國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知
國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知
國發〔2019〕16號
各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市人民政(zheng)府(fu)，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬(shu)機(ji)構：
現(xian)將《中(zhong)國(guo)（山東）自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)總(zong)體(ti)(ti)(ti)方(fang)(fang)案(an)》、《中(zhong)國(guo)（江蘇）自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)總(zong)體(ti)(ti)(ti)方(fang)(fang)案(an)》、《中(zhong)國(guo)（廣西）自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)總(zong)體(ti)(ti)(ti)方(fang)(fang)案(an)》、《中(zhong)國(guo)（河(he)北）自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)總(zong)體(ti)(ti)(ti)方(fang)(fang)案(an)》、《中(zhong)國(guo)（云(yun)南）自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)總(zong)體(ti)(ti)(ti)方(fang)(fang)案(an)》、《中(zhong)國(guo)（黑龍江）自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)總(zong)體(ti)(ti)(ti)方(fang)(fang)案(an)》印發給你們，請認(ren)真(zhen)貫徹執行。
國務院
2019年8月2日(ri)
（此件公(gong)開發(fa)布(bu)）
中國（山東）自由貿易試驗區總體方案
建立中國(guo)（山東）自由貿易(yi)試(shi)驗區(qu)（以下簡稱自貿試(shi)驗區(qu)）是(shi)黨中央、國(guo)務院作出的重大決策，是(shi)新時代推進(jin)改革開放的戰略舉措。為高標準高質量建設自貿試(shi)驗區(qu)，制定本(ben)方案(an)。
一、總體要求
（一）指導思想(xiang)(xiang)。以習(xi)近平(ping)新時代中國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義思想(xiang)(xiang)為指導，全面(mian)貫徹(che)黨的十九大(da)和十九屆二中、三中全會(hui)精神，統籌(chou)推(tui)進(jin)“五位一體”總(zong)(zong)體布局和協調推(tui)進(jin)“四個全面(mian)”戰(zhan)略布局，堅(jian)持穩中求進(jin)工作(zuo)總(zong)(zong)基調，堅(jian)持新發展理(li)念，堅(jian)持高質(zhi)量發展，以供給側結(jie)構性改革為主(zhu)線(xian)，主(zhu)動服務和融入國(guo)家重大(da)戰(zhan)略，更好服務對外(wai)開放總(zong)(zong)體戰(zhan)略布局，解放思想(xiang)(xiang)、大(da)膽創新，把自貿試(shi)驗區(qu)建設(she)成為新時代改革開放的新高地。
（二）戰略定位及發(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)。以(yi)(yi)制(zhi)度(du)創新為核心(xin)，以(yi)(yi)可(ke)復制(zhi)可(ke)推廣為基(ji)本要求，全(quan)面落實中(zhong)央關于增強經(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)創新力、轉變(bian)(bian)(bian)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式、建設(she)海(hai)洋(yang)強國的(de)要求，加快推進(jin)新舊發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)能(neng)接續轉換、發(fa)(fa)展(zhan)海(hai)洋(yang)經(jing)濟，形成對外開放新高地。經(jing)過三(san)至五年改革(ge)(ge)探索(suo)，對標(biao)國際(ji)先進(jin)規則，形成更多有國際(ji)競(jing)爭力的(de)制(zhi)度(du)創新成果(guo)，推動(dong)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)變(bian)(bian)(bian)革(ge)(ge)、效率變(bian)(bian)(bian)革(ge)(ge)、動(dong)力變(bian)(bian)(bian)革(ge)(ge)，努力建成貿(mao)易(yi)投資便利、金融(rong)服務完善、監管安全(quan)高效、輻射帶動(dong)作用突出的(de)高標(biao)準(zhun)高質量(liang)自由(you)貿(mao)易(yi)園區。
二、區位布局
（一）實施(shi)范(fan)圍。自貿試(shi)驗區(qu)(qu)的(de)實施(shi)范(fan)圍119.98平(ping)(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里(li)，涵蓋三個(ge)片區(qu)(qu)：濟南片區(qu)(qu)37.99平(ping)(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里(li)，青島片區(qu)(qu)52平(ping)(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里(li)（含(han)青島前(qian)灣保稅(shui)(shui)(shui)港(gang)區(qu)(qu)9.12平(ping)(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里(li)、青島西海岸綜合保稅(shui)(shui)(shui)區(qu)(qu)2.01平(ping)(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里(li)），煙臺片區(qu)(qu)29.99平(ping)(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里(li)（含(han)煙臺保稅(shui)(shui)(shui)港(gang)區(qu)(qu)區(qu)(qu)塊(kuai)二2.26平(ping)(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里(li)）。
自貿試驗區土地(di)開發利用須遵(zun)守土地(di)利用、生態環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)、城鄉(xiang)規劃(hua)(hua)法律(lv)法規，符(fu)合(he)土地(di)利用總體規劃(hua)(hua)和城鄉(xiang)規劃(hua)(hua)，并符(fu)合(he)節約集約用地(di)的有關(guan)要求；涉及(ji)海(hai)洋的，須符(fu)合(he)《中華(hua)人民共(gong)和國海(hai)域使用管理(li)法》、《中華(hua)人民共(gong)和國海(hai)洋環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法》等法律(lv)法規有關(guan)規定(ding)。
（二）功能劃(hua)分。濟南片(pian)區重(zhong)點(dian)發展人工智能、產(chan)(chan)業(ye)金融、醫療康養、文化產(chan)(chan)業(ye)、信息技(ji)(ji)術等產(chan)(chan)業(ye)，開展開放(fang)型經濟新(xin)(xin)體制綜合試(shi)點(dian)試(shi)驗(yan)，建設全國(guo)(guo)(guo)重(zhong)要的區域性(xing)經濟中(zhong)(zhong)(zhong)心、物(wu)(wu)流中(zhong)(zhong)(zhong)心和(he)(he)(he)科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心；青島片(pian)區重(zhong)點(dian)發展現代(dai)(dai)海洋、國(guo)(guo)(guo)際貿易(yi)、航運物(wu)(wu)流、現代(dai)(dai)金融、先進制造(zao)(zao)等產(chan)(chan)業(ye)，打(da)造(zao)(zao)東(dong)北亞國(guo)(guo)(guo)際航運樞紐、東(dong)部沿海重(zhong)要的創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心、海洋經濟發展示范區，助力青島打(da)造(zao)(zao)我國(guo)(guo)(guo)沿海重(zhong)要中(zhong)(zhong)(zhong)心城市；煙臺片(pian)區重(zhong)點(dian)發展高端裝備制造(zao)(zao)、新(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)一(yi)代(dai)(dai)信息技(ji)(ji)術、節能環保、生(sheng)物(wu)(wu)醫藥和(he)(he)(he)生(sheng)產(chan)(chan)性(xing)服務業(ye)，打(da)造(zao)(zao)中(zhong)(zhong)(zhong)韓貿易(yi)和(he)(he)(he)投資合作先行區、海洋智能制造(zao)(zao)基地、國(guo)(guo)(guo)家科技(ji)(ji)成果(guo)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)際技(ji)(ji)術轉移轉化示范區。
三、主要任務和措施
（一）加快轉變政府(fu)職(zhi)能。
1.打造國際一流營商環境。深化(hua)(hua)商事制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)，推進“證照分離”改革(ge)(ge)全(quan)覆蓋。山(shan)東省能夠(gou)下放(fang)的(de)經濟社會管(guan)(guan)理(li)權限(xian)全(quan)部(bu)下放(fang)給(gei)自貿試驗區。推行“極簡(jian)審(shen)批”、“不見面審(shen)批（服務）”，深化(hua)(hua)“一次辦好”改革(ge)(ge)。全(quan)面開展(zhan)工程建(jian)設項(xiang)目審(shen)批制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)。應(ying)用人(ren)工智能技術，提高(gao)社會治理(li)水(shui)平。建(jian)立健全(quan)以信用監(jian)管(guan)(guan)為核(he)心、與負面清單(dan)管(guan)(guan)理(li)方式相適應(ying)的(de)事中事后監(jian)管(guan)(guan)體系。強(qiang)化(hua)(hua)競爭(zheng)政(zheng)策的(de)基礎性地(di)位。配合做好外商投資安全(quan)審(shen)查工作。
（二）深化投資(zi)領(ling)域改革。
2.深入(ru)推進投(tou)(tou)(tou)資(zi)自由(you)化便利化。全面(mian)落實(shi)外(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)準(zhun)入(ru)前國民(min)待遇(yu)加負面(mian)清單管(guan)理(li)(li)制(zhi)度。探索建立(li)外(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)信息報告制(zhi)度。支持(chi)外(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)企業參與氫(qing)能(neng)源汽車標(biao)準(zhun)制(zhi)定。支持(chi)外(wai)(wai)商獨資(zi)設立(li)經營性(xing)教育培訓和職業技(ji)能(neng)培訓機構。支持(chi)外(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)資(zi)設立(li)航空運輸銷售代理(li)(li)企業。統一(yi)內(nei)外(wai)(wai)資(zi)人才中(zhong)介機構投(tou)(tou)(tou)資(zi)者資(zi)質要求，由(you)自貿(mao)試驗區(qu)管(guan)理(li)(li)機構負責審批，報省(sheng)級人力資(zi)源社會保(bao)障部門備案。允許注冊(ce)在自貿(mao)試驗區(qu)內(nei)的符(fu)合條件(jian)的外(wai)(wai)資(zi)旅行社從事(shi)除臺灣地(di)區(qu)以外(wai)(wai)的出境(jing)旅游業務。
3.完(wan)善(shan)投(tou)(tou)資(zi)促進(jin)(jin)和保護機制。建(jian)立(li)健全外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)服務體(ti)(ti)系(xi)，完(wan)善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)促進(jin)(jin)、項目(mu)跟(gen)蹤服務和投(tou)(tou)訴工(gong)作機制。鼓勵(li)自貿試(shi)驗區在法定權(quan)限內制定外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)促進(jin)(jin)政策。試(shi)點建(jian)設(she)面向中小企(qi)業的雙向投(tou)(tou)資(zi)促進(jin)(jin)公共(gong)服務平(ping)臺。完(wan)善(shan)企(qi)業“走出(chu)去(qu)”綜合服務體(ti)(ti)系(xi)。支持“走出(chu)去(qu)”企(qi)業以境外(wai)資(zi)產和股權(quan)、采礦權(quan)等權(quan)益為抵押(ya)獲得貸款。
（三）推動貿易轉(zhuan)型升(sheng)級。
4.提升貿(mao)(mao)(mao)易便(bian)(bian)利(li)化水平。探索食品農產品等(deng)檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)和(he)追溯標準國(guo)際(ji)互(hu)認機(ji)制，擴大(da)第三方檢(jian)驗結果采信商品和(he)機(ji)構范圍(wei)。創(chuang)新出口(kou)貨物專(zhuan)利(li)糾紛擔保放行方式。大(da)力發展(zhan)過境(jing)貿(mao)(mao)(mao)易。集(ji)中(zhong)開展(zhan)境(jing)內外貨物中(zhong)轉、集(ji)拼(pin)和(he)國(guo)際(ji)分撥配送業(ye)務。在海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)特殊監管(guan)區(qu)(qu)(qu)域全面實施貨物狀態分類監管(guan)。對注冊在自貿(mao)(mao)(mao)試驗區(qu)(qu)(qu)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)特殊監管(guan)區(qu)(qu)(qu)域內的融資租(zu)賃企業(ye)進出口(kou)飛機(ji)、船舶、海(hai)(hai)洋工程結構物等(deng)大(da)型(xing)設備涉(she)及跨關(guan)(guan)(guan)區(qu)(qu)(qu)的，在確保有(you)效監管(guan)和(he)執行現行稅收政(zheng)策的前(qian)提下，實行海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)異地委托監管(guan)。探索取(qu)消自貿(mao)(mao)(mao)試驗區(qu)(qu)(qu)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)特殊監管(guan)區(qu)(qu)(qu)域內企業(ye)從事(shi)貿(mao)(mao)(mao)易經紀與代理的經營許(xu)可或改為備案，法(fa)律法(fa)規(gui)另有(you)規(gui)定的除(chu)外。對符合(he)國(guo)家環保要(yao)求(qiu)允許(xu)進口(kou)的高(gao)附加值(zhi)數控機(ji)床、工程設備、電(dian)子(zi)設備、通(tong)信設備等(deng)舊機(ji)電(dian)設備的進口(kou)、加工后(hou)再(zai)出口(kou)，海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)給予通(tong)關(guan)(guan)(guan)便(bian)(bian)利(li)。支持在自貿(mao)(mao)(mao)試驗區(qu)(qu)(qu)符合(he)條件(jian)的片區(qu)(qu)(qu)設立綜(zong)合(he)保稅區(qu)(qu)(qu)。
5.培育(yu)貿易新業態新模式(shi)。支持(chi)自貿試(shi)驗區(qu)內企(qi)(qi)業開展(zhan)(zhan)跨(kua)境(jing)電商進(jin)出(chu)口業務(wu)，逐步(bu)實現自貿試(shi)驗區(qu)內綜合(he)保稅(shui)區(qu)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)全面(mian)適用跨(kua)境(jing)電商零售進(jin)口政策(ce)。在(zai)風(feng)險可控、依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)前提下，積極開展(zhan)(zhan)飛機零部(bu)件(jian)循環再(zai)制造。支持(chi)自貿試(shi)驗區(qu)的汽車整車進(jin)口口岸建設(she)。支持(chi)青島(dao)片區(qu)適時增加(jia)汽車平行進(jin)口試(shi)點企(qi)(qi)業數量(liang)。加(jia)快發展(zhan)(zhan)數字化(hua)貿易。促進(jin)文物及文化(hua)藝術品在(zai)自貿試(shi)驗區(qu)內綜合(he)保稅(shui)區(qu)存(cun)儲、展(zhan)(zhan)示等。
6.持(chi)續優化貿易結構。根據石油(you)(you)天然氣體制(zhi)改革進(jin)程和(he)產(chan)業(ye)需要，研究賦予自貿試(shi)驗區(qu)內符(fu)合(he)(he)條件(jian)的企業(ye)原油(you)(you)進(jin)口資質。允許自貿試(shi)驗區(qu)內注冊企業(ye)開(kai)展不同(tong)稅(shui)號下保(bao)稅(shui)油(you)(you)品(pin)混兌調和(he)。支持(chi)具備相(xiang)關資質的船舶(bo)(bo)供(gong)油(you)(you)企業(ye)開(kai)展國際航行船舶(bo)(bo)保(bao)稅(shui)油(you)(you)供(gong)應業(ye)務(wu)。支持(chi)依托(tuo)現有交(jiao)易場所(suo)依法依規開(kai)展棉(mian)花等大宗商(shang)品(pin)交(jiao)易。支持(chi)設立食(shi)品(pin)農產(chan)品(pin)進(jin)口指定(ding)監管作(zuo)業(ye)場地(di)，打造食(shi)品(pin)農產(chan)品(pin)、葡萄(tao)酒進(jin)出口集散中心。對(dui)海關特殊監管區(qu)域(yu)外有條件(jian)企業(ye)開(kai)展高附加值、高技術含量(liang)、符(fu)合(he)(he)環保(bao)要求(qiu)的“兩(liang)頭在外”檢測、維修和(he)再制(zhi)造業(ye)態實行保(bao)稅(shui)監管。
（四）深化金融領域(yu)開放創新。
7.擴(kuo)大人(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)跨(kua)境(jing)使(shi)用。探索通過人(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)資(zi)(zi)(zi)本項下輸出貿(mao)易項下回(hui)流方式，重點推動貿(mao)易和(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)領域的人(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)跨(kua)境(jing)使(shi)用。支持符合條件的跨(kua)國公司按規定開展跨(kua)境(jing)人(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)資(zi)(zi)(zi)金池業(ye)(ye)務。支持自貿(mao)試驗(yan)(yan)區內(nei)銀行按規定發放境(jing)外人(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)貸款。探索自貿(mao)試驗(yan)(yan)區內(nei)金融(rong)機構按規定開展跨(kua)境(jing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)轉讓等業(ye)(ye)務時使(shi)用人(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)計價結(jie)算，并納(na)入全口徑跨(kua)境(jing)融(rong)資(zi)(zi)(zi)宏觀審慎管理。
8.促進跨境投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)便利(li)化(hua)。開展資(zi)(zi)(zi)本項目收(shou)入(ru)支付便利(li)化(hua)改革(ge)試(shi)(shi)(shi)點。自貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗區內貨物貿(mao)易外匯管(guan)(guan)(guan)理(li)分類等(deng)級為A類的企業貨物貿(mao)易收(shou)入(ru)可直接進入(ru)經常(chang)項目結算(suan)賬(zhang)戶。研究開展合格(ge)境內有限(xian)合伙人（QDLP）試(shi)(shi)(shi)點工作。支持(chi)在自貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗區依(yi)法依(yi)規設立外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)金(jin)融(rong)機構。探索設立專(zhuan)業從事境內股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)類基(ji)金(jin)公(gong)司。支持(chi)外資(zi)(zi)(zi)股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)機構、外資(zi)(zi)(zi)創業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)機構在自貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗區發(fa)起管(guan)(guan)(guan)理(li)人民幣股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)和創業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)。
