點工作(zuo)，形成一批(pi)可復(fu)制(zhi)、可推廣的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)經(jing)驗。今年(nian)(nian)5月29日(ri)，中(zhong)央全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)委員會第八次會議(yi)審議(yi)通過《關于完善建設用地(di)(di)使用權轉讓、出租、抵(di)押二(er)級(ji)市(shi)場的(de)指導意(yi)見》并于近(jin)日(ri)由國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)印發(fa)(fa)(fa)。這對(dui)促進一二(er)級(ji)土(tu)(tu)地(di)(di)市(shi)場協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展、加快建立城(cheng)鄉統一的(de)建設用地(di)(di)市(shi)場、推動經(jing)濟高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展具有(you)重要意(yi)義。

　　據介紹，改革(ge)開放(fang)40多年來，我(wo)國以政府供應(ying)為(wei)主(zhu)的(de)土(tu)(tu)地(di)一(yi)級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)取(qu)得(de)長足(zu)發(fa)展(zhan)(zhan)，形(xing)成(cheng)了相對完善(shan)的(de)制(zhi)(zhi)度體系(xi)，而以市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體之間轉(zhuan)讓、出租、抵押為(wei)主(zhu)的(de)土(tu)(tu)地(di)二(er)(er)級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)相對滯后。作為(wei)我(wo)國土(tu)(tu)地(di)二(er)(er)級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)頂(ding)層設(she)計，指(zhi)導意(yi)見確(que)立了一(yi)系(xi)列(lie)基(ji)礎(chu)性、系(xi)統性制(zhi)(zhi)度安(an)排(pai)，土(tu)(tu)地(di)二(er)(er)級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運行發(fa)展(zhan)(zhan)中存在(zai)的(de)交(jiao)易(yi)規(gui)(gui)則不(bu)健全(quan)、交(jiao)易(yi)信息不(bu)對稱、交(jiao)易(yi)平臺(tai)不(bu)規(gui)(gui)范、政府服務監(jian)管不(bu)完善(shan)等(deng)問題(ti)將得(de)到根本解決(jue)。

　　鄭(zheng)凌志說，政府(fu)在土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)二(er)(er)級市(shi)(shi)場中的(de)(de)職責(ze)和(he)作用主要是制(zhi)定交易規則，保障公(gong)平(ping)競爭，加強服務監(jian)管(guan)，維護市(shi)(shi)場秩(zhi)序，彌補市(shi)(shi)場失靈。為此(ci)，指(zhi)導意見(jian)重點明(ming)確不同權能建設(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)(di)使(shi)用權轉讓、出(chu)租、抵(di)(di)押(ya)的(de)(de)必要條件，實現交易規則統(tong)一、透明(ming)，平(ping)等保護各(ge)類市(shi)(shi)場主體合法權益。這些措施(shi)主要包括完善轉讓規則促(cu)進(jin)要素流(liu)通、優化劃撥土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)轉讓流(liu)程、保障出(chu)讓土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)交易自由(you)，促(cu)進(jin)存(cun)量(liang)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)進(jin)入二(er)(er)級市(shi)(shi)場轉讓盤活；放寬對抵(di)(di)押(ya)權人的(de)(de)限制(zhi)、大力(li)支持民營(ying)經濟發展(zhan)，自然人、企業均可(ke)作為抵(di)(di)押(ya)權人依法辦理不動產(chan)(chan)抵(di)(di)押(ya)相關手續(xu)，并探(tan)(tan)索允許養老、教育等社會領域企業以(yi)有償方(fang)式取得的(de)(de)建設(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)(di)使(shi)用權、設(she)(she)施(shi)等財產(chan)(chan)進(jin)行(xing)抵(di)(di)押(ya)融資；實施(shi)差(cha)(cha)別(bie)化的(de)(de)稅收(shou)政策(ce)，鼓(gu)(gu)勵各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)在地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)權限內探(tan)(tan)索城(cheng)鎮土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)使(shi)用稅差(cha)(cha)別(bie)化政策(ce)，適當提高土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)保有成本(ben)，降低流(liu)轉環節稅負，鼓(gu)(gu)勵存(cun)量(liang)低效土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)入市(shi)(shi)流(liu)通，真正激(ji)發市(shi)(shi)場活力(li)。