9.探索實施金融(rong)創新(xin)(xin)。在嚴格監(jian)管(guan)(guan)前提下審慎有序(xu)進(jin)行金融(rong)綜合經營(ying)試(shi)點。支(zhi)持本地法人(ren)銀行開展(zhan)股(gu)債聯(lian)動業(ye)(ye)務試(shi)點。探索發展(zhan)私(si)募股(gu)權(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)二級交(jiao)易基金。鼓勵創新(xin)(xin)知識(shi)產權(quan)(quan)保險(xian)業(ye)(ye)務，開展(zhan)基金管(guan)(guan)理(li)服務專項改(gai)革創新(xin)(xin)。支(zhi)持自貿(mao)試(shi)驗區內保險(xian)法人(ren)機構(gou)依(yi)法依(yi)規開展(zhan)境外投(tou)資(zi)(zi)。支(zhi)持符(fu)合條件(jian)的融(rong)資(zi)(zi)租賃公司(si)在自貿(mao)試(shi)驗區內設(she)立專業(ye)(ye)子(zi)公司(si)。根據期貨保稅交(jiao)割(ge)業(ye)(ye)務需要，允許拓展(zhan)倉(cang)(cang)單(dan)質押(ya)融(rong)資(zi)(zi)功能，推動完善(shan)倉(cang)(cang)單(dan)質押(ya)融(rong)資(zi)(zi)所涉及的倉(cang)(cang)單(dan)確(que)權(quan)(quan)等工(gong)作。加(jia)強對(dui)重大(da)風(feng)險(xian)的識(shi)別和系統(tong)性金融(rong)風(feng)險(xian)的防范。強化反(fan)洗錢、反(fan)恐怖融(rong)資(zi)(zi)、反(fan)逃(tao)稅工(gong)作。
（五）推動(dong)創新(xin)驅動(dong)發(fa)展。
10.加強創(chuang)新(xin)能力(li)建(jian)(jian)設。支持(chi)建(jian)(jian)設海(hai)外(wai)創(chuang)新(xin)孵化中心、海(hai)外(wai)人才離岸創(chuang)新(xin)創(chuang)業基地等創(chuang)新(xin)平(ping)(ping)臺。支持(chi)企業聯(lian)合(he)金(jin)融機構、高(gao)校、科研(yan)院所建(jian)(jian)設產業創(chuang)新(xin)平(ping)(ping)臺。支持(chi)建(jian)(jian)設山(shan)東產業技術研(yan)究院。鼓勵外(wai)國著名高(gao)校來(lai)華開展合(he)作辦學。推動雙元制職業教育發(fa)展，設立(li)智能制造技師(shi)學院。支持(chi)青島片區開展高(gao)水平(ping)(ping)中德合(he)作辦學。
11.推進醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)行業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。在(zai)相(xiang)關制度安排框(kuang)架下(xia)，允許港(gang)澳服(fu)務提供(gong)者按規(gui)定設立獨資醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)構(gou)。支持整形美(mei)容、先(xian)進醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)技術(shu)研發(fa)和(he)孵(fu)化(hua)等(deng)行業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。自貿試(shi)驗區內醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)構(gou)可(ke)按有(you)關規(gui)定開展(zhan)(zhan)干細胞(bao)臨床前沿醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)技術(shu)研究。加快創新藥(yao)品審批上市，對抗(kang)癌藥(yao)、罕見病(bing)用藥(yao)等(deng)臨床急需(xu)創新藥(yao)品實施優先(xian)審評審批。優化(hua)生物(wu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)全球協同研發(fa)試(shi)驗用特殊物(wu)品的檢疫查驗流(liu)程。開展(zhan)(zhan)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)器(qi)械(xie)注(zhu)冊(ce)人(ren)制度試(shi)點，允許自貿試(shi)驗區內醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)器(qi)械(xie)注(zhu)冊(ce)人(ren)委托山東省(sheng)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)器(qi)械(xie)生產(chan)企業(ye)生產(chan)產(chan)品。允許引入(ru)和(he)創建國(guo)(guo)際(ji)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)學組織，承辦國(guo)(guo)際(ji)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)學會(hui)議(yi)。給予醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)人(ren)才、先(xian)進醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)技術(shu)優先(xian)準入(ru)。鼓勵在(zai)符合條件(jian)的人(ren)員在(zai)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)構(gou)提供(gong)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)治(zhi)未病(bing)服(fu)務、醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)構(gou)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)治(zhi)未病(bing)專職(zhi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)師職(zhi)稱晉升等(deng)方面先(xian)行先(xian)試(shi)。
12.健全知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)保護和(he)運用體系(xi)。建立知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)爭端解決與快速(su)維權(quan)機制(zhi)。支(zhi)持建立知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)運營中(zhong)心。完善知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)評估機制(zhi)、質(zhi)押融資(zi)風險分擔(dan)機制(zhi)和(he)方便快捷(jie)的(de)質(zhi)物(wu)處(chu)置機制(zhi)。探索(suo)人(ren)(ren)才和(he)技術(shu)資(zi)本化評估機制(zhi)，實現知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)可作價、成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化能(neng)估價、人(ren)(ren)才團隊(dui)有身價。放寬(kuan)對專利代理機構(gou)股(gu)東和(he)合伙人(ren)(ren)的(de)條件限制(zhi)。
13.優化外籍及港澳臺人(ren)(ren)才(cai)發展(zhan)環境。支持港澳臺專業人(ren)(ren)才(cai)和符(fu)合條件的(de)外籍專業人(ren)(ren)才(cai)到自貿試(shi)驗(yan)區工作。進一步為來自貿試(shi)驗(yan)區開展(zhan)商務、旅游(you)等活動的(de)外國人(ren)(ren)提供入出境便利。開展(zhan)外國高端人(ren)(ren)才(cai)服務“一卡通(tong)(tong)”試(shi)點。在國際(ji)會議、對(dui)外邀請、使節(jie)來訪等需審(shen)核審(shen)批事項上，建立外事審(shen)核審(shen)批直通(tong)(tong)車制度。
（六）高質量發展海洋經濟(ji)。
14.加(jia)(jia)快發展海(hai)(hai)洋特色產(chan)業(ye)(ye)。建(jian)設(she)東北亞水產(chan)品加(jia)(jia)工及(ji)貿(mao)易中心(xin)。推進海(hai)(hai)洋工程裝備研(yan)(yan)究院及(ji)重大研(yan)(yan)發、試驗驗證平臺和(he)智慧碼頭建(jian)設(she)，發展涉海(hai)(hai)裝備研(yan)(yan)發制(zhi)造、維修、服務等(deng)產(chan)業(ye)(ye)。支持探(tan)索(suo)建(jian)設(she)現(xian)代化海(hai)(hai)洋種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)資源(yuan)引進中轉(zhuan)基(ji)地(di)(di)，加(jia)(jia)快優質水產(chan)苗(miao)種(zhong)(zhong)的檢疫準入。優化海(hai)(hai)洋生(sheng)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)質及(ji)其生(sheng)物(wu)(wu)制(zhi)品進口許可程序，加(jia)(jia)強(qiang)海(hai)(hai)洋生(sheng)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)質和(he)基(ji)因(yin)資源(yuan)研(yan)(yan)究及(ji)產(chan)業(ye)(ye)應用。推進國(guo)(guo)家海(hai)(hai)洋藥物(wu)(wu)中試基(ji)地(di)(di)、藍色藥庫研(yan)(yan)發生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)(di)建(jian)設(she)，將海(hai)(hai)洋藥物(wu)(wu)按規定納入國(guo)(guo)家醫(yi)保目錄。支持自(zi)貿(mao)試驗區內(nei)有條件的金融(rong)(rong)機(ji)構提(ti)供各類涉海(hai)(hai)金融(rong)(rong)服務。
15.提升海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)國(guo)際(ji)合作(zuo)水平(ping)。發揮東亞海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)合作(zuo)平(ping)臺(tai)作(zuo)用，區(qu)內區(qu)外聯動，深化開放合作(zuo)。支(zhi)(zhi)持涉(she)海(hai)(hai)高校、科研院(yuan)所(suo)、國(guo)家實(shi)驗室、企(qi)業與國(guo)內外機構共(gong)建(jian)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)實(shi)驗室和海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)研究中心(xin)。支(zhi)(zhi)持國(guo)際(ji)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)組(zu)織在山(shan)東省設立分支(zhi)(zhi)機構。搭建(jian)國(guo)際(ji)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)基因組(zu)學聯盟，開展全球海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生物基因測序(xu)服務。支(zhi)(zhi)持涉(she)海(hai)(hai)企(qi)業參與國(guo)際(ji)標準(zhun)制定。
16.提升航(hang)(hang)(hang)運服務能力。建(jian)設航(hang)(hang)(hang)運大數據綜合信息平(ping)臺。探索(suo)依托現有交(jiao)易場(chang)所依法(fa)依規開(kai)展船舶(bo)(bo)等航(hang)(hang)(hang)運要素交(jiao)易。支持青島國際海洋(yang)產權(quan)交(jiao)易中(zhong)心試點開(kai)展國際范(fan)圍船舶(bo)(bo)交(jiao)易。支持設立國際中(zhong)轉集拼貨物(wu)多(duo)功(gong)能集拼倉庫。逐步(bu)開(kai)放中(zhong)國籍(ji)國際航(hang)(hang)(hang)行船舶(bo)(bo)入(ru)級檢(jian)驗(yan)。支持開(kai)展外籍(ji)郵輪(lun)船舶(bo)(bo)維修(xiu)業務。發(fa)揮港(gang)口功(gong)能優勢，建(jian)立以“一單(dan)制”為核心的多(duo)式聯運服務體(ti)系(xi)，完(wan)善山東省中(zhong)歐班(ban)列(lie)運營平(ping)臺，構建(jian)東聯日韓(han)、西接歐亞大陸(lu)的東西互聯互通(tong)大通(tong)道。加強自貿試驗(yan)區與海港(gang)、空(kong)港(gang)聯動，推進海陸(lu)空(kong)郵協同發(fa)展。
（七）深化中(zhong)日韓區域(yu)經濟(ji)合作(zuo)。
17.探索三國地方(fang)經(jing)濟合(he)作。強化(hua)優(you)勢互補(bu)，探索共同開(kai)拓第三方(fang)市場。高(gao)標準建(jian)設中(zhong)韓（煙臺）產業園，創(chuang)新(xin)“兩國雙園”合(he)作模式。支持合(he)作建(jian)設醫養健(jian)康(kang)中(zhong)心(xin)。推動建(jian)立(li)國際(ji)化(hua)科技成果轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)平臺。支持依規開(kai)展人民幣海(hai)外基金業務。允許國外交易所在自貿試驗區內設立(li)辦事機構。
18.推進(jin)區域合作(zuo)交流(liu)便利化。加(jia)(jia)強中(zhong)日、中(zhong)韓海關間(jian)“經(jing)認(ren)證的經(jing)營者（AEO）”互(hu)認(ren)合作(zuo)，構(gou)建信息互(hu)換、監(jian)管互(hu)認(ren)、執法互(hu)助以(yi)及(ji)檢驗檢疫(yi)、標準(zhun)計量等方面高效順暢的合作(zuo)機制。與日本、韓國(guo)合作(zuo)確(que)定鮮活農副(fu)產品目(mu)錄清單(dan)，加(jia)(jia)快開通(tong)快速通(tong)關綠色通(tong)道。創新自由(you)貿易協定締(di)約方之(zhi)間(jian)班輪衛生檢疫(yi)“電訊申報(bao)、無疫(yi)通(tong)行”監(jian)管模式(shi)。
四、保障機制
堅持和加強黨(dang)對改革(ge)(ge)開(kai)放的(de)領(ling)導(dao)，把黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)貫穿于自(zi)貿試驗(yan)區(qu)建(jian)設的(de)全過(guo)程。強化(hua)底線思維和風險(xian)意(yi)識(shi)，完善風險(xian)防控和處置機制(zhi)，實現區(qu)域穩定安全高(gao)(gao)效(xiao)運行，切實維護國(guo)家(jia)安全和社會安全。在國(guo)務(wu)(wu)院自(zi)由貿易試驗(yan)區(qu)工作(zuo)部(bu)際聯席會議統(tong)籌協調(diao)下(xia)，充分(fen)發揮地(di)方和部(bu)門積極(ji)性，抓(zhua)好各(ge)(ge)項改革(ge)(ge)試點任務(wu)(wu)落實，高(gao)(gao)標準高(gao)(gao)質(zhi)量建(jian)設自(zi)貿試驗(yan)區(qu)。山東省要完善工作(zuo)機制(zhi)，構建(jian)精簡高(gao)(gao)效(xiao)、權責明(ming)晰的(de)自(zi)貿試驗(yan)區(qu)管(guan)理(li)體制(zhi)，加強人才(cai)培(pei)養，打造(zao)高(gao)(gao)素(su)質(zhi)管(guan)理(li)隊伍；要加強地(di)方立法(fa)(fa)，建(jian)立公(gong)正透(tou)明(ming)、體系完備的(de)法(fa)(fa)治環(huan)境。自(zi)貿試驗(yan)區(qu)各(ge)(ge)片區(qu)要把工作(zuo)做細，制(zhi)度做實，嚴格(ge)監督(du)，嚴格(ge)執(zhi)紀執(zhi)法(fa)(fa)。各(ge)(ge)有(you)關(guan)部(bu)門要及(ji)時(shi)下(xia)放相關(guan)管(guan)理(li)權限，給予(yu)充分(fen)的(de)改革(ge)(ge)自(zi)主權。本方案提出(chu)的(de)各(ge)(ge)項改革(ge)(ge)政策措(cuo)施，凡涉及(ji)調(diao)整現行法(fa)(fa)律(lv)或(huo)行政法(fa)(fa)規的(de)，按規定程序辦理(li)。重大事(shi)項及(ji)時(shi)向(xiang)黨(dang)中央、國(guo)務(wu)(wu)院請示報告。
中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案
建(jian)(jian)立中國(guo)（江蘇）自(zi)(zi)由貿易試(shi)驗區（以下(xia)簡(jian)稱自(zi)(zi)貿試(shi)驗區）是黨中央、國(guo)務院作出的重大決策，是新時代(dai)推進改(gai)革開放的戰略(lve)舉措。為高(gao)標準高(gao)質量建(jian)(jian)設自(zi)(zi)貿試(shi)驗區，制定本方案。
一、總體要求
（一）指(zhi)導思(si)想。以(yi)習(xi)近平新時(shi)代(dai)中國特色社會(hui)(hui)主義思(si)想為(wei)指(zhi)導，全面(mian)貫徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆(jie)二中、三(san)中全會(hui)(hui)精神，統籌(chou)推(tui)進“五位一體”總體布(bu)局(ju)和協(xie)調(diao)推(tui)進“四個(ge)全面(mian)”戰略布(bu)局(ju)，堅持穩(wen)中求進工作總基調(diao)，堅持新發展理念，堅持高質量發展，以(yi)供(gong)給側(ce)結構性改革為(wei)主線，主動(dong)服(fu)務(wu)和融入國家重大戰略，更好服(fu)務(wu)對外開放總體戰略布(bu)局(ju)，解(jie)放思(si)想、大膽創新，把自貿試驗區建設(she)成為(wei)新時(shi)代(dai)改革開放的新高地。
（二）戰(zhan)略(lve)定(ding)位及發展(zhan)目標(biao)。以制度創新(xin)(xin)為核心，以可(ke)復制可(ke)推(tui)廣(guang)為基(ji)本(ben)要求，全面(mian)落實(shi)中央關(guan)于深化產(chan)業(ye)(ye)結構調整(zheng)、深入實(shi)施創新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)的要求，推(tui)動(dong)(dong)全方(fang)位高水(shui)平對外開放(fang)，加(jia)快(kuai)“一帶一路”交(jiao)匯點建設，著力(li)打造開放(fang)型經濟發展(zhan)先(xian)行區、實(shi)體經濟創新(xin)(xin)發展(zhan)和產(chan)業(ye)(ye)轉型升級示范區。經過三至五年(nian)改(gai)革(ge)探索，對標(biao)國(guo)際先(xian)進規則，形成(cheng)更(geng)多(duo)有(you)國(guo)際競爭力(li)的制度創新(xin)(xin)成(cheng)果，推(tui)動(dong)(dong)經濟發展(zhan)質量(liang)(liang)變(bian)革(ge)、效率(lv)變(bian)革(ge)、動(dong)(dong)力(li)變(bian)革(ge)，努(nu)力(li)建成(cheng)貿(mao)易投資(zi)便利、高端(duan)產(chan)業(ye)(ye)集聚、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動(dong)(dong)作用突出(chu)的高標(biao)準高質量(liang)(liang)自(zi)由貿(mao)易園區。
二、區位布局
（一）實施范(fan)圍。自(zi)貿試驗區(qu)的實施范(fan)圍119.97平方(fang)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)，涵(han)蓋三個片(pian)區(qu)：南京片(pian)區(qu)39.55平方(fang)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)，蘇(su)(su)州片(pian)區(qu)60.15平方(fang)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)（含蘇(su)(su)州工業(ye)園綜合保稅(shui)(shui)區(qu)5.28平方(fang)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)），連云(yun)港片(pian)區(qu)20.27平方(fang)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)（含連云(yun)港綜合保稅(shui)(shui)區(qu)2.44平方(fang)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)）。
自貿(mao)試驗區土(tu)(tu)(tu)地開(kai)發利(li)(li)用(yong)須遵守土(tu)(tu)(tu)地利(li)(li)用(yong)、生態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，符(fu)合土(tu)(tu)(tu)地利(li)(li)用(yong)總體規(gui)劃(hua)和(he)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)，并符(fu)合節約(yue)集(ji)約(yue)用(yong)地的有(you)(you)關(guan)要(yao)求；涉(she)及海(hai)洋(yang)的，須符(fu)合《中華人(ren)民共和(he)國(guo)海(hai)域使用(yong)管(guan)理法(fa)(fa)》、《中華人(ren)民共和(he)國(guo)海(hai)洋(yang)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)有(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)。
（二）功(gong)能劃分(fen)。南京片區(qu)(qu)(qu)建設(she)具有國(guo)際影響力的自主創(chuang)新先導區(qu)(qu)(qu)、現(xian)代產業示范區(qu)(qu)(qu)和對外開放合作重要平(ping)臺；蘇州片區(qu)(qu)(qu)建設(she)世(shi)界一(yi)流(liu)(liu)高(gao)科技產業園區(qu)(qu)(qu)，打造全方位開放高(gao)地(di)(di)、國(guo)際化創(chuang)新高(gao)地(di)(di)、高(gao)端化產業高(gao)地(di)(di)、現(xian)代化治(zhi)理高(gao)地(di)(di)；連云(yun)港片區(qu)(qu)(qu)建設(she)亞歐(ou)重要國(guo)際交通樞(shu)紐(niu)、集聚優(you)質要素的開放門戶、“一(yi)帶一(yi)路”沿線國(guo)家（地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)）交流(liu)(liu)合作平(ping)臺。
三、主要任務和措施
（一）加快轉變政府(fu)職能。
1.打造國際一流營商(shang)環(huan)境(jing)。推進(jin)“證照分(fen)離”改(gai)革全覆(fu)蓋(gai)，持續(xu)推動“多證合一”。推進(jin)“2個工作日(ri)(ri)內開辦企業、3個工作日(ri)(ri)內獲得(de)(de)不(bu)動產登記(ji)、30個工作日(ri)(ri)內取得(de)(de)工業建設項目施(shi)工許可證”改(gai)革。加強商(shang)事審判隊伍建設，發展國際商(shang)事仲裁、調解等(deng)司法替代性解決機制。強化競爭政策(ce)的基(ji)礎性地位。
2.推(tui)(tui)進行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理職能與流(liu)程(cheng)優化。江(jiang)蘇(su)省能夠下放(fang)的經濟社(she)會管理權限(xian)，全部下放(fang)給(gei)自貿(mao)試驗(yan)區。推(tui)(tui)進綜合行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法體(ti)制改革。全面(mian)推(tui)(tui)行(xing)(xing)“互聯網+政(zheng)(zheng)務服(fu)務”模式(shi)。深化“不(bu)見面(mian)審(shen)批（服(fu)務）”改革和辦稅繳費(fei)便利化改革。探索高(gao)新(xin)技術企業認定流(liu)程(cheng)和方式(shi)改革。
3.創新事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制機(ji)制。建(jian)立健全(quan)(quan)以信用監(jian)管(guan)(guan)為(wei)核心(xin)、與(yu)負(fu)(fu)面清單管(guan)(guan)理(li)方式相適應的事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)。配合做好外商投(tou)資安(an)全(quan)(quan)審查工作。落實(shi)市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)首負(fu)(fu)責任制，在(zai)安(an)全(quan)(quan)生產、資源節約(yue)、環(huan)境保護等(deng)領(ling)域建(jian)立市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)社會(hui)責任報告制度(du)和(he)責任追溯制度(du)。
（二(er)）深(shen)化投(tou)資領域改革。
4.深入推(tui)進(jin)投(tou)資(zi)自由化(hua)便利化(hua)。全面(mian)落實外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)準入前國民待遇加負面(mian)清(qing)單管理(li)制(zhi)度。探(tan)索建(jian)立(li)外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)信息報告制(zhi)度。深入實施公平競爭(zheng)審查制(zhi)度，實現各類市(shi)場主體依法平等準入。對符(fu)合條件的外(wai)(wai)資(zi)創(chuang)業投(tou)資(zi)企(qi)業和股權(quan)(quan)投(tou)資(zi)企(qi)業開展境內投(tou)資(zi)項目，探(tan)索實施監管新模(mo)式。探(tan)索允許外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)企(qi)業將資(zi)本(ben)項目收(shou)入劃轉或結匯并依法用于境內股權(quan)(quan)投(tou)資(zi)。支持(chi)外(wai)(wai)商獨(du)資(zi)設立(li)經營性(xing)教(jiao)育培訓(xun)和職業技能培訓(xun)機構(gou)。支持(chi)外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)設立(li)航空運輸銷售(shou)代理(li)企(qi)業。統一內外(wai)(wai)資(zi)人(ren)才中介機構(gou)投(tou)資(zi)者(zhe)資(zi)質要求，由自貿試驗區管理(li)機構(gou)負責審批，報省級(ji)人(ren)力資(zi)源社會保障部門(men)備案。
5.完善(shan)投(tou)資促(cu)進(jin)和(he)保護機制。建(jian)立健全(quan)外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資服務體系(xi)，完善(shan)外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資促(cu)進(jin)、項目跟蹤服務和(he)投(tou)訴工作機制。鼓勵自(zi)貿試驗區(qu)在法定(ding)權限內制定(ding)外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資促(cu)進(jin)政策(ce)。推廣市場化(hua)招商(shang)模(mo)式(shi)，成立企業化(hua)招商(shang)機構(gou)。實(shi)施重大外(wai)(wai)(wai)資項目“直通車”制度。建(jian)立完善(shan)地方政府招商(shang)引(yin)資誠信制度。
6.提高境(jing)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)合(he)(he)作水平(ping)。創新境(jing)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)管理(li)，將自(zi)貿試驗區建設(she)成為(wei)企(qi)業“走出去(qu)”的窗口(kou)和(he)綜合(he)(he)服(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)。支(zhi)持(chi)建設(she)國家級(ji)境(jing)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)服(fu)務(wu)中心。投(tou)(tou)資(zi)境(jing)外(wai)(wai)(wai)非貿易類(lei)實(shi)體項(xiang)目的自(zi)貿試驗區內(nei)企(qi)業因外(wai)(wai)(wai)保內(nei)貸履約形成對外(wai)(wai)(wai)債務(wu)時，應辦(ban)理(li)外(wai)(wai)(wai)債登記，并納入全口(kou)徑(jing)跨境(jing)融資(zi)宏觀審(shen)慎管理(li)。支(zhi)持(chi)依法依規開展(zhan)人民幣海外(wai)(wai)(wai)基金業務(wu)。
7.大力發(fa)展(zhan)總(zong)部(bu)(bu)經濟。進一步完善總(zong)部(bu)(bu)經濟促進政策(ce)，打(da)造總(zong)部(bu)(bu)經濟群。推進企業跨(kua)境財務(wu)(wu)結算中心集聚(ju)發(fa)展(zhan)，開展(zhan)跨(kua)國公司總(zong)部(bu)(bu)外匯資(zi)(zi)金(jin)集中運營管理。跨(kua)境財務(wu)(wu)結算中心經批準(zhun)可(ke)以進入境內銀行間外匯市場交易。支持(chi)符(fu)合條件(jian)的跨(kua)國企業集團(tuan)(tuan)設立跨(kua)境人民幣資(zi)(zi)金(jin)池，集中管理集團(tuan)(tuan)內人民幣資(zi)(zi)金(jin)。
（三）推動(dong)貿易(yi)轉型升級。
8.提升(sheng)貿易便(bian)利(li)化水平(ping)。加快建設具(ju)有國際先進水平(ping)的國際貿易“單(dan)一窗口”。推(tui)動數(shu)據協同、簡化和(he)標(biao)準化，實現鐵(tie)路(lu)、海關(guan)、口岸(an)等相關(guan)部門的信息互(hu)換(huan)、監管互(hu)認和(he)執法(fa)互(hu)助。探索食(shi)品、農產(chan)品檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫(yi)和(he)追溯標(biao)準國際互(hu)認機(ji)制(zhi)。擴大(da)第三方檢(jian)(jian)驗結(jie)(jie)(jie)果采信商(shang)品和(he)機(ji)構(gou)范圍。優化口岸(an)通關(guan)流(liu)程，推(tui)進貨物(wu)平(ping)均(jun)放行和(he)結(jie)(jie)(jie)關(guan)時間(jian)體(ti)系化建設。創新出口貨物(wu)專利(li)糾紛擔保放行方式。支持銀行為真(zhen)實合法(fa)的貿易結(jie)(jie)(jie)算提供優質服務(wu)。
9.創(chuang)新貿(mao)(mao)易綜合(he)監(jian)管模式。探索與(yu)自貿(mao)(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)外機場(chang)、港(gang)口(kou)(kou)、鐵路以及海關特殊(shu)(shu)監(jian)管區(qu)(qu)域(yu)的(de)聯動發(fa)展。支(zhi)(zhi)持自貿(mao)(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)內企業(ye)開(kai)展跨境(jing)電商(shang)進出口(kou)(kou)業(ye)務，逐步(bu)實現自貿(mao)(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)內綜合(he)保稅區(qu)(qu)依法依規(gui)(gui)全面適(shi)用(yong)跨境(jing)電商(shang)零售進口(kou)(kou)政策。支(zhi)(zhi)持國際郵件互換局(ju)（交換站(zhan)）和(he)(he)國際快(kuai)件監(jian)管中(zhong)心建設。完善進口(kou)(kou)商(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)安全風險預警與(yu)快(kuai)速反應監(jian)管體(ti)系。支(zhi)(zhi)持自貿(mao)(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)的(de)汽車整車進口(kou)(kou)口(kou)(kou)岸(an)(an)建設。支(zhi)(zhi)持依法依規(gui)(gui)建設首(shou)次進口(kou)(kou)藥品(pin)和(he)(he)生(sheng)物(wu)(wu)制品(pin)口(kou)(kou)岸(an)(an)。搭建生(sheng)物(wu)(wu)醫藥集中(zhong)監(jian)管和(he)(he)公共服務平臺。開(kai)展進境(jing)生(sheng)物(wu)(wu)材料風險評估，優(you)化(hua)對(dui)細胞(bao)、組織(zhi)切片等(deng)基礎性原(yuan)料的(de)檢疫準入流程(cheng)。優(you)化(hua)生(sheng)物(wu)(wu)醫藥全球協同研發(fa)的(de)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)用(yong)特殊(shu)(shu)物(wu)(wu)品(pin)的(de)檢疫查驗(yan)(yan)(yan)流程(cheng)。支(zhi)(zhi)持在海關特殊(shu)(shu)監(jian)管區(qu)(qu)域(yu)和(he)(he)保稅監(jian)管場(chang)所設立(li)大宗商(shang)品(pin)期貨保稅交割(ge)庫，開(kai)展期貨保稅交割(ge)、倉單質(zhi)押融資(zi)等(deng)業(ye)務。允許海關接受(shou)軟件報關。
10.推動(dong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)創(chuang)(chuang)新發展。建立(li)完(wan)善服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)創(chuang)(chuang)新發展跨(kua)部門(men)協(xie)調機制，探索(suo)服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)行政審批及服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項集中辦理改革。探索(suo)建設服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)境外促進中心，構建中小微服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)企(qi)業融資擔保體系。打造以(yi)數字化貿(mao)易(yi)(yi)(yi)為標志的(de)新型(xing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)中心。推動(dong)中醫藥服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)創(chuang)(chuang)新發展。推進人民幣在(zai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)領(ling)域的(de)跨(kua)境使用(yong)。
（四）深化金融領域開(kai)放創(chuang)新。
11.擴大金融(rong)領域(yu)對內對外(wai)(wai)(wai)開放。支持依法(fa)依規設立中外(wai)(wai)(wai)合資銀行、民營銀行、保險(xian)、證券、公募基金、持牌資產管(guan)理(li)(li)機構等法(fa)人(ren)金融(rong)機構。支持設立保險(xian)資產管(guan)理(li)(li)公司(si)。支持發展離岸保險(xian)業務。探索投(tou)融(rong)資匯(hui)兌便利化。探索自貿試驗區內上市(shi)公司(si)外(wai)(wai)(wai)資股(gu)東直接(jie)參(can)與(yu)(yu)上市(shi)公司(si)配售增發業務，支持外(wai)(wai)(wai)籍員(yuan)工(gong)直接(jie)參(can)與(yu)(yu)境內上市(shi)公司(si)股(gu)權激勵計劃。加強(qiang)對重大風(feng)險(xian)的識別(bie)和系統性金融(rong)風(feng)險(xian)的防范(fan)。強(qiang)化反(fan)(fan)洗錢、反(fan)(fan)恐怖融(rong)資、反(fan)(fan)逃(tao)稅工(gong)作。
12.強化金融對實(shi)體經濟的支撐。在有(you)效(xiao)防范風險的基礎上(shang)，穩妥(tuo)有(you)序開展(zhan)供應鏈金融業(ye)務，探索(suo)債(zhai)券、股(gu)權(quan)融資(zi)支持工具試(shi)(shi)點(dian)。支持開展(zhan)外債(zhai)注銷登記下放給銀(yin)行辦理(li)試(shi)(shi)點(dian)。擴大資(zi)本(ben)項(xiang)目收入(ru)結匯支付便利化試(shi)(shi)點(dian)規模。依法(fa)依規創新(xin)(xin)綠色(se)金融產品和服(fu)務。鼓勵保(bao)(bao)險公司創新(xin)(xin)產品和服(fu)務，為能源、化工等提(ti)供保(bao)(bao)障。
13.推(tui)進金(jin)融支持(chi)科技創新。研究設立跨境雙向股權投資(zi)基(ji)(ji)金(jin)。支持(chi)開展(zhan)政府(fu)投資(zi)基(ji)(ji)金(jin)投向種子期(qi)、初創期(qi)科技企(qi)業的(de)退(tui)出試點(dian)，探索政府(fu)投資(zi)基(ji)(ji)金(jin)退(tui)出機(ji)制(zhi)和讓利機(ji)制(zhi)。研究開展(zhan)合格境內投資(zi)企(qi)業（QDIE）政策(ce)試點(dian)。支持(chi)自貿試驗(yan)區內基(ji)(ji)金(jin)小鎮依法依規開展(zhan)私募投資(zi)基(ji)(ji)金(jin)服務。
（五）推動創(chuang)新驅動發展。
14.支(zhi)持制(zhi)造業(ye)(ye)創新(xin)發展(zhan)。發展(zhan)前(qian)瞻(zhan)性先導性產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。建(jian)設(she)下(xia)一代(dai)互聯網(wang)國家(jia)(jia)工(gong)程(cheng)中(zhong)心。建(jian)設(she)國家(jia)(jia)集成電(dian)路設(she)計(ji)服務產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)創新(xin)平臺、國家(jia)(jia)健康醫療大數據中(zhong)心。推進5G試商用城市建(jian)設(she)，打(da)造國家(jia)(jia)級車聯網(wang)先導區。在風險可(ke)控、依(yi)法依(yi)規前(qian)提下(xia)，積極開展(zhan)高技術、高附(fu)加值、符合(he)環保要(yao)求(qiu)的舊(jiu)機電(dian)產(chan)(chan)(chan)品維(wei)修(xiu)和(he)再(zai)制(zhi)造，探索開展(zhan)高端裝備綠色再(zai)制(zhi)造試點。開展(zhan)醫療器械(xie)(xie)注冊人(ren)制(zhi)度試點，允許自貿試驗區內醫療器械(xie)(xie)注冊人(ren)委(wei)托江(jiang)蘇省醫療器械(xie)(xie)生產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)品。
15.推(tui)動現代服務業集聚發(fa)展(zhan)。打造健康服務發(fa)展(zhan)先行(xing)(xing)區。在(zai)相關制度安(an)排框架下，允許港澳(ao)臺服務提(ti)供者按規(gui)定設立獨資醫(yi)(yi)療(liao)(liao)機構。加快質子放射治療(liao)(liao)系統(tong)、手術機器人等大(da)(da)型創新(xin)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)設備和(he)創新(xin)藥物(wu)審批。探索開(kai)展(zhan)前沿醫(yi)(yi)療(liao)(liao)技術研(yan)究項目、重大(da)(da)新(xin)藥創制國家科(ke)技重大(da)(da)專(zhuan)項成果轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)試(shi)點。推(tui)動郵輪、游(you)艇等旅游(you)出行(xing)(xing)便利化(hua)。促進文物(wu)及文化(hua)藝術品(pin)(pin)在(zai)自貿試(shi)驗區內的綜(zong)合保稅區存儲、展(zhan)示等。打造品(pin)(pin)牌化(hua)、市(shi)場化(hua)、國際化(hua)的展(zhan)會平(ping)臺。
16.構(gou)(gou)建(jian)開放創(chuang)(chuang)(chuang)新載體。建(jian)設高水平產業創(chuang)(chuang)(chuang)新平臺，鼓勵外(wai)資設立研發中(zhong)心，建(jian)設國(guo)別合(he)作創(chuang)(chuang)(chuang)新園區(qu)、協同創(chuang)(chuang)(chuang)新中(zhong)心、海(hai)外(wai)創(chuang)(chuang)(chuang)新機構(gou)(gou)，構(gou)(gou)建(jian)開放創(chuang)(chuang)(chuang)新生態(tai)系統。推進國(guo)家(jia)級(ji)開發區(qu)等開放創(chuang)(chuang)(chuang)新平臺與自貿試驗區(qu)互動發展。
17.完(wan)善知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)保護(hu)和運用體系(xi)。推進知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)保護(hu)中心建(jian)設。完(wan)善知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)金融(rong)(rong)創新體系(xi)，創新知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)融(rong)(rong)資(zi)產(chan)(chan)品。完(wan)善知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)評估機(ji)制(zhi)、質押融(rong)(rong)資(zi)風(feng)險分擔機(ji)制(zhi)和方便快捷的質物處(chu)置(zhi)機(ji)制(zhi)。探索(suo)推進職務發明創造所(suo)有權(quan)、處(chu)置(zhi)權(quan)和收益權(quan)改(gai)革。支持國外知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)服(fu)務機(ji)構在(zai)自貿試驗(yan)區依法(fa)探索(suo)設立辦事機(ji)構，開展(zhan)相關業務。
18.優化創(chuang)新(xin)要素市場配(pei)置機制(zhi)。探(tan)索國際人(ren)(ren)才管理改革試(shi)(shi)點(dian)，為在自(zi)貿試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)工作(zuo)和創(chuang)業的外(wai)(wai)國人(ren)(ren)提(ti)供入出境、居(ju)留(liu)和永久(jiu)居(ju)留(liu)便利(li)。開辟(pi)外(wai)(wai)國人(ren)(ren)才綠色通(tong)道(dao)(dao)，探(tan)索開展(zhan)職業資格國際互認，探(tan)索放寬自(zi)貿試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)聘雇高層次和急(ji)需緊缺外(wai)(wai)籍(ji)(ji)專業人(ren)(ren)才條件限制(zhi)。開展(zhan)外(wai)(wai)國高端人(ren)(ren)才服(fu)務“一卡通(tong)”試(shi)(shi)點(dian)，建(jian)立住房、子(zi)女入學、就(jiu)醫社保服(fu)務通(tong)道(dao)(dao)。允許外(wai)(wai)籍(ji)(ji)及港澳(ao)臺地區(qu)技術(shu)技能人(ren)(ren)員按(an)規(gui)定在自(zi)貿試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)工作(zuo)。支持完善人(ren)(ren)才跨(kua)境金融服(fu)務。創(chuang)新(xin)國有建(jian)設(she)用(yong)地開發利(li)用(yong)及監(jian)管模式。
（六）積極(ji)服(fu)務國家戰略。
19.推(tui)動“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路(lu)”交(jiao)匯點建(jian)(jian)(jian)設(she)。支(zhi)持(chi)在自貿試(shi)驗(yan)區(qu)內建(jian)(jian)(jian)立(li)多(duo)式聯(lian)運(yun)中(zhong)心，探索建(jian)(jian)(jian)立(li)以(yi)“一(yi)(yi)(yi)單(dan)制(zhi)”為核心的便捷多(duo)式聯(lian)運(yun)體系。授予(yu)自貿試(shi)驗(yan)區(qu)鐵路(lu)對外(wai)開(kai)放(fang)口岸(an)資質。支(zhi)持(chi)規(gui)劃建(jian)(jian)(jian)設(she)鐵路(lu)集裝箱中(zhong)心站。建(jian)(jian)(jian)設(she)大(da)(da)宗商(shang)品集散中(zhong)心。促進國際(ji)運(yun)輸(shu)便利化(hua)，加(jia)快海外(wai)物(wu)流基(ji)地建(jian)(jian)(jian)設(she)。搭建(jian)(jian)(jian)新亞歐(ou)大(da)(da)陸橋陸海聯(lian)運(yun)電子(zi)數(shu)據交(jiao)換(huan)通道。加(jia)強(qiang)與(yu)(yu)“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路(lu)”沿線國家（地區(qu)）口岸(an)執法機構的機制(zhi)化(hua)合(he)作(zuo)。推(tui)動將中(zhong)歐(ou)班(ban)列（連(lian)云港）納入中(zhong)歐(ou)安(an)全智(zhi)能(neng)貿易航線試(shi)點計劃。將外(wai)資經營國際(ji)船舶管理業務備(bei)案下放(fang)至江(jiang)蘇省。加(jia)強(qiang)“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路(lu)”國際(ji)產能(neng)合(he)作(zuo)，支(zhi)持(chi)自貿試(shi)驗(yan)區(qu)內企業與(yu)(yu)相(xiang)關國家的機構合(he)作(zuo)，參與(yu)(yu)建(jian)(jian)(jian)設(she)境外(wai)經貿合(he)作(zuo)區(qu)、產能(neng)合(he)作(zuo)區(qu)等。
20.推動(dong)長江經濟(ji)帶(dai)和(he)長江三角(jiao)(jiao)洲(zhou)區(qu)(qu)域一體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)。加(jia)強與長江經濟(ji)帶(dai)和(he)長江三角(jiao)(jiao)洲(zhou)有關(guan)省市合作。加(jia)快建(jian)設(she)揚(yang)子江生(sheng)態(tai)文明(ming)創新中(zhong)心(xin)。支持完善長江“生(sheng)態(tai)眼”多(duo)源感知系統(tong)。在(zai)自貿試驗區(qu)(qu)打造(zao)高水平國(guo)際化(hua)協同(tong)(tong)創新共同(tong)(tong)體(ti)，共同(tong)(tong)培育先進制造(zao)業集群和(he)科創高地。加(jia)快建(jian)設(she)現代(dai)產業集聚區(qu)(qu)，主動(dong)服務長江三角(jiao)(jiao)洲(zhou)區(qu)(qu)域重點產業的優化(hua)布局(ju)和(he)統(tong)籌發(fa)展(zhan)。
四、保障機制
堅持(chi)和加(jia)強黨對改革(ge)開(kai)放(fang)的(de)領導(dao)(dao)，把黨的(de)領導(dao)(dao)貫穿于自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)建(jian)設的(de)全(quan)(quan)過程(cheng)。強化底線思維(wei)和風險意(yi)識，完善風險防(fang)控和處置機(ji)制(zhi)(zhi)，實(shi)現區(qu)(qu)域(yu)穩定安(an)(an)全(quan)(quan)高效(xiao)運行(xing)，切實(shi)維(wei)護(hu)國家安(an)(an)全(quan)(quan)和社會(hui)安(an)(an)全(quan)(quan)。在(zai)國務(wu)院自(zi)由貿(mao)易試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)工(gong)(gong)作部(bu)際聯席會(hui)議統籌協(xie)調(diao)下(xia)(xia)，充分發揮地(di)方和部(bu)門積極性，抓好各項改革(ge)試(shi)(shi)點任務(wu)落實(shi)，高標準高質量建(jian)設自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)。江(jiang)蘇(su)省要完善工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)，構建(jian)精簡高效(xiao)、權(quan)責明(ming)(ming)晰(xi)的(de)自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)管理體制(zhi)(zhi)，加(jia)強人才培養，打造高素質管理隊伍；要加(jia)強地(di)方立(li)法(fa)(fa)，建(jian)立(li)公正透(tou)明(ming)(ming)、體系完備(bei)的(de)法(fa)(fa)治環(huan)境。自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)各片區(qu)(qu)要把工(gong)(gong)作做細(xi)，制(zhi)(zhi)度(du)做實(shi)，嚴(yan)格(ge)監(jian)督，嚴(yan)格(ge)執紀執法(fa)(fa)。各有關(guan)部(bu)門要及(ji)時(shi)下(xia)(xia)放(fang)相關(guan)管理權(quan)限，給予充分的(de)改革(ge)自(zi)主(zhu)權(quan)。本方案(an)提出的(de)各項改革(ge)政策措施，凡涉及(ji)調(diao)整(zheng)現行(xing)法(fa)(fa)律或行(xing)政法(fa)(fa)規的(de)，按規定程(cheng)序辦理。重大事項及(ji)時(shi)向黨中央、國務(wu)院請示(shi)報告(gao)。
中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案
建立中(zhong)國（廣(guang)西）自(zi)由貿易(yi)試驗區(qu)（以下(xia)簡(jian)稱自(zi)貿試驗區(qu)）是黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)院作出的重大決(jue)策，是新時代推進改(gai)革(ge)開放的戰略舉(ju)措。為(wei)高標準高質量建設自(zi)貿試驗區(qu)，制定本(ben)方案。
一、總體要求
（一）指導思想(xiang)。以習近平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義(yi)思想(xiang)為指導，全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的(de)十(shi)九大(da)(da)和(he)(he)十(shi)九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)，統籌推進“五位一體”總體布局(ju)和(he)(he)協調(diao)推進“四個(ge)全(quan)面(mian)”戰(zhan)略布局(ju)，堅持(chi)穩中(zhong)求進工作(zuo)總基調(diao)，堅持(chi)新(xin)發(fa)展理念，堅持(chi)高(gao)質量發(fa)展，以供給(gei)側結構性(xing)改革為主(zhu)線，主(zhu)動服務(wu)(wu)和(he)(he)融入(ru)國(guo)家重大(da)(da)戰(zhan)略，更(geng)好服務(wu)(wu)對外(wai)開放(fang)總體戰(zhan)略布局(ju)，解放(fang)思想(xiang)、大(da)(da)膽創新(xin)，把自貿試驗區建設成為新(xin)時代改革開放(fang)的(de)新(xin)高(gao)地(di)。
（二）戰略(lve)定位及(ji)發(fa)(fa)展(zhan)目標。以制(zhi)度創(chuang)新(xin)為(wei)核(he)心，以可(ke)復(fu)制(zhi)可(ke)推(tui)廣(guang)為(wei)基本要(yao)(yao)求(qiu)，全面(mian)落實中央關于打(da)造西南中南地區開放(fang)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)的(de)(de)戰略(lve)支點的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，發(fa)(fa)揮廣(guang)西與東(dong)(dong)盟(meng)國家陸(lu)海(hai)相鄰(lin)的(de)(de)獨(du)特優勢(shi)，著(zhu)力建設西南中南西北出海(hai)口、面(mian)向東(dong)(dong)盟(meng)的(de)(de)國際陸(lu)海(hai)貿易新(xin)通道，形(xing)成(cheng)21世紀海(hai)上(shang)絲(si)綢(chou)之(zhi)路(lu)和絲(si)綢(chou)之(zhi)路(lu)經濟帶有機銜接(jie)的(de)(de)重要(yao)(yao)門戶。經過三至五(wu)年改革探索，對標國際先進規則，形(xing)成(cheng)更多有國際競爭力的(de)(de)制(zhi)度創(chuang)新(xin)成(cheng)果，推(tui)動經濟發(fa)(fa)展(zhan)質量變革、效(xiao)率變革、動力變革，努力建成(cheng)貿易投資便利(li)、金融服務完善、監管(guan)安全高(gao)效(xiao)、輻射帶動作(zuo)用(yong)突(tu)出、引領(ling)中國—東(dong)(dong)盟(meng)開放(fang)合作(zuo)的(de)(de)高(gao)標準高(gao)質量自由貿易園區。
二、區位布局
（一）實施范圍。自貿試(shi)驗區(qu)(qu)的實施范圍119.99平方公里(li)，涵蓋三(san)個片(pian)區(qu)(qu)：南寧片(pian)區(qu)(qu)46.8平方公里(li)（含(han)南寧綜合保稅區(qu)(qu)2.37平方公里(li)），欽(qin)州港片(pian)區(qu)(qu)58.19平方公里(li)（含(han)欽(qin)州保稅港區(qu)(qu)8.81平方公里(li)），崇左片(pian)區(qu)(qu)15平方公里(li)（含(han)憑(ping)祥綜合保稅區(qu)(qu)1.01平方公里(li)）。
自貿試驗區(qu)土地(di)(di)開發利(li)用須遵守土地(di)(di)利(li)用、生態環(huan)境保護(hu)、城鄉(xiang)規(gui)劃(hua)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，符(fu)合土地(di)(di)利(li)用總體規(gui)劃(hua)和(he)城鄉(xiang)規(gui)劃(hua)，并符(fu)合節約(yue)集約(yue)用地(di)(di)的有關(guan)要求；涉及海洋的，須符(fu)合《中華(hua)(hua)人民共(gong)和(he)國海域使用管理法(fa)》、《中華(hua)(hua)人民共(gong)和(he)國海島保護(hu)法(fa)》、《中華(hua)(hua)人民共(gong)和(he)國海洋環(huan)境保護(hu)法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)有關(guan)規(gui)定。
（二）功能(neng)劃分。南寧(ning)片(pian)(pian)區(qu)重(zhong)點(dian)發展現代金融(rong)、智慧物(wu)流、數(shu)字(zi)經(jing)濟、文化傳媒等(deng)現代服務(wu)(wu)業(ye)，大(da)力發展新(xin)興(xing)制造產業(ye)，打(da)(da)造面向(xiang)東盟(meng)的金融(rong)開放門戶(hu)核(he)心區(qu)和(he)國際(ji)陸海(hai)貿(mao)易新(xin)通(tong)道(dao)重(zhong)要節點(dian)；欽州港(gang)片(pian)(pian)區(qu)重(zhong)點(dian)發展港(gang)航物(wu)流、國際(ji)貿(mao)易、綠色化工、新(xin)能(neng)源汽車(che)關鍵零部件(jian)、電子信息、生(sheng)物(wu)醫藥等(deng)產業(ye)，打(da)(da)造國際(ji)陸海(hai)貿(mao)易新(xin)通(tong)道(dao)門戶(hu)港(gang)和(he)向(xiang)海(hai)經(jing)濟集聚(ju)區(qu)；崇左片(pian)(pian)區(qu)重(zhong)點(dian)發展跨(kua)境貿(mao)易、跨(kua)境物(wu)流、跨(kua)境金融(rong)、跨(kua)境旅游(you)和(he)跨(kua)境勞務(wu)(wu)合作，打(da)(da)造跨(kua)境產業(ye)合作示(shi)范區(qu)，構(gou)建(jian)國際(ji)陸海(hai)貿(mao)易新(xin)通(tong)道(dao)陸路門戶(hu)。
三、主要任務和措施
（一）加快轉變政(zheng)府職能。
1.打造國際一(yi)流營商環(huan)境(jing)。推進“證(zheng)照(zhao)分離”改(gai)革(ge)(ge)(ge)全覆蓋。深(shen)化(hua)“一(yi)事通辦(ban)”改(gai)革(ge)(ge)(ge)。對標(biao)國際標(biao)準，在開辦(ban)企業(ye)、辦(ban)理建筑許可、登記財產等方面加大改(gai)革(ge)(ge)(ge)力度(du)(du)。推進重要(yao)工業(ye)產品生產許可制度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。探索建立普通注銷登記制度(du)(du)和簡易(yi)注銷登記制度(du)(du)相互配(pei)套(tao)的市(shi)場主體退出制度(du)(du)。強(qiang)化(hua)競爭(zheng)政(zheng)策的基礎性地位。配(pei)合做好外商投資安(an)全審查工作(zuo)。
2.深入推(tui)進行(xing)政管理(li)職能與流程(cheng)優化。調整完善省級管理(li)權限下(xia)放內容和(he)方式。推(tui)行(xing)“極簡審批(pi)”改(gai)革(ge)。實施相對集(ji)中行(xing)政許可權改(gai)革(ge)試點。優化經營范(fan)圍登記改(gai)革(ge)試點。探索實施投資項(xiang)(xiang)目先建(jian)后(hou)驗(yan)管理(li)新(xin)模(mo)式。全面開展工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目審批(pi)制度(du)改(gai)革(ge)，實現“一(yi)口(kou)受理(li)”、“兩(liang)驗(yan)終(zhong)驗(yan)”，推(tui)行(xing)“函證結合”、“容缺后(hou)補”等改(gai)革(ge)。全面推(tui)行(xing)“互聯網(wang)+政務(wu)服務(wu)”模(mo)式，涉企政務(wu)服務(wu)事項(xiang)(xiang)實現“應上盡上、全程(cheng)在線”。繼續(xu)探索創新(xin)公(gong)共部門績效管理(li)模(mo)式。建(jian)立企業信用修復制度(du)。
（二）深化(hua)投資領域改革。
3.深(shen)入(ru)推進投資(zi)自(zi)由化(hua)便利化(hua)。全面(mian)落實外(wai)(wai)商投資(zi)準入(ru)前國(guo)民待遇加(jia)負面(mian)清(qing)單管理(li)制度(du)(du)。探索建立外(wai)(wai)商投資(zi)信(xin)息(xi)報告制度(du)(du)。支(zhi)持(chi)外(wai)(wai)商獨資(zi)設立經營性教育培訓和職(zhi)業(ye)技能培訓機構(gou)。統(tong)一內外(wai)(wai)資(zi)人才中(zhong)介機構(gou)投資(zi)者資(zi)質要求，由自(zi)貿(mao)試驗區管理(li)機構(gou)負責審(shen)批，報省級人力資(zi)源社會保障部門(men)備(bei)案。支(zhi)持(chi)外(wai)(wai)商投資(zi)設立航空運輸(shu)銷售代(dai)理(li)企(qi)業(ye)。支(zhi)持(chi)將無船承運、外(wai)(wai)資(zi)經營國(guo)際船舶(bo)管理(li)業(ye)務備(bei)案下(xia)放給(gei)廣(guang)西。深(shen)化(hua)國(guo)際文(wen)化(hua)創意(yi)和體育賽事(shi)合作，依托(tuo)現(xian)有交易場所開展(zhan)演(yan)藝及文(wen)化(hua)創意(yi)知識產權交易。
4.完(wan)善投資(zi)促進和(he)(he)保護機(ji)制(zhi)。建立健全(quan)外商(shang)投資(zi)服務體系(xi)，完(wan)善外商(shang)投資(zi)促進、項(xiang)目跟(gen)蹤服務和(he)(he)投訴工作機(ji)制(zhi)。鼓勵自(zi)貿試(shi)驗區在法定權限內制(zhi)定外商(shang)投資(zi)促進政策。推動準入前和(he)(he)準入后管(guan)理(li)措施(shi)的有(you)效銜接(jie)，實施(shi)公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查制(zhi)度。
5.提高境(jing)外投資合(he)作水平(ping)。完善企(qi)業“走(zou)出(chu)去(qu)”綜合(he)服務(wu)和風(feng)險防控體系。鼓勵(li)企(qi)業“走(zou)出(chu)去(qu)”在周邊國家開(kai)展農業合(he)作。鼓勵(li)金融機構提高對境(jing)外資產或權(quan)(quan)益(yi)的處置能力，支(zhi)持“走(zou)出(chu)去(qu)”企(qi)業以(yi)境(jing)外資產和股權(quan)(quan)、采(cai)礦權(quan)(quan)等權(quan)(quan)益(yi)為抵押(ya)獲(huo)得貸款。
（三）推動貿易轉型升級。
6.提升貿(mao)(mao)易(yi)便(bian)利化水平。加快建設國際貿(mao)(mao)易(yi)“單(dan)一(yi)窗(chuang)口”，依托“單(dan)一(yi)窗(chuang)口”標準版，探(tan)索與東盟國家(jia)“單(dan)一(yi)窗(chuang)口”互(hu)聯(lian)互(hu)通。試行“兩步申(shen)報”通關監(jian)管新模(mo)式。探(tan)索對自(zi)(zi)貿(mao)(mao)試驗區海關特殊監(jian)管區域內企業取消(xiao)工單(dan)核(he)銷和(he)單(dan)耗管理(li)(li)。依照自(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)協(xie)定安(an)排，推(tui)動實(shi)施原(yuan)產(chan)地自(zi)(zi)主聲明制度和(he)原(yuan)產(chan)地預裁定制度。優化生物(wu)醫藥全(quan)球協(xie)同研發的試驗用特殊物(wu)品(pin)的檢疫查驗流程。優先審理(li)(li)自(zi)(zi)貿(mao)(mao)試驗區相關口岸(an)開放項目。支持(chi)依法依規建設首次進口藥品(pin)和(he)生物(wu)制品(pin)口岸(an)。研究開展貿(mao)(mao)易(yi)調(diao)整援助試點。
7.培(pei)育貿易(yi)新業態(tai)新模式。逐步實現(xian)自貿試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)內綜(zong)合(he)保(bao)稅區(qu)(qu)依(yi)法依(yi)規(gui)全面適用(yong)跨境電商(shang)零售(shou)進(jin)(jin)口政策(ce)。支(zhi)持在(zai)自貿試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)的海關特殊監管區(qu)(qu)域開展(zhan)(zhan)現(xian)貨交易(yi)、保(bao)稅交割、融(rong)資(zi)租賃業務。開展(zhan)(zhan)平行進(jin)(jin)口汽車試(shi)點。支(zhi)持發展(zhan)(zhan)國際貿易(yi)、現(xian)代金融(rong)等(deng)總(zong)部經濟(ji)。在(zai)綜(zong)合(he)保(bao)稅區(qu)(qu)內開展(zhan)(zhan)高技術、高附加值、符(fu)合(he)環保(bao)要求的保(bao)稅檢測和全球維修業務，試(shi)點通信設備等(deng)進(jin)(jin)口再制造。促進(jin)(jin)文(wen)物及文(wen)化藝術品在(zai)自貿試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)內綜(zong)合(he)保(bao)稅區(qu)(qu)存儲、展(zhan)(zhan)示等(deng)。
（四）深化金融(rong)領域(yu)開放(fang)創新。
8.打造面(mian)向東盟(meng)(meng)的(de)金融(rong)(rong)開放門戶。深化以人(ren)民(min)幣(bi)(bi)面(mian)向東盟(meng)(meng)跨區域(yu)使用(yong)為重(zhong)點的(de)金融(rong)(rong)改革。推動人(ren)民(min)幣(bi)(bi)與東盟(meng)(meng)國家(jia)貨(huo)幣(bi)(bi)通(tong)過(guo)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)間(jian)市(shi)場區域(yu)掛牌交(jiao)易(yi)。完(wan)善貨(huo)幣(bi)(bi)現鈔跨境(jing)調運機(ji)制。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)規(gui)定的(de)私募基金管理人(ren)、證券公(gong)司(si)、商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)、金融(rong)(rong)資(zi)產投資(zi)公(gong)司(si)等機(ji)構(gou)，依法依規(gui)發起(qi)設立(li)民(min)營企業股權(quan)融(rong)(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)工(gong)具。支(zhi)持(chi)在自貿(mao)試驗區依法發起(qi)設立(li)民(min)營銀(yin)(yin)行(xing)(xing)等金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)。培(pei)育融(rong)(rong)資(zi)租(zu)賃主(zhu)體(ti)。研究設立(li)中國—東盟(meng)(meng)金融(rong)(rong)合(he)作學院。
9.促進跨境(jing)(jing)(jing)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)便(bian)利化(hua)。支持(chi)(chi)自貿試(shi)驗區內銀行(xing)按規定發(fa)放境(jing)(jing)(jing)外(wai)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)貸(dai)款。支持(chi)(chi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)和(he)企(qi)(qi)業(ye)赴境(jing)(jing)(jing)外(wai)發(fa)行(xing)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)債(zhai)券并回流使用。在宏觀審慎管(guan)(guan)理框(kuang)架下(xia)，探(tan)索自貿試(shi)驗區內金(jin)(jin)融(rong)(rong)股權交(jiao)易平臺(tai)向(xiang)境(jing)(jing)(jing)外(wai)銀行(xing)開展(zhan)不(bu)良(liang)資(zi)(zi)產轉讓業(ye)務。放寬(kuan)跨國(guo)公司(si)外(wai)匯資(zi)(zi)金(jin)(jin)集中運營管(guan)(guan)理準(zhun)入條(tiao)件。拓寬(kuan)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)本項下(xia)外(wai)幣(bi)(bi)資(zi)(zi)金(jin)(jin)結(jie)匯用途。支持(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)境(jing)(jing)(jing)外(wai)母公司(si)按照有關規定在境(jing)(jing)(jing)內發(fa)行(xing)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)債(zhai)券。支持(chi)(chi)符合(he)條(tiao)件的(de)跨境(jing)(jing)(jing)電子商務企(qi)(qi)業(ye)在宏觀審慎管(guan)(guan)理框(kuang)架下(xia)開展(zhan)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)境(jing)(jing)(jing)外(wai)借款業(ye)務。鼓勵跨境(jing)(jing)(jing)電子商務活動中使用人(ren)(ren)民(min)幣(bi)(bi)計(ji)價結(jie)算。加強對重大風險的(de)識(shi)別和(he)系統性金(jin)(jin)融(rong)(rong)風險的(de)防范。強化(hua)反洗(xi)錢、反恐怖融(rong)(rong)資(zi)(zi)、反逃稅工作。
（五）推(tui)動(dong)創(chuang)新驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)。
10.強化科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)支(zhi)撐引(yin)領(ling)。優化新(xin)興行業經營(ying)范圍登記工作(zuo)。探(tan)索進口(kou)研(yan)發樣(yang)品、設備(bei)等(deng)進出自貿試驗區海關(guan)特殊監(jian)管(guan)區域的(de)便(bian)利(li)監(jian)管(guan)措施(shi)。支(zhi)持為(wei)創(chuang)新(xin)創(chuang)業企(qi)業提供股權(quan)(quan)和債權(quan)(quan)相結合(he)的(de)融(rong)資方(fang)(fang)式。支(zhi)持與東(dong)盟國(guo)家共(gong)建(jian)(jian)聯合(he)實驗室(shi)、創(chuang)新(xin)平(ping)臺、科(ke)技(ji)園區。支(zhi)持建(jian)(jian)立面向(xiang)東(dong)盟的(de)國(guo)際科(ke)技(ji)合(he)作(zuo)組織。充(chong)分發揮(hui)中(zhong)國(guo)—東(dong)盟技(ji)術轉移中(zhong)心(xin)作(zuo)用。探(tan)索建(jian)(jian)立知識(shi)產權(quan)(quan)快(kuai)(kuai)速維權(quan)(quan)機(ji)(ji)制(zhi)。完善知識(shi)產權(quan)(quan)交易體系(xi)與交易機(ji)(ji)制(zhi)。完善知識(shi)產權(quan)(quan)評估(gu)機(ji)(ji)制(zhi)、質押融(rong)資風險(xian)分擔機(ji)(ji)制(zhi)和方(fang)(fang)便(bian)快(kuai)(kuai)捷(jie)的(de)質物處置機(ji)(ji)制(zhi)。
11.推進(jin)人(ren)力資源領域(yu)改革(ge)。深入(ru)實施外(wai)國人(ren)來(lai)華(hua)工作(zuo)許可制度。開(kai)辟外(wai)籍及港(gang)澳臺人(ren)才(cai)(cai)(cai)綠(lv)色通(tong)道。開(kai)展外(wai)國高端人(ren)才(cai)(cai)(cai)服(fu)務(wu)“一(yi)卡通(tong)”試點(dian)。為在自(zi)貿試驗區工作(zuo)和創業(ye)的(de)(de)外(wai)籍及港(gang)澳臺人(ren)才(cai)(cai)(cai)提供入(ru)出(chu)境、居留(liu)和永久居留(liu)便利(li)。探索(suo)建(jian)立(li)科技創新引(yin)才(cai)(cai)(cai)引(yin)智計點(dian)積(ji)分制度。為來(lai)自(zi)貿試驗區開(kai)展商務(wu)、旅游等活動的(de)(de)外(wai)國人(ren)提供入(ru)出(chu)境便利(li)。
（六）構建面向東盟的國際陸海貿易新通道。
12.暢通(tong)(tong)國(guo)際大(da)通(tong)(tong)道(dao)。支持(chi)廣西(xi)(xi)與中(zhong)(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)省（自治(zhi)區(qu)(qu)、直(zhi)轄市）及國(guo)際陸海(hai)貿易新通(tong)(tong)道(dao)沿線(xian)國(guo)家和(he)地區(qu)(qu)建(jian)立完善(shan)合(he)作(zuo)機(ji)制，實(shi)現物流資(zi)源整合(he)和(he)高效匹配。支持(chi)開通(tong)(tong)和(he)加(jia)密(mi)(mi)北部(bu)灣(wan)(wan)港(gang)國(guo)際海(hai)運航(hang)線(xian)。支持(chi)北部(bu)灣(wan)(wan)港(gang)開行至(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)的(de)(de)海(hai)鐵聯運班(ban)列，與中(zhong)(zhong)(zhong)歐班(ban)列無縫銜接(jie)。加(jia)快構建(jian)經(jing)西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)聯通(tong)(tong)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”的(de)(de)大(da)能力鐵路(lu)貨運通(tong)(tong)道(dao)。加(jia)密(mi)(mi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)—中(zhong)(zhong)(zhong)南(nan)半島跨境貨運班(ban)列、國(guo)際道(dao)路(lu)運輸(shu)線(xian)路(lu)。強化(hua)南(nan)寧(ning)(ning)(ning)空港(gang)、南(nan)寧(ning)(ning)(ning)國(guo)際鐵路(lu)港(gang)的(de)(de)服務支撐能力。支持(chi)建(jian)設南(nan)寧(ning)(ning)(ning)臨空經(jing)濟示(shi)范區(qu)(qu)。支持(chi)更多航(hang)空公司(si)設立運行基地和(he)分（子）公司(si)。支持(chi)加(jia)密(mi)(mi)南(nan)寧(ning)(ning)(ning)至(zhi)東(dong)南(nan)亞、南(nan)亞的(de)(de)客貨運航(hang)空航(hang)線(xian)。
13.創新(xin)多式(shi)聯(lian)運(yun)服(fu)務。建設以海鐵聯(lian)運(yun)為主干的(de)多式(shi)聯(lian)運(yun)體(ti)系(xi)，支持開(kai)展多式(shi)聯(lian)運(yun)“一單制”改(gai)革。探(tan)索(suo)建立國(guo)際(ji)(ji)陸(lu)海貿易新(xin)通(tong)道(dao)班列(lie)全程定價機(ji)制。探(tan)索(suo)在東盟國(guo)家主要港口(kou)設立鐵路集裝箱還箱點。加快推進(jin)跨境運(yun)輸便利化(hua)，推進(jin)實施中歐安全智(zhi)能貿易航(hang)線試點計劃。探(tan)索(suo)“跨境電子商務+國(guo)際(ji)(ji)聯(lian)運(yun)”新(xin)模(mo)式(shi)。
14.打造對東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)先(xian)行先(xian)試(shi)(shi)(shi)示范區(qu)。依托現有交易(yi)場所依法依規開展面(mian)向(xiang)東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)宗(zong)特色商品(pin)交易(yi)。支(zhi)持(chi)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)—馬(ma)來西亞“兩國(guo)(guo)(guo)(guo)雙園”間形成更(geng)加高效便利的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)關(guan)系。推(tui)動中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)—馬(ma)來西亞全球電(dian)子商務(wu)(wu)平臺落戶自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)。加強與東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家在(zai)通關(guan)、認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可、標準計量等(deng)方面(mian)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，大(da)(da)力推(tui)進“經(jing)(jing)認(ren)(ren)證(zheng)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)者（AEO）”互(hu)認(ren)(ren)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。支(zhi)持(chi)發(fa)展面(mian)向(xiang)東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)臨港石化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，延(yan)伸(shen)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈，提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)精細(xi)(xi)化(hua)水(shui)平。支(zhi)持(chi)在(zai)自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)內發(fa)展新(xin)能(neng)源汽車(che)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加強與東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家在(zai)汽車(che)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，符合(he)(he)(he)(he)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)新(xin)能(neng)源汽車(che)投資項目按照《汽車(che)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資管理(li)規定》辦理(li)。支(zhi)持(chi)發(fa)展以東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家中(zhong)草藥為原(yuan)料的(de)(de)(de)(de)醫(yi)藥產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。支(zhi)持(chi)自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)內醫(yi)療(liao)機構與東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家依法同(tong)步開展重大(da)(da)疾病(bing)新(xin)藥臨床試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)。自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)內醫(yi)療(liao)機構可根據(ju)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)技術能(neng)力，按照有關(guan)規定開展干細(xi)(xi)胞臨床前沿醫(yi)療(liao)技術研究項目。加快推(tui)進中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)—東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)信息港建設。與東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家加強北斗導(dao)航、大(da)(da)數據(ju)、人(ren)工智能(neng)等(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。支(zhi)持(chi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)—東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)博覽(lan)會服務(wu)(wu)區(qu)域(yu)從(cong)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)—東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)向(xiang)“一帶(dai)一路(lu)”沿線(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家（地區(qu)）延(yan)伸(shen)。在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)會展檢驗(yan)(yan)(yan)檢疫監管模式下，支(zhi)持(chi)博覽(lan)會擴大(da)(da)原(yuan)產(chan)于東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家農(nong)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)展示。支(zhi)持(chi)中(zhong)西部地區(qu)在(zai)自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)設立面(mian)向(xiang)東(dong)(dong)盟(meng)(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)開放型(xing)園區(qu)。
（七）形成“一帶(dai)一路(lu)”有機銜(xian)接(jie)的重要門(men)戶。
15.打(da)造西(xi)部(bu)(bu)陸海聯通(tong)門(men)戶港(gang)(gang)。加快建(jian)設(she)服(fu)務西(xi)南(nan)中南(nan)西(xi)北(bei)的(de)國(guo)(guo)際(ji)陸海聯運基地。深(shen)化泛(fan)北(bei)部(bu)(bu)灣(wan)次區(qu)域(yu)合作，加快推進中國(guo)(guo)—東盟港(gang)(gang)口城(cheng)市網絡建(jian)設(she)。支(zhi)持欽州港(gang)(gang)提(ti)升集裝箱干線運輸水平。支(zhi)持北(bei)部(bu)(bu)灣(wan)港(gang)(gang)重大港(gang)(gang)航及公(gong)共項目用海用地。支(zhi)持設(she)立(li)航運、物流區(qu)域(yu)總部(bu)(bu)或(huo)運營中心，開(kai)展國(guo)(guo)際(ji)中轉、中轉集拼(pin)、航運交易等服(fu)務。探索依(yi)(yi)托現(xian)有交易場所依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規開(kai)展船(chuan)舶(bo)等航運要素交易。支(zhi)持開(kai)展北(bei)部(bu)(bu)灣(wan)港(gang)(gang)至粵港(gang)(gang)澳大灣(wan)區(qu)的(de)內(nei)外(wai)貿(mao)集裝箱同船(chuan)運輸。探索建(jian)立(li)更加開(kai)放的(de)國(guo)(guo)際(ji)船(chuan)舶(bo)登(deng)記(ji)制度。
16.建設中(zhong)國—中(zhong)南(nan)半島陸(lu)路門戶。深度參與瀾滄(cang)江—湄公(gong)河次區域(yu)合作，加快推(tui)(tui)進中(zhong)國—中(zhong)南(nan)半島經濟走廊建設。推(tui)(tui)動經友誼關口岸的中(zhong)越直通(tong)車范圍(wei)延伸至西(xi)部重要節(jie)點(dian)城(cheng)市。創(chuang)新邊(bian)境(jing)口岸出入(ru)境(jing)車輛電訊檢(jian)疫監管制度。加快推(tui)(tui)進跨境(jing)運輸車輛牌證互認。鼓勵發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國—東(dong)盟跨境(jing)汽車自駕游(you)。積(ji)極推(tui)(tui)動車輛、人(ren)員自助通(tong)關。支持(chi)邊(bian)境(jing)小額貿易(yi)(yi)創(chuang)新發(fa)展(zhan)(zhan)和轉型升(sheng)級。探(tan)(tan)索(suo)(suo)邊(bian)境(jing)貿易(yi)(yi)管理更加便(bian)利化(hua)(hua)，推(tui)(tui)進企(qi)業(ye)信用管理。充分發(fa)揮中(zhong)國—東(dong)盟邊(bian)境(jing)貿易(yi)(yi)憑祥檢(jian)驗檢(jian)疫試驗區作用。探(tan)(tan)索(suo)(suo)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)跨境(jing)動物疫病區域(yu)化(hua)(hua)管理工(gong)作。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)跨境(jing)勞務談(tan)判，規范邊(bian)境(jing)地區外籍(ji)勞務人(ren)員試點(dian)工(gong)作。
四、保障機制
堅持和(he)(he)加(jia)強黨對改(gai)(gai)(gai)革開放的(de)領導(dao)，把(ba)黨的(de)領導(dao)貫(guan)穿于自貿(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)建設的(de)全(quan)(quan)過(guo)程。強化(hua)底線思維和(he)(he)風(feng)險意(yi)識，完(wan)(wan)(wan)善風(feng)險防(fang)控和(he)(he)處(chu)置機制(zhi)，實現區(qu)(qu)域穩(wen)定(ding)(ding)安全(quan)(quan)高效(xiao)運(yun)行，切實維護國(guo)家安全(quan)(quan)和(he)(he)社會(hui)安全(quan)(quan)。在國(guo)務(wu)院(yuan)自由貿(mao)易試(shi)驗區(qu)(qu)工作部(bu)際聯席會(hui)議(yi)統(tong)籌協調(diao)下，充分(fen)發揮地方(fang)和(he)(he)部(bu)門(men)積極性(xing)，抓好各項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革試(shi)點任務(wu)落實，高標準(zhun)高質量建設自貿(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)。廣西壯族自治區(qu)(qu)要(yao)完(wan)(wan)(wan)善工作機制(zhi)，構建精(jing)簡高效(xiao)、權(quan)責明(ming)晰的(de)自貿(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)管理(li)(li)體制(zhi)和(he)(he)用編(bian)用人制(zhi)度，加(jia)強人才培養，打造高素(su)質管理(li)(li)隊伍(wu)；要(yao)加(jia)強地方(fang)立(li)法(fa)，建立(li)公(gong)正透明(ming)、體系(xi)完(wan)(wan)(wan)備的(de)法(fa)治環(huan)境。自貿(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)各片區(qu)(qu)要(yao)把(ba)工作做細(xi)，制(zhi)度做實，嚴格監督，嚴格執(zhi)紀執(zhi)法(fa)。各有關部(bu)門(men)要(yao)及時(shi)下放相關管理(li)(li)權(quan)限，給予充分(fen)的(de)改(gai)(gai)(gai)革自主(zhu)權(quan)。本(ben)方(fang)案(an)提出的(de)各項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革政策措施，凡涉及調(diao)整現行法(fa)律或行政法(fa)規的(de)，按規定(ding)(ding)程序辦理(li)(li)。重大事項(xiang)及時(shi)向黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)請示報告。
中國（河北）自由貿易試驗區總體方案
建立(li)中(zhong)(zhong)國（河(he)北）自由貿易試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)（以下簡稱自貿試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)）是黨中(zhong)(zhong)央、國務院作出的(de)重大決策，是新時(shi)代(dai)推(tui)進改革開放的(de)戰略舉措。為高(gao)標準高(gao)質量建設自貿試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)，制定本(ben)方(fang)案。
一、總體要求
（一）指導思(si)想(xiang)。以(yi)習近平新(xin)(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義思(si)想(xiang)為指導，全(quan)面貫徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，統籌推進(jin)“五位一體(ti)”總(zong)體(ti)布(bu)局(ju)和協(xie)調(diao)推進(jin)“四個全(quan)面”戰略布(bu)局(ju)，堅(jian)持穩中(zhong)(zhong)求(qiu)進(jin)工作總(zong)基調(diao)，堅(jian)持新(xin)(xin)發(fa)展理念，堅(jian)持高質量發(fa)展，以(yi)供給側結構性改革(ge)為主線，主動(dong)服(fu)務和融入國(guo)家(jia)重(zhong)大戰略，更好服(fu)務對外開(kai)放(fang)總(zong)體(ti)戰略布(bu)局(ju)，解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)、大膽創(chuang)新(xin)(xin)，把自(zi)貿試驗(yan)區建設成為新(xin)(xin)時代(dai)改革(ge)開(kai)放(fang)的新(xin)(xin)高地。
（二）戰(zhan)略定位及發(fa)(fa)展(zhan)目標。以(yi)制(zhi)度(du)創(chuang)新為(wei)核(he)心，以(yi)可復(fu)制(zhi)可推廣為(wei)基(ji)本要(yao)求，全(quan)面(mian)落實(shi)中央關于京(jing)津(jin)冀(ji)協同發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略和高(gao)(gao)(gao)(gao)標準高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量建(jian)設雄安(an)新區要(yao)求，積(ji)極承接北京(jing)非首(shou)都功(gong)能(neng)疏(shu)解和京(jing)津(jin)科技成果轉化(hua)，著力(li)(li)建(jian)設國(guo)際商(shang)貿(mao)物流重要(yao)樞紐、新型(xing)工業(ye)(ye)化(hua)基(ji)地、全(quan)球創(chuang)新高(gao)(gao)(gao)(gao)地和開放(fang)發(fa)(fa)展(zhan)先行區。經(jing)過三至(zhi)五年改革探索(suo)，對標國(guo)際先進規則，形(xing)成更多有國(guo)際競爭力(li)(li)的制(zhi)度(du)創(chuang)新成果，推動(dong)(dong)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量變(bian)革、效率變(bian)革、動(dong)(dong)力(li)(li)變(bian)革，努力(li)(li)建(jian)成貿(mao)易投資自(zi)由便利、高(gao)(gao)(gao)(gao)端高(gao)(gao)(gao)(gao)新產業(ye)(ye)集聚、金融服務開放(fang)創(chuang)新、政府治(zhi)理包容(rong)審慎、區域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)高(gao)(gao)(gao)(gao)度(du)協同的高(gao)(gao)(gao)(gao)標準高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量自(zi)由貿(mao)易園(yuan)區。
二、區位布局
（一）實施范圍。自貿試驗區的實施范圍119.97平(ping)(ping)方公(gong)里(li)，涵蓋四個(ge)片區：雄(xiong)安片區33.23平(ping)(ping)方公(gong)里(li)，正定片區33.29平(ping)(ping)方公(gong)里(li)（含石家莊綜(zong)合保稅區2.86平(ping)(ping)方公(gong)里(li)），曹妃甸(dian)片區33.48平(ping)(ping)方公(gong)里(li)（含曹妃甸(dian)綜(zong)合保稅區4.59平(ping)(ping)方公(gong)里(li)），大興機場片區19.97平(ping)(ping)方公(gong)里(li)。
自貿試驗區土地(di)開發利用(yong)(yong)(yong)須遵守土地(di)利用(yong)(yong)(yong)、生態環境(jing)保(bao)護、城(cheng)鄉規(gui)劃法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，符(fu)合土地(di)利用(yong)(yong)(yong)總體規(gui)劃和(he)城(cheng)鄉規(gui)劃，并符(fu)合節約(yue)集約(yue)用(yong)(yong)(yong)地(di)的有關(guan)要求；涉及(ji)海(hai)洋的，須符(fu)合《中華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國海(hai)域使用(yong)(yong)(yong)管理(li)法(fa)(fa)》、《中華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國海(hai)洋環境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)有關(guan)規(gui)定(ding)。
（二）功能(neng)劃(hua)分。雄(xiong)安片區(qu)(qu)(qu)重點(dian)(dian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)一代信(xin)息技(ji)術(shu)、現代生命科(ke)學和生物(wu)技(ji)術(shu)、高(gao)(gao)(gao)端(duan)(duan)現代服務業(ye)等產(chan)業(ye)，建設高(gao)(gao)(gao)端(duan)(duan)高(gao)(gao)(gao)新(xin)產(chan)業(ye)開(kai)放發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)引(yin)領區(qu)(qu)(qu)、數字商務發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)示范區(qu)(qu)(qu)、金融(rong)創(chuang)新(xin)先行區(qu)(qu)(qu)。正定(ding)片區(qu)(qu)(qu)重點(dian)(dian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)臨空(kong)(kong)產(chan)業(ye)、生物(wu)醫藥、國(guo)際(ji)物(wu)流(liu)、高(gao)(gao)(gao)端(duan)(duan)裝備(bei)制造等產(chan)業(ye)，建設航空(kong)(kong)產(chan)業(ye)開(kai)放發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)集聚(ju)區(qu)(qu)(qu)、生物(wu)醫藥產(chan)業(ye)開(kai)放創(chuang)新(xin)引(yin)領區(qu)(qu)(qu)、綜合(he)物(wu)流(liu)樞(shu)紐。曹(cao)妃甸片區(qu)(qu)(qu)重點(dian)(dian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)際(ji)大宗(zong)商品貿易、港航服務、能(neng)源儲配(pei)、高(gao)(gao)(gao)端(duan)(duan)裝備(bei)制造等產(chan)業(ye)，建設東北亞經濟(ji)合(he)作引(yin)領區(qu)(qu)(qu)、臨港經濟(ji)創(chuang)新(xin)示范區(qu)(qu)(qu)。大興機場(chang)片區(qu)(qu)(qu)重點(dian)(dian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)航空(kong)(kong)物(wu)流(liu)、航空(kong)(kong)科(ke)技(ji)、融(rong)資租賃等產(chan)業(ye)，建設國(guo)際(ji)交往中心(xin)功能(neng)承(cheng)載(zai)區(qu)(qu)(qu)、國(guo)家航空(kong)(kong)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)引(yin)領區(qu)(qu)(qu)、京津(jin)冀(ji)協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)示范區(qu)(qu)(qu)。
三、主要任務和措施
（一(yi)）加快轉變政(zheng)府職能(neng)。
1.打造國際一(yi)流營商環(huan)(huan)境(jing)(jing)。推進(jin)“證(zheng)照分(fen)離”改(gai)革(ge)全覆蓋。調整(zheng)完(wan)善省級管理權(quan)限下放內(nei)容和(he)方式。全面開展工(gong)(gong)程建設(she)項目(mu)審(shen)批(pi)制度改(gai)革(ge)，實現“一(yi)口受(shou)理”、“兩驗(yan)終驗(yan)”，推行(xing)(xing)“函證(zheng)結合(he)”、“容缺(que)后(hou)補”等改(gai)革(ge)。探索(suo)實施投資項目(mu)先建后(hou)驗(yan)管理新模(mo)(mo)式。對(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)小(xiao)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險不高的(de)(de)(de)建設(she)項目(mu)探索(suo)推行(xing)(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價承諾備案制，對(dui)建設(she)項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)許可、現場勘察實施同類豁免或簡化(hua)模(mo)(mo)式。搭建知識產權(quan)服務工(gong)(gong)作(zuo)站。建立完(wan)善知識產權(quan)評估機(ji)制、質(zhi)押登記制度、質(zhi)押融資風險分(fen)擔機(ji)制以及方便快捷的(de)(de)(de)質(zhi)物處置機(ji)制。強化(hua)競爭政策的(de)(de)(de)基礎(chu)性地位。配合(he)做好外商投資安全審(shen)查工(gong)(gong)作(zuo)。
（二）深(shen)化投資領域改革。
2.深入推進投資自由(you)化便利化。全面落實外(wai)(wai)(wai)商投資準(zhun)入前國民待遇加負面清單管理(li)(li)制(zhi)度。探(tan)索建(jian)(jian)立(li)外(wai)(wai)(wai)商投資信息報告制(zhi)度。允許取得我國一級注冊(ce)建(jian)(jian)筑師或一級注冊(ce)結(jie)構(gou)工程(cheng)(cheng)師資格的(de)境外(wai)(wai)(wai)專業(ye)人(ren)士作為合伙人(ren)，按相應(ying)資質標準(zhun)要求設(she)(she)立(li)建(jian)(jian)筑工程(cheng)(cheng)設(she)(she)計事(shi)務所。支持外(wai)(wai)(wai)商獨資設(she)(she)立(li)經(jing)營(ying)性教育培訓和職業(ye)技能培訓機構(gou)。支持外(wai)(wai)(wai)商投資設(she)(she)立(li)航空(kong)運輸銷售代(dai)理(li)(li)企業(ye)。統一內外(wai)(wai)(wai)資人(ren)才中(zhong)介機構(gou)投資者資質要求，由(you)自貿試驗區管理(li)(li)機構(gou)負責審批，報省(sheng)級人(ren)力(li)資源社(she)會保(bao)障部門備(bei)案。
3.完(wan)善投(tou)資(zi)促進(jin)(jin)和(he)(he)保(bao)護機制(zhi)。建立健全外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)服(fu)務體(ti)系(xi)，完(wan)善外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)促進(jin)(jin)、項目(mu)跟(gen)蹤服(fu)務和(he)(he)投(tou)訴工(gong)作(zuo)機制(zhi)。鼓勵自貿(mao)試驗區在法定(ding)權(quan)限內(nei)制(zhi)定(ding)外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)促進(jin)(jin)政策。完(wan)善“走出(chu)去(qu)(qu)”綜合服(fu)務和(he)(he)風險防控體(ti)系(xi)。支持“走出(chu)去(qu)(qu)”企業以(yi)境外(wai)(wai)資(zi)產和(he)(he)股權(quan)、采礦(kuang)權(quan)等(deng)權(quan)益(yi)為(wei)抵押(ya)獲(huo)得貸款。
（三）推動貿(mao)易轉型升級。
4.提升(sheng)貿(mao)易便利化(hua)水平(ping)。在海關特(te)殊監(jian)管(guan)區(qu)域(yu)(yu)深入(ru)實施貨物狀態分類(lei)監(jian)管(guan)。探索(suo)以(yi)企業(ye)為單元的稅(shui)收擔(dan)保(bao)制度。允許展(zhan)(zhan)會展(zhan)(zhan)品(pin)提前備案，以(yi)擔(dan)保(bao)方式放行(xing)展(zhan)(zhan)品(pin)，展(zhan)(zhan)品(pin)展(zhan)(zhan)后(hou)結轉進入(ru)海關特(te)殊監(jian)管(guan)區(qu)域(yu)(yu)予以(yi)核(he)銷。支(zhi)(zhi)持(chi)在雄安片區(qu)設立綜合保(bao)稅(shui)區(qu)。支(zhi)(zhi)持(chi)曹(cao)妃甸開(kai)展(zhan)(zhan)平(ping)行(xing)進口汽車試點。支(zhi)(zhi)持(chi)曹(cao)妃甸片區(qu)建設國際海運快件(jian)監(jian)管(guan)中心(xin)。研究開(kai)展(zhan)(zhan)貿(mao)易調整援助試點。
5.支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)國際(ji)大宗(zong)(zong)商品貿(mao)易。依(yi)(yi)(yi)托現有交易場所，依(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)規開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)礦石(shi)、鋼(gang)鐵、煤炭、木材、天(tian)(tian)然氣、糧(liang)食、食糖等(deng)大宗(zong)(zong)商品現貨(huo)(huo)交易。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)建立大宗(zong)(zong)商品期貨(huo)(huo)保(bao)稅(shui)交割(ge)(ge)倉庫、跨境交易平臺。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)礦石(shi)混(hun)配(pei)(pei)業(ye)務，完善倉儲、分銷、加工及配(pei)(pei)送體系(xi)。發展(zhan)(zhan)(zhan)國際(ji)能源儲配(pei)(pei)貿(mao)易，允許(xu)商儲租賃國有企業(ye)商業(ye)油罐，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)成(cheng)品油和保(bao)稅(shui)燃料(liao)油交割(ge)(ge)、倉儲，允許(xu)自貿(mao)試(shi)驗區內企業(ye)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)不同稅(shui)號(hao)下保(bao)稅(shui)油品混(hun)兌調和。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)建設液(ye)化天(tian)(tian)然氣（LNG）儲運(yun)設施(shi)，完善配(pei)(pei)送體系(xi)。
6.建設國(guo)(guo)際(ji)商貿物(wu)流重要樞紐。支(zhi)(zhi)(zhi)持設立多式聯(lian)運(yun)中心。培育發展航運(yun)企業(ye)。支(zhi)(zhi)(zhi)持設立航運(yun)保險機構(gou)。支(zhi)(zhi)(zhi)持曹(cao)妃甸片區(qu)設立國(guo)(guo)際(ji)船舶備(bei)件供船公共平臺、設備(bei)翻新中心和船舶配(pei)件市場(chang)(chang)。在(zai)對外航權(quan)談(tan)判中，在(zai)平等互利基礎上，積(ji)極(ji)爭取石家莊正定(ding)國(guo)(guo)際(ji)機場(chang)(chang)航空樞紐建設所需(xu)的(de)包括第五(wu)航權(quan)在(zai)內的(de)國(guo)(guo)際(ji)航權(quan)。在(zai)符合省(sheng)內統一規(gui)劃前提下(xia)，研(yan)究(jiu)推進在(zai)正定(ding)片區(qu)按相(xiang)關規(gui)定(ding)申(shen)請設立A類(lei)(lei)低空飛行(xing)服務(wu)站(zhan)。支(zhi)(zhi)(zhi)持北京大(da)興(xing)國(guo)(guo)際(ji)機場(chang)(chang)申(shen)請設立水果、種子種苗、食(shi)用水生(sheng)動(dong)物(wu)、肉類(lei)(lei)、冰(bing)鮮水產品(pin)(pin)等其他特殊(shu)商品(pin)(pin)進出口指定(ding)監管作業(ye)場(chang)(chang)地(di)。加強北京大(da)興(xing)國(guo)(guo)際(ji)機場(chang)(chang)臨空經(jing)濟區(qu)與自貿試(shi)驗區(qu)的(de)改革聯(lian)動(dong)、發展聯(lian)動(dong)。支(zhi)(zhi)(zhi)持正定(ding)片區(qu)設立進口鉆石指定(ding)口岸。
（四(si)）深化金(jin)融領域開放創新。
7.增強(qiang)金(jin)(jin)(jin)融服務(wu)功能。支(zhi)持(chi)符合(he)條件的商業(ye)銀行注(zhu)冊(ce)設立(li)金(jin)(jin)(jin)融資(zi)產投(tou)資(zi)子公司(si)。支(zhi)持(chi)設立(li)直銷銀行、征信機(ji)構(gou)等(deng)。支(zhi)持(chi)試點設立(li)健(jian)康保險等(deng)外資(zi)專業(ye)保險機(ji)構(gou)。研究(jiu)開展合(he)格境(jing)(jing)外有限合(he)伙(huo)人（QFLP）和合(he)格境(jing)(jing)內(nei)投(tou)資(zi)企業(ye)（QDIE）業(ye)務(wu)試點，放寬(kuan)項目(mu)投(tou)資(zi)限制，提(ti)高基金(jin)(jin)(jin)持(chi)股比例(li)。加強(qiang)對重大(da)風險的識別和系統性金(jin)(jin)(jin)融風險的防范。強(qiang)化(hua)反(fan)洗錢、反(fan)恐怖融資(zi)、反(fan)逃(tao)稅工作。
8.深化外(wai)(wai)匯管理體制改革。放寬跨國公(gong)司外(wai)(wai)匯資(zi)金集(ji)中運營管理準入(ru)條(tiao)件。探索研究符合條(tiao)件的融(rong)資(zi)租賃公(gong)司和商(shang)業(ye)保理公(gong)司進入(ru)銀行間外(wai)(wai)匯市場。允許(xu)貨物貿易外(wai)(wai)匯管理分類(lei)等級(ji)為(wei)A類(lei)的企業(ye)貨物貿易收入(ru)無需開立(li)待核查賬戶。
9.推(tui)動跨(kua)境(jing)(jing)人民(min)幣(bi)(bi)業(ye)務創新。支持自貿(mao)試驗區(qu)內銀行(xing)按規(gui)定(ding)發放境(jing)(jing)外人民(min)幣(bi)(bi)貸(dai)款，探索(suo)開(kai)展(zhan)境(jing)(jing)內人民(min)幣(bi)(bi)貿(mao)易融資資產跨(kua)境(jing)(jing)轉讓業(ye)務，并納(na)入全口徑跨(kua)境(jing)(jing)融資宏觀審(shen)慎管(guan)理(li)。支持企業(ye)境(jing)(jing)外母公司按照有關規(gui)定(ding)在境(jing)(jing)內發行(xing)人民(min)幣(bi)(bi)債(zhai)券。
（五）推動高端高新產業開放發(fa)展。
10.支持(chi)(chi)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)醫(yi)藥(yao)(yao)和生(sheng)(sheng)命健康產業開(kai)(kai)放(fang)發(fa)(fa)展(zhan)。優化(hua)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)醫(yi)藥(yao)(yao)全球(qiu)協同研(yan)發(fa)(fa)的試(shi)驗(yan)(yan)用(yong)特殊物(wu)(wu)品(pin)(pin)(pin)的檢疫查驗(yan)(yan)流程。建(jian)立(li)新藥(yao)(yao)研(yan)發(fa)(fa)用(yong)材料、試(shi)劑和設備進(jin)口(kou)綠色(se)通道，免除企業一次(ci)(ci)性(xing)進(jin)口(kou)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)通關(guan)單(dan)，實行一次(ci)(ci)審批、分(fen)次(ci)(ci)核銷。適度放(fang)寬醫(yi)藥(yao)(yao)研(yan)發(fa)(fa)用(yong)小劑量特殊化(hua)學制劑的管理，支持(chi)(chi)在自貿試(shi)驗(yan)(yan)區內建(jian)立(li)備貨倉(cang)庫。簡(jian)化(hua)一公(gong)斤以內的藥(yao)(yao)物(wu)(wu)樣(yang)品(pin)(pin)(pin)、中間體(ti)出(chu)境空運手續。支持(chi)(chi)石家莊依(yi)法依(yi)規(gui)建(jian)設進(jin)口(kou)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)口(kou)岸(an)，條件成熟時(shi)設立(li)首(shou)次(ci)(ci)進(jin)口(kou)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)和生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)制品(pin)(pin)(pin)口(kou)岸(an)。建(jian)立(li)基因(yin)(yin)檢測(ce)技(ji)術(shu)(shu)應用(yong)示范中心和公(gong)共技(ji)術(shu)(shu)平臺，支持(chi)(chi)開(kai)(kai)展(zhan)基因(yin)(yin)測(ce)序技(ji)術(shu)(shu)臨床應用(yong)，支持(chi)(chi)開(kai)(kai)展(zhan)感染微生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)、罕見病等基因(yin)(yin)質譜試(shi)點。支持(chi)(chi)自貿試(shi)驗(yan)(yan)區內符合條件的醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)機(ji)構，按照有關(guan)規(gui)定開(kai)(kai)展(zhan)干細(xi)胞臨床前沿醫(yi)療(liao)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究項(xiang)目(mu)，建(jian)立(li)項(xiang)目(mu)備案(an)綠色(se)通道。開(kai)(kai)展(zhan)醫(yi)療(liao)器械注冊人制度試(shi)點。優化(hua)二類醫(yi)療(liao)器械審批流程。支持(chi)(chi)開(kai)(kai)展(zhan)醫(yi)療(liao)器械跨區域生(sheng)(sheng)產試(shi)點。設立(li)醫(yi)藥(yao)(yao)知識(shi)產權維權援助(zhu)分(fen)中心。
11.支持(chi)裝(zhuang)備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)造產業(ye)開放(fang)創(chuang)新(xin)。支持(chi)建設(she)(she)國家進口(kou)(kou)(kou)高(gao)端裝(zhuang)備(bei)(bei)再制(zhi)(zhi)(zhi)造產業(ye)示范園區。試(shi)點數控機(ji)床(chuang)、石油鉆(zhan)采產品(pin)等高(gao)附加值大型(xing)成套設(she)(she)備(bei)(bei)及關鍵(jian)(jian)零部件(jian)進口(kou)(kou)(kou)再制(zhi)(zhi)(zhi)造。放(fang)寬高(gao)端裝(zhuang)備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)造產品(pin)售后(hou)維(wei)修進出(chu)口(kou)(kou)(kou)管理，適當延長售后(hou)維(wei)修設(she)(she)備(bei)(bei)和(he)備(bei)(bei)件(jian)返廠(chang)期限(xian)。對(dui)符合(he)條件(jian)的(de)入境維(wei)修復出(chu)口(kou)(kou)(kou)免(mian)于(yu)實施裝(zhuang)運前檢驗。完善裝(zhuang)備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)造出(chu)口(kou)(kou)(kou)產品(pin)退換貨制(zhi)(zhi)(zhi)度，允(yun)許(xu)出(chu)口(kou)(kou)(kou)企業(ye)按照“先(xian)出(chu)口(kou)(kou)(kou)后(hou)回收”方式辦理境外(wai)用(yong)戶退換貨業(ye)務(wu)。允(yun)許(xu)進口(kou)(kou)(kou)入境期限(xian)不超過一年的(de)二手研發專用(yong)關鍵(jian)(jian)設(she)(she)備(bei)(bei)。簡化對(dui)非民用(yong)進口(kou)(kou)(kou)機(ji)電(dian)設(she)(she)備(bei)(bei)免(mian)3C認證手續(xu)。
（六）引(yin)領雄安新區高(gao)質量發展。
12.建(jian)設金融(rong)創新(xin)先行區。在依法依規(gui)前(qian)提下，探(tan)索監管“沙盒機制”。推進(jin)綠(lv)色金融(rong)第(di)三方認證計劃，探(tan)索開展環境(jing)信息(xi)強制披露(lu)試(shi)(shi)點，建(jian)立綠(lv)色金融(rong)國(guo)際標準(zhun)。加快培(pei)育排(pai)污(wu)權(quan)、節能(neng)量、水(shui)權(quan)等環境(jing)權(quan)益交(jiao)易市(shi)場(chang)，依托現(xian)有交(jiao)易場(chang)所(suo)開展碳排(pai)放(fang)權(quan)、水(shui)權(quan)、新(xin)能(neng)源(yuan)現(xian)貨交(jiao)易。支(zhi)持股權(quan)眾籌試(shi)(shi)點在雄安(an)股權(quan)交(jiao)易所(suo)先行先試(shi)(shi)。
13.建設數(shu)(shu)(shu)字商務發(fa)(fa)展示范區(qu)。發(fa)(fa)展大數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)中(zhong)心和(he)數(shu)(shu)(shu)字內(nei)容等(deng)(deng)高(gao)端數(shu)(shu)(shu)字化貿易(yi)(yi)業態。支持(chi)建立數(shu)(shu)(shu)字化貿易(yi)(yi)綜合服務平臺。探索(suo)符(fu)合國(guo)情的數(shu)(shu)(shu)字化貿易(yi)(yi)發(fa)(fa)展規則，參與數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資產(chan)(chan)國(guo)際貿易(yi)(yi)規則和(he)協(xie)議制定。探索(suo)兼(jian)顧(gu)安全和(he)效率的數(shu)(shu)(shu)字化貿易(yi)(yi)監管(guan)模式。推進公共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)利用(yong)改(gai)革試點。建立大數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資產(chan)(chan)評估定價、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規則、標準(zhun)合約(yue)等(deng)(deng)政策體系。依托現有(you)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場所開(kai)展數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資產(chan)(chan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。推進基于區(qu)塊鏈(lian)、電子身份（eID）確權認證等(deng)(deng)技術的大數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)可信交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。支持(chi)開(kai)展數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資產(chan)(chan)管(guan)理、安全保障、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、結算(suan)、交(jiao)(jiao)付和(he)融(rong)資等(deng)(deng)業務。
建設從雄安片區(qu)到國際通(tong)信(xin)(xin)業(ye)務出入口(kou)局的(de)直達數據鏈路。支持發展數據服務外包業(ye)務。在(zai)數字(zi)商務發展示范區(qu)內(nei)(nei)探索建立影視、游戲和音樂等數字(zi)內(nei)(nei)容加工與(yu)運(yun)營中心，依法依規開展數字(zi)內(nei)(nei)容加工與(yu)運(yun)營服務。針對(dui)數字(zi)商務發展示范區(qu)內(nei)(nei)數字(zi)內(nei)(nei)容相關行業(ye)企業(ye)，建立健(jian)全(quan)事(shi)中事(shi)后監管(guan)機制(zhi)，通(tong)過(guo)內(nei)(nei)容審查、行業(ye)自律、守(shou)信(xin)(xin)激勵、黑白名單等方(fang)式實(shi)現監管(guan)全(quan)覆(fu)蓋。引導企業(ye)加強(qiang)個人(ren)隱(yin)私(si)信(xin)(xin)息保護，及時公布和更新企業(ye)收集使用個人(ren)信(xin)(xin)息的(de)策略等。建立數據泄露(lu)事(shi)件報告制(zhi)度。
14.推進(jin)生(sheng)命科(ke)學與生(sheng)物技(ji)術創新(xin)發(fa)展。鼓勵(li)企業(ye)進(jin)行(xing)免疫細(xi)胞治(zhi)療、單抗藥物、基因(yin)治(zhi)療、組織工程等新(xin)技(ji)術研究，允許企業(ye)依法依規開展新(xin)型生(sheng)物治(zhi)療業(ye)務。建立人類遺傳資源臨床試驗備案制(zhi)度(du)。支(zhi)持雄安片區建設基因(yin)數(shu)據(ju)中(zhong)心。
（七）推動京津冀協同發展。
15.推(tui)動區域產業(ye)協同創(chuang)(chuang)新。支持(chi)(chi)北(bei)京中(zhong)關村、天津(jin)濱海新區等與(yu)自貿試驗區深度合作創(chuang)(chuang)新發展。支持(chi)(chi)建立總部設(she)在(zai)雄安片區的(de)國際(ji)科學共同體或科技組織。
16.促進要素跨區(qu)(qu)域流動。支持(chi)北京非首都(dou)功(gong)能優先(xian)向自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)疏解轉移。已(yi)在北京、天津(jin)取得生產經營資質(zhi)(zhi)、認證(zheng)(zheng)的企(qi)業(ye)搬遷到(dao)自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)后，經審核繼(ji)續(xu)享有原(yuan)有資質(zhi)(zhi)、認證(zheng)(zheng)。允(yun)許(xu)符(fu)合條(tiao)件的北京、天津(jin)企(qi)業(ye)將(jiang)注冊(ce)地(di)變更(geng)到(dao)自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)后，繼(ji)續(xu)使用原(yuan)企(qi)業(ye)名稱。建(jian)立人才跨區(qu)(qu)域資質(zhi)(zhi)互認、雙向聘任等制度(du)，在待(dai)遇(yu)、職(zhi)稱評定等方面根據個人意愿予以保留或調整。
四、保障機制
堅持(chi)和(he)加強黨(dang)對改(gai)(gai)革開放(fang)的(de)領導(dao)，把黨(dang)的(de)領導(dao)貫(guan)穿于自(zi)(zi)貿試(shi)驗(yan)區建(jian)設(she)(she)的(de)全(quan)過程。強化底(di)線思維和(he)風險意識(shi)，完(wan)善風險防控(kong)和(he)處(chu)置機(ji)(ji)制(zhi)，實(shi)現區域穩定安全(quan)高效運行(xing)，切實(shi)維護國家安全(quan)和(he)社(she)會(hui)安全(quan)。在國務院自(zi)(zi)由貿易(yi)試(shi)驗(yan)區工(gong)作部(bu)際(ji)聯席會(hui)議(yi)統籌協調下，充(chong)分發揮(hui)地方(fang)(fang)和(he)部(bu)門(men)(men)積極性(xing)，抓好各項改(gai)(gai)革試(shi)點任務落實(shi)，高標準高質量(liang)建(jian)設(she)(she)自(zi)(zi)貿試(shi)驗(yan)區。河北省(sheng)要(yao)(yao)完(wan)善工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)，構建(jian)精簡(jian)高效、權(quan)責明(ming)晰的(de)自(zi)(zi)貿試(shi)驗(yan)區管理(li)體制(zhi)，加強人才培養，打造高素(su)質管理(li)隊伍；要(yao)(yao)加強地方(fang)(fang)立(li)法，建(jian)立(li)公正透(tou)明(ming)、體系完(wan)備(bei)的(de)法治環境(jing)。自(zi)(zi)貿試(shi)驗(yan)區各片區要(yao)(yao)把工(gong)作做細，制(zhi)度做實(shi)，嚴(yan)格監督，嚴(yan)格執紀執法。各有關部(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)及(ji)時下放(fang)相(xiang)關管理(li)權(quan)限(xian)，給予充(chong)分的(de)改(gai)(gai)革自(zi)(zi)主權(quan)。本方(fang)(fang)案提(ti)出的(de)各項改(gai)(gai)革政策措施，凡涉(she)及(ji)調整現行(xing)法律(lv)或(huo)行(xing)政法規的(de)，按規定程序辦理(li)。重大事項及(ji)時向黨(dang)中央、國務院請示報告。
中國（云南）自由貿易試驗區總體方案
建(jian)立中(zhong)國（云南）自由貿(mao)易試(shi)驗區(qu)（以(yi)下(xia)簡稱自貿(mao)試(shi)驗區(qu)）是黨中(zhong)央、國務院作(zuo)出的重大決策，是新時代推進改(gai)革開(kai)放(fang)的戰略(lve)舉措。為(wei)高標準(zhun)高質量建(jian)設自貿(mao)試(shi)驗區(qu)，制定(ding)本方案(an)。
一、總體要求
（一(yi)）指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。以習近平新時(shi)代(dai)中國特(te)色(se)社會主(zhu)義思(si)想(xiang)為指(zhi)導(dao)，全面貫徹(che)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tong)籌推進“五位(wei)一(yi)體”總(zong)體布局和協調(diao)推進“四個全面”戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)布局，堅持穩中求(qiu)進工作總(zong)基調(diao)，堅持新發展理(li)念，堅持高(gao)質(zhi)量(liang)發展，以供給側結構性改革為主(zhu)線，主(zhu)動服務和融(rong)入國家重大戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，更好服務對(dui)外開放(fang)總(zong)體戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)布局，解放(fang)思(si)想(xiang)、大膽創新，把自貿試驗區建(jian)設成為新時(shi)代(dai)改革開放(fang)的新高(gao)地。
（二(er)）戰略定位(wei)及(ji)發(fa)展目標(biao)。以(yi)制(zhi)度創(chuang)新為(wei)核心(xin)，以(yi)可(ke)復制(zhi)可(ke)推廣為(wei)基本要(yao)求，全面落實中央關于加快沿(yan)邊開放的(de)要(yao)求，著力打造“一(yi)帶(dai)一(yi)路”和長江經濟(ji)帶(dai)互聯互通的(de)重要(yao)通道，建(jian)設連接(jie)南(nan)亞東南(nan)亞大通道的(de)重要(yao)節點，推動(dong)(dong)(dong)形成我國面向(xiang)南(nan)亞東南(nan)亞輻(fu)(fu)射中心(xin)、開放前沿(yan)。經過三至(zhi)五年改革探索，對標(biao)國際(ji)先進規則，形成更多有國際(ji)競爭力的(de)制(zhi)度創(chuang)新成果，推動(dong)(dong)(dong)經濟(ji)發(fa)展質量變革、效率變革、動(dong)(dong)(dong)力變革，努力建(jian)成貿(mao)易投資(zi)便(bian)利、交通物流通達(da)、要(yao)素流動(dong)(dong)(dong)自由(you)、金融服務創(chuang)新完善(shan)、監管安(an)全高效、生態(tai)環境(jing)質量一(yi)流、輻(fu)(fu)射帶(dai)動(dong)(dong)(dong)作用(yong)突出的(de)高標(biao)準高質量自由(you)貿(mao)易園區。
二、區位布局
（一）實施范圍(wei)。自貿試驗區(qu)的(de)實施范圍(wei)119.86平(ping)方(fang)(fang)公(gong)里(li)(li)，涵(han)蓋三個片區(qu)：昆(kun)明(ming)片區(qu)76平(ping)方(fang)(fang)公(gong)里(li)(li)（含(han)昆(kun)明(ming)綜(zong)合保稅區(qu)0.58平(ping)方(fang)(fang)公(gong)里(li)(li)），紅河(he)片區(qu)14.12平(ping)方(fang)(fang)公(gong)里(li)(li)，德宏片區(qu)29.74平(ping)方(fang)(fang)公(gong)里(li)(li)。
自貿試驗區(qu)土地開發利(li)用(yong)須遵守(shou)土地利(li)用(yong)、生態環境保護、城(cheng)鄉(xiang)規劃(hua)法(fa)律法(fa)規，符合土地利(li)用(yong)總體規劃(hua)和城(cheng)鄉(xiang)規劃(hua)，并符合節約(yue)集約(yue)用(yong)地的有關要求(qiu)。
（二）功(gong)能劃分。昆明片(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)加強與空港經(jing)濟區(qu)(qu)(qu)(qu)聯動發展，重點發展高端制造、航空物(wu)流、數(shu)字經(jing)濟、總部經(jing)濟等產(chan)業，建設面(mian)向南(nan)(nan)亞東南(nan)(nan)亞的(de)互(hu)聯互(hu)通樞(shu)紐、信息物(wu)流中心(xin)和(he)文化教育中心(xin)；紅河(he)片(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)加強與紅河(he)綜合(he)保稅區(qu)(qu)(qu)(qu)、蒙自經(jing)濟技術(shu)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)聯動發展，重點發展加工及貿易、大健康服務、跨境旅游、跨境電商(shang)等產(chan)業，全力打造面(mian)向東盟的(de)加工制造基地(di)、商(shang)貿物(wu)流中心(xin)和(he)中越經(jing)濟走(zou)廊創(chuang)新(xin)合(he)作示范區(qu)(qu)(qu)(qu)；德宏片(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)重點發展跨境電商(shang)、跨境產(chan)能合(he)作、跨境金融等產(chan)業，打造沿邊(bian)開(kai)放先行區(qu)(qu)(qu)(qu)、中緬經(jing)濟走(zou)廊的(de)門戶樞(shu)紐。
三、主要任務和措施
（一(yi)）加快轉變政(zheng)府職能(neng)。
1.推進(jin)行(xing)政管(guan)理(li)職能(neng)與流程(cheng)(cheng)優化。推進(jin)“證照(zhao)分離”改革全覆蓋(gai)，突出“照(zhao)后減(jian)證”。調整完(wan)善省級管(guan)理(li)權限下(xia)放內容(rong)和(he)方式。全面推進(jin)行(xing)政審(shen)批(pi)和(he)行(xing)政服務標準化，推行(xing)“互聯網+政務服務”模(mo)式，拓展(zhan)(zhan)“一(yi)(yi)部手(shou)機辦事通”一(yi)(yi)網通辦功能(neng)。全面開(kai)展(zhan)(zhan)工程(cheng)(cheng)建設(she)項目(mu)審(shen)批(pi)制度改革。精簡投資(zi)項目(mu)準入(ru)手(shou)續，實施先建后驗管(guan)理(li)新模(mo)式。
2.優化外籍(ji)及(ji)港澳(ao)臺人(ren)才發(fa)展(zhan)環境。探索將有關(guan)外籍(ji)及(ji)港澳(ao)臺人(ren)才省級管理權限賦予自貿試(shi)驗(yan)區。探索開(kai)展(zhan)職業(ye)資(zi)格國際互認(ren)，允(yun)(yun)許(xu)外籍(ji)及(ji)港澳(ao)臺技(ji)術技(ji)能人(ren)員(yuan)按規定在(zai)(zai)自貿試(shi)驗(yan)區就(jiu)業(ye)，允(yun)(yun)許(xu)在(zai)(zai)中國高校畢業(ye)的優秀留學生在(zai)(zai)自貿試(shi)驗(yan)區就(jiu)業(ye)和創業(ye)，向其發(fa)放(fang)工作許(xu)可(ke)。開(kai)展(zhan)外國高端人(ren)才服(fu)務“一(yi)卡通(tong)”試(shi)點(dian)。建設瀾湄職業(ye)教育培訓(xun)基地。
3.創新(xin)事中事后(hou)監(jian)管(guan)體(ti)制機制。建立健全以信用監(jian)管(guan)為核心(xin)、與負面清(qing)單管(guan)理(li)方式相適應的事中事后(hou)監(jian)管(guan)體(ti)系。強(qiang)化競(jing)爭政策的基礎性地位。配合做好外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)安全審查工作(zuo)。
（二）深化投資領域改革。
4.深入推進投(tou)資(zi)(zi)自由化(hua)(hua)便利化(hua)(hua)。全面落實外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)準入前(qian)國民待遇加負面清單管理(li)制度(du)(du)。探索建立(li)外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)信息報(bao)告制度(du)(du)。支持(chi)外(wai)(wai)商(shang)獨資(zi)(zi)設立(li)經(jing)營性教育培訓(xun)和職業技能培訓(xun)機(ji)(ji)構。支持(chi)外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)設立(li)航空運輸銷售代理(li)企業。統一內外(wai)(wai)資(zi)(zi)人才中介機(ji)(ji)構投(tou)資(zi)(zi)者資(zi)(zi)質(zhi)要求(qiu)，由自貿試驗區管理(li)機(ji)(ji)構負責審(shen)批，報(bao)省級人力資(zi)(zi)源(yuan)社會(hui)保障部門備(bei)案(an)。
5.完善投(tou)(tou)資促進和(he)保護機制。建(jian)立健全外商(shang)投(tou)(tou)資服務體系，完善外商(shang)投(tou)(tou)資促進、項目(mu)跟蹤服務和(he)投(tou)(tou)訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商(shang)投(tou)(tou)資促進政策(ce)。加強外商(shang)投(tou)(tou)資合法權益(yi)保護。建(jian)立健全國際商(shang)事調(diao)解、仲(zhong)裁(cai)機制。推動知識產權運(yun)營服務體系建(jian)設(she)。實施公平競(jing)爭審(shen)查制度。
（三(san)）推動貿易轉型升級。
6.提升貿(mao)(mao)易(yi)便利化水(shui)平(ping)。加(jia)快建設(she)具有國(guo)際(ji)先進水(shui)平(ping)的(de)國(guo)際(ji)貿(mao)(mao)易(yi)“單一(yi)窗(chuang)口(kou)(kou)”，探索(suo)拓(tuo)展至技(ji)術貿(mao)(mao)易(yi)、服(fu)務(wu)外包(bao)、維(wei)修服(fu)務(wu)等服(fu)務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)領域(yu)，待條件成(cheng)熟后，逐步將(jiang)服(fu)務(wu)出口(kou)(kou)退（免）稅申報納入“單一(yi)窗(chuang)口(kou)(kou)”管理。大(da)力發展檢(jian)驗(yan)檢(jian)測、標準、認(ren)證等第三方服(fu)務(wu)，擴(kuo)大(da)第三方檢(jian)驗(yan)結果采信(xin)商品和(he)機構范(fan)圍。創(chuang)新出口(kou)(kou)貨物專(zhuan)利糾紛擔保放行(xing)方式(shi)。研究開展貿(mao)(mao)易(yi)調整援助試點。
7.創新貿易監(jian)(jian)管(guan)模式。實施“一口(kou)岸多通道”監(jian)(jian)管(guan)創新。支(zhi)持對海關特(te)殊監(jian)(jian)管(guan)區(qu)域(yu)外(wai)(wai)的“兩頭在外(wai)(wai)”航(hang)(hang)空維修業(ye)態(tai)實行保稅監(jian)(jian)管(guan)，打造一站式航(hang)(hang)空維修基(ji)地。試行動植物(wu)及(ji)其產品(pin)檢(jian)疫(yi)審批負面(mian)清(qing)單制度(du)。優化生(sheng)物(wu)醫藥全球協同研(yan)發的試驗用特(te)殊物(wu)品(pin)的檢(jian)疫(yi)查驗流程(cheng)。做好國際(ji)會(hui)議(yi)、賽(sai)事、展(zhan)演(yan)、展(zhan)覽監(jian)(jian)管(guan)，簡化展(zhan)品(pin)檢(jian)疫(yi)審批管(guan)理(li)。
8.創新(xin)推(tui)進跨境(jing)電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)發(fa)展。鼓勵(li)建(jian)設出(chu)口(kou)產品公共(gong)海外倉和(he)海外運營中心(xin)。依(yi)法依(yi)規開展跨境(jing)電(dian)商(shang)(shang)人民幣結算(suan)，推(tui)動跨境(jing)電(dian)商(shang)(shang)線上融資及擔保方式創新(xin)。試點(dian)航空(kong)快(kuai)件(jian)國際(ji)中轉(zhuan)集拼業務(wu)。加快(kuai)河口(kou)、瑞麗國際(ji)快(kuai)件(jian)監(jian)管(guan)中心(xin)建(jian)設。支持(chi)在(zai)紅河片區(qu)、德宏片區(qu)建(jian)設邊(bian)境(jing)倉。支持(chi)復制(zhi)跨境(jing)電(dian)商(shang)(shang)綜合試驗區(qu)探索(suo)形(xing)成(cheng)的(de)成(cheng)熟(shu)經(jing)驗做(zuo)法。
9.培育新(xin)業(ye)(ye)(ye)態新(xin)模式(shi)。加快構(gou)建5G產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系，推動(dong)互聯(lian)網、大(da)數據、人工智能與實體(ti)經濟(ji)深度(du)融合。加快推進(jin)(jin)(jin)面向南亞(ya)東(dong)南亞(ya)的離岸(an)呼叫(jiao)中(zhong)(zhong)心業(ye)(ye)(ye)務(wu)。對海關特殊(shu)監(jian)管區(qu)域外有(you)條件(jian)企業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)高附(fu)加值、高技術(shu)含量、符(fu)合環保要求的“兩頭在外”檢測(ce)、維修業(ye)(ye)(ye)態實行保稅監(jian)管。促進(jin)(jin)(jin)文物及文化藝(yi)術(shu)品(pin)在自貿試(shi)驗區(qu)內的綜合保稅區(qu)存儲、展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)示等(deng)(deng)。支持云南設立汽車整車進(jin)(jin)(jin)口(kou)口(kou)岸(an)，開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)平行進(jin)(jin)(jin)口(kou)汽車試(shi)點(dian)。探索(suo)先進(jin)(jin)(jin)技術(shu)裝備、關鍵零(ling)部(bu)件(jian)及其他機(ji)電產(chan)(chan)品(pin)（醫(yi)療(liao)(liao)器械(xie)等(deng)(deng)高風(feng)險產(chan)(chan)品(pin)除(chu)外）等(deng)(deng)平行進(jin)(jin)(jin)口(kou)。醫(yi)療(liao)(liao)機(ji)構(gou)可按照規定開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)干細胞臨床前沿醫(yi)療(liao)(liao)技術(shu)研究項目。大(da)力發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)醫(yi)藥服(fu)務(wu)貿易(yi)，推動(dong)中(zhong)(zhong)醫(yi)藥海外創新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。支持開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)球動(dong)植物種質資源引進(jin)(jin)(jin)和中(zhong)(zhong)轉等(deng)(deng)業(ye)(ye)(ye)務(wu)。
（四）深化(hua)金融領域開放創新。
10.擴大(da)金融(rong)領域對外開放。支持符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)(de)南亞(ya)東南亞(ya)等國家金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)設立(li)外資金融(rong)分支機(ji)構(gou)(gou)（證券期貨(huo)經營機(ji)構(gou)(gou)除外）。鼓勵自貿試驗區內符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)(de)保(bao)理企業(ye)開展跨地區的(de)(de)保(bao)理業(ye)務。拓展“銀(yin)稅互動”受惠面。推進與南亞(ya)東南亞(ya)國家簽訂保(bao)險業(ye)雙邊(bian)監(jian)管(guan)合(he)作(zuo)(zuo)協議，優化跨境保(bao)險規則，實(shi)現理賠查勘(kan)相互委托或結果(guo)互認。加強(qiang)(qiang)對重(zhong)大(da)風險的(de)(de)識別和系(xi)統性金融(rong)風險的(de)(de)防范。支持加強(qiang)(qiang)與周(zhou)邊(bian)國家的(de)(de)金融(rong)監(jian)管(guan)協作(zuo)(zuo)，強(qiang)(qiang)化反(fan)洗錢、反(fan)恐怖融(rong)資、反(fan)逃(tao)稅工作(zuo)(zuo)。
11.推動跨境人(ren)民(min)幣業務(wu)創新發展。推動人(ren)民(min)幣作為跨境貿(mao)易(yi)和投(tou)資計價、結算貨幣。研究推動金融(rong)機構參(can)與(yu)人(ren)民(min)幣與(yu)周(zhou)邊(bian)國家(jia)非(fei)主(zhu)要(yao)國際(ji)儲備貨幣銀行間市(shi)場區域交易(yi)。支(zhi)持(chi)(chi)企業境外(wai)母公司按(an)照(zhao)有關規(gui)(gui)定在境內(nei)發行人(ren)民(min)幣債券(quan)。支(zhi)持(chi)(chi)金融(rong)機構和企業按(an)規(gui)(gui)定從境外(wai)融(rong)入(ru)人(ren)民(min)幣資金。支(zhi)持(chi)(chi)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)開展人(ren)民(min)幣海(hai)外(wai)基金業務(wu)。
12.促進跨(kua)(kua)境(jing)(jing)投融(rong)(rong)資(zi)便利化。支持銀(yin)(yin)行業(ye)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構按規定開展(zhan)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)融(rong)(rong)資(zi)業(ye)務(wu)(wu)。允許銀(yin)(yin)行和已獲相(xiang)應(ying)業(ye)務(wu)(wu)許可的(de)非(fei)銀(yin)(yin)行支付機(ji)(ji)構通過(guo)具備合法(fa)資(zi)質(zhi)的(de)清算機(ji)(ji)構與(yu)境(jing)(jing)外銀(yin)(yin)行、支付機(ji)(ji)構開展(zhan)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)支付合作(zuo)。放寬跨(kua)(kua)國公司外匯(hui)資(zi)金(jin)集中運營管理準入(ru)條件。支持金(jin)融(rong)(rong)租(zu)賃(lin)公司和融(rong)(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)公司在(zai)符(fu)合相(xiang)關(guan)規定前提下，開展(zhan)境(jing)(jing)內外租(zu)賃(lin)業(ye)務(wu)(wu)。
（五）創新沿邊經(jing)濟社會(hui)發展新模(mo)式。
13.創(chuang)新(xin)沿邊(bian)跨(kua)境(jing)經(jing)濟合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)。依托跨(kua)境(jing)經(jing)濟合(he)作(zuo)區(qu)、邊(bian)境(jing)經(jing)濟合(he)作(zuo)區(qu)開(kai)展國(guo)際產(chan)(chan)能合(he)作(zuo)。適(shi)時出臺(tai)姐(jie)告邊(bian)境(jing)貿(mao)易區(qu)管理條(tiao)例，完(wan)善政策法規體系。與周邊(bian)國(guo)家推(tui)(tui)動(dong)實(shi)施(shi)“一(yi)次認(ren)證(zheng)、一(yi)次檢(jian)測、一(yi)地兩檢(jian)、雙邊(bian)互認(ren)”通關模(mo)式(shi)。推(tui)(tui)動(dong)機動(dong)車牌(pai)和駕駛證(zheng)互認(ren)，簡化臨時入境(jing)車輛牌(pai)照手續，允許外(wai)國(guo)運輸(shu)車輛進入紅河片(pian)(pian)區(qu)、德宏片(pian)(pian)區(qu)。深入推(tui)(tui)進跨(kua)境(jing)動(dong)物疫病區(qu)域化管理試點。對毗鄰國(guo)家輸(shu)入的農(nong)產(chan)(chan)品、水產(chan)(chan)品、種子(zi)種苗(miao)及花(hua)卉苗(miao)木等(deng)產(chan)(chan)品實(shi)行快速檢(jian)驗檢(jian)疫模(mo)式(shi)。支持建設(she)境(jing)外(wai)農(nong)業經(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)區(qu)，穩步解(jie)決(jue)跨(kua)境(jing)農(nong)業合(he)作(zuo)返銷農(nong)產(chan)(chan)品檢(jian)驗檢(jian)疫準入。支持“走(zou)出去”企業以境(jing)外(wai)資產(chan)(chan)和股(gu)權、林(lin)權、采礦權等(deng)權益為(wei)抵押獲得貸款。
14.探(tan)索推進(jin)邊境(jing)地區人(ren)(ren)員(yuan)往來便(bian)利化。積(ji)極推進(jin)與毗(pi)鄰國(guo)(guo)家簽(qian)署跨境(jing)人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)合(he)作協議，探(tan)索建立外籍務(wu)工人(ren)(ren)員(yuan)管理(li)長效機(ji)(ji)制(zhi)。研究(jiu)外籍員(yuan)工辦理(li)就(jiu)業許可、簽(qian)證(zheng)(zheng)及居留(liu)許可便(bian)利措施(shi)。進(jin)一步為來自(zi)貿試(shi)驗區開展商貿、旅游等活動的外國(guo)(guo)人(ren)(ren)提(ti)供入出境(jing)便(bian)利。開辟境(jing)外人(ren)(ren)員(yuan)入境(jing)就(jiu)醫緊急救(jiu)助通(tong)(tong)道。自(zi)貿試(shi)驗區經(jing)貿、科技人(ren)(ren)員(yuan)可向(xiang)審(shen)批機(ji)(ji)關申請辦理(li)一次(ci)審(shen)批、一年多次(ci)有效出國(guo)(guo)任(ren)務(wu)批件。簡化內地人(ren)(ren)員(yuan)辦理(li)《中華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)(guo)出入境(jing)通(tong)(tong)行證(zheng)(zheng)》提(ti)交的資(zi)料和手續。在國(guo)(guo)際會議、對外邀請、使節來訪等需審(shen)核審(shen)批事(shi)項上，建立外事(shi)審(shen)核審(shen)批直通(tong)(tong)車(che)制(zhi)度。
15.加大科技領域(yu)國際合作力(li)度。引導各類創新(xin)主(zhu)體在(zai)“一(yi)帶一(yi)路”沿線國家（地區）共建(jian)創新(xin)平(ping)臺(tai)，鼓勵企業設立海外研(yan)發中心(xin)。支持云南與周邊國家共建(jian)科技成果孵(fu)化基地和科技企業孵(fu)化器(qi)。按市場(chang)化方式，設立一(yi)批專業化投資基金。
（六）加快建設我(wo)國面向(xiang)南亞東南亞輻射中(zhong)心。
16.構建(jian)(jian)連(lian)接南(nan)亞(ya)(ya)東南(nan)亞(ya)(ya)的國(guo)(guo)際開放大通道(dao)。加(jia)快推(tui)動孟(meng)中印緬經濟(ji)走(zou)廊、中國(guo)(guo)—中南(nan)半島(dao)經濟(ji)走(zou)廊陸路(lu)大通道(dao)建(jian)(jian)設(she)，構建(jian)(jian)區(qu)域運輸大動脈(mo)。建(jian)(jian)設(she)昆(kun)明(ming)國(guo)(guo)際航(hang)空樞紐(niu)和空港型(xing)國(guo)(guo)家物流樞紐(niu)，在(zai)對外(wai)航(hang)權談判中，在(zai)平等互利基礎上(shang)，積(ji)極爭取昆(kun)明(ming)航(hang)空樞紐(niu)建(jian)(jian)設(she)所需的包(bao)括第五航(hang)權在(zai)內(nei)的國(guo)(guo)際航(hang)權。支(zhi)持昆(kun)明(ming)長(chang)水國(guo)(guo)際機場(chang)開展航(hang)班時(shi)刻(ke)改革試點。完善昆(kun)明(ming)區(qu)域性國(guo)(guo)際通信(xin)業(ye)務出入口局功能，擴容國(guo)(guo)際通信(xin)出口帶寬。依(yi)托(tuo)昆(kun)明(ming)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易中心，進一步(bu)(bu)豐富(fu)現貨(huo)產品種類，逐(zhu)步(bu)(bu)建(jian)(jian)成面向南(nan)亞(ya)(ya)東南(nan)亞(ya)(ya)跨境電(dian)(dian)力(li)合作交(jiao)(jiao)易平臺。
17.打造區域跨(kua)境物流中(zhong)心(xin)。支(zhi)(zhi)持(chi)開展(zhan)面(mian)向南亞(ya)(ya)東(dong)南亞(ya)(ya)國(guo)(guo)家的國(guo)(guo)際(ji)(ji)多式聯運(yun)試點，推進(jin)國(guo)(guo)際(ji)(ji)道(dao)路運(yun)輸便(bian)利(li)化進(jin)程(cheng)。支(zhi)(zhi)持(chi)創(chuang)新發(fa)展(zhan)現代(dai)供(gong)應鏈(lian)。加強冷鏈(lian)基礎設施網(wang)絡建(jian)(jian)設。加快建(jian)(jian)設面(mian)向南亞(ya)(ya)東(dong)南亞(ya)(ya)的跨(kua)境物流公共信息平臺。加快推進(jin)中(zhong)緬(mian)、中(zhong)越、中(zhong)老、中(zhong)老泰等國(guo)(guo)際(ji)(ji)物流大通道(dao)建(jian)(jian)設，允許企業在周邊(bian)國(guo)(guo)家運(yun)營（或參與運(yun)營）的貨(huo)運(yun)車輛進(jin)入云南境內停靠和裝(zhuang)卸貨(huo)。拓展(zhan)昆明長水國(guo)(guo)際(ji)(ji)機(ji)場“空空+空地”貨(huo)物集疏模式，鼓勵發(fa)展(zhan)全(quan)貨(huo)機(ji)航(hang)班、腹艙貨(huo)運(yun)，構建(jian)(jian)面(mian)向南亞(ya)(ya)東(dong)南亞(ya)(ya)航(hang)空物流集散中(zhong)心(xin)。
18.建(jian)設沿邊(bian)資(zi)源(yuan)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)基(ji)地。支(zhi)持建(jian)設成品(pin)油與天然(ran)氣儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)庫(ku)。試點牛肉、天然(ran)橡(xiang)膠等產品(pin)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)制度改革，支(zhi)持紅河片(pian)區(qu)、德宏片(pian)區(qu)建(jian)立(li)大宗產品(pin)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)基(ji)地。推動碳排放權交(jiao)易資(zi)源(yuan)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)。依托(tuo)現有交(jiao)易場所依法依規開展有色金(jin)屬、咖啡(fei)、橡(xiang)膠、畜產品(pin)等優勢產品(pin)交(jiao)易，設立(li)農產品(pin)、有色金(jin)屬拍賣中心(xin)。
19.全(quan)力打造世(shi)界(jie)一(yi)流的健康生(sheng)活目的地。支(zhi)持(chi)(chi)引進國(guo)內外高端醫療資源，建(jian)設(she)區(qu)域性(xing)國(guo)際診療保(bao)健合(he)(he)作中心。加快創(chuang)新藥(yao)(yao)品(pin)審(shen)批上市，對抗癌藥(yao)(yao)、罕見(jian)病(bing)用藥(yao)(yao)等(deng)臨床急需的創(chuang)新藥(yao)(yao)品(pin)實施(shi)優先審(shen)評審(shen)批。建(jian)立仿(fang)(fang)制藥(yao)(yao)研發公共平臺(tai)，加大(da)對仿(fang)(fang)制藥(yao)(yao)政策支(zhi)持(chi)(chi)力度(du)，引進境外仿(fang)(fang)制藥(yao)(yao)公司和(he)(he)技(ji)術人(ren)員。支(zhi)持(chi)(chi)建(jian)設(she)現代化中藥(yao)(yao)研發平臺(tai)。支(zhi)持(chi)(chi)云(yun)南疫(yi)苗(miao)產(chan)品(pin)開(kai)展世(shi)界(jie)衛生(sheng)組(zu)織預認(ren)證和(he)(he)國(guo)際注冊。開(kai)展醫療器(qi)械注冊人(ren)制度(du)試(shi)點。建(jian)立孟中印緬經濟走廊旅游合(he)(he)作機制，支(zhi)持(chi)(chi)打通連(lian)接多(duo)國(guo)的邊境旅游環線，推出(chu)自駕游等(deng)跨境旅游產(chan)品(pin)，鼓(gu)勵設(she)立邊境旅游試(shi)驗區(qu)和(he)(he)跨境旅游合(he)(he)作區(qu)。
四、保障機制
堅持和(he)(he)加(jia)強(qiang)黨(dang)對改(gai)(gai)革開放的(de)(de)領導，把(ba)黨(dang)的(de)(de)領導貫穿(chuan)于(yu)自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(qu)建(jian)設的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)過程(cheng)。強(qiang)化底線思(si)維(wei)和(he)(he)風險意(yi)識(shi)，完(wan)善(shan)風險防控(kong)和(he)(he)處置機(ji)制，實(shi)現區(qu)(qu)域穩(wen)定安全(quan)(quan)(quan)高(gao)效運行，切實(shi)維(wei)護國(guo)家安全(quan)(quan)(quan)和(he)(he)社會(hui)安全(quan)(quan)(quan)。在(zai)國(guo)務(wu)院自(zi)(zi)由貿易試驗區(qu)(qu)工作部(bu)(bu)際聯席會(hui)議統籌協調下，充(chong)分發揮(hui)地方和(he)(he)部(bu)(bu)門(men)積(ji)極性，抓好各(ge)(ge)項(xiang)改(gai)(gai)革試點任(ren)務(wu)落實(shi)，高(gao)標準高(gao)質量(liang)建(jian)設自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(qu)。云南省要(yao)完(wan)善(shan)工作機(ji)制，構建(jian)精(jing)簡高(gao)效、權(quan)責明晰的(de)(de)自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(qu)管理(li)(li)體(ti)制，加(jia)強(qiang)人才培養，打造高(gao)素質管理(li)(li)隊伍；要(yao)加(jia)強(qiang)地方立(li)法(fa)(fa)(fa)，建(jian)立(li)公正(zheng)透明、體(ti)系完(wan)備的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治環境。自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(qu)各(ge)(ge)片(pian)區(qu)(qu)要(yao)把(ba)工作做細，制度做實(shi)，嚴格監督，嚴格執(zhi)紀執(zhi)法(fa)(fa)(fa)。各(ge)(ge)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)要(yao)及時(shi)(shi)下放相關(guan)管理(li)(li)權(quan)限，給予(yu)充(chong)分的(de)(de)改(gai)(gai)革自(zi)(zi)主權(quan)。本方案提(ti)出的(de)(de)各(ge)(ge)項(xiang)改(gai)(gai)革政(zheng)策措施，凡涉及調整現行法(fa)(fa)(fa)律或行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)，按規(gui)(gui)定程(cheng)序(xu)辦理(li)(li)。重大事項(xiang)及時(shi)(shi)向黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院請示報告。
中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案
建(jian)立(li)中國(guo)（黑龍江）自由(you)貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院作出(chu)的重(zhong)大決策，是(shi)新時代推進改革開放的戰略舉(ju)措。為高(gao)(gao)標準(zhun)高(gao)(gao)質(zhi)量建(jian)設自貿試驗區，制定本方案。
一、總體要求
（一(yi)）指(zhi)導思(si)想(xiang)。以習近平新時(shi)代(dai)中(zhong)國特色社會主義思(si)想(xiang)為指(zhi)導，全面貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十九大和(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)全會精神，統籌推進(jin)“五位一(yi)體(ti)(ti)”總體(ti)(ti)布局(ju)和(he)協調推進(jin)“四個全面”戰(zhan)略布局(ju)，堅持穩中(zhong)求進(jin)工(gong)作總基調，堅持新發展(zhan)理念，堅持高(gao)質量(liang)發展(zhan)，以供(gong)給(gei)側結構(gou)性改(gai)革為主線(xian)，主動(dong)服(fu)務(wu)和(he)融入國家重大戰(zhan)略，更好(hao)服(fu)務(wu)對外開(kai)放(fang)總體(ti)(ti)戰(zhan)略布局(ju)，解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)、大膽創新，把(ba)自貿試驗區建(jian)設成為新時(shi)代(dai)改(gai)革開(kai)放(fang)的(de)新高(gao)地。
（二(er)）戰略定(ding)位(wei)及發展(zhan)目(mu)標。以制度(du)創(chuang)新(xin)為核心，以可(ke)復制可(ke)推(tui)廣為基本(ben)要(yao)求(qiu)，全(quan)面落(luo)實中(zhong)央關(guan)于推(tui)動東(dong)(dong)北(bei)全(quan)面振興(xing)全(quan)方位(wei)振興(xing)、建(jian)成(cheng)向北(bei)開放重要(yao)窗口的要(yao)求(qiu)，著力(li)深化產業結構調整，打造對(dui)俄羅斯及東(dong)(dong)北(bei)亞區域(yu)合作的中(zhong)心樞(shu)紐。經過三至五年改(gai)革(ge)探索，對(dui)標國際先進規則，形成(cheng)更(geng)多有國際競爭力(li)的制度(du)創(chuang)新(xin)成(cheng)果，推(tui)動經濟發展(zhan)質(zhi)量變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動力(li)變(bian)革(ge)，努力(li)建(jian)成(cheng)營商環境優良、貿易投資便利(li)、高端產業集聚、服務體系(xi)完善、監管安(an)全(quan)高效的高標準高質(zhi)量自由貿易園(yuan)區。
二、區位布局
（一）實施(shi)范(fan)圍(wei)。自貿試驗區(qu)的實施(shi)范(fan)圍(wei)119.85平(ping)方(fang)公里，涵蓋三(san)個片(pian)(pian)區(qu)：哈爾(er)濱片(pian)(pian)區(qu)79.86平(ping)方(fang)公里，黑(hei)河片(pian)(pian)區(qu)20平(ping)方(fang)公里，綏芬(fen)河片(pian)(pian)區(qu)19.99平(ping)方(fang)公里（含綏芬(fen)河綜(zong)合保稅區(qu)1.8平(ping)方(fang)公里）。
自貿(mao)試驗區土(tu)地(di)(di)開發利(li)用(yong)(yong)須遵守土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)、生(sheng)態(tai)環境保護、城(cheng)鄉規劃(hua)法律法規，符(fu)合土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)總體規劃(hua)和(he)城(cheng)鄉規劃(hua)，并符(fu)合節約(yue)集約(yue)用(yong)(yong)地(di)(di)的有關要求(qiu)。
（二）功能劃分(fen)。哈爾濱片(pian)區(qu)(qu)重(zhong)點發展新一(yi)代(dai)信息技術、新材(cai)料、高端裝備(bei)、生(sheng)物(wu)(wu)醫藥等戰(zhan)略性新興(xing)產(chan)業，科(ke)技、金融(rong)、文化旅(lv)游等現代(dai)服務(wu)業和(he)(he)寒地(di)冰(bing)雪(xue)經(jing)濟，建設對(dui)俄羅斯及東北(bei)亞(ya)全(quan)面(mian)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作的承載高地(di)和(he)(he)聯(lian)通(tong)國(guo)內、輻射歐(ou)亞(ya)的國(guo)家物(wu)(wu)流(liu)(liu)樞紐，打(da)造東北(bei)全(quan)面(mian)振興(xing)全(quan)方位振興(xing)的增長極和(he)(he)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)；黑河片(pian)區(qu)(qu)重(zhong)點發展跨境(jing)(jing)能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)加(jia)工(gong)利用、綠色食品(pin)、商貿物(wu)(wu)流(liu)(liu)、旅(lv)游、健(jian)康(kang)、沿(yan)邊金融(rong)等產(chan)業，建設跨境(jing)(jing)產(chan)業集聚區(qu)(qu)和(he)(he)邊境(jing)(jing)城(cheng)市(shi)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作示范(fan)(fan)區(qu)(qu)，打(da)造沿(yan)邊口岸(an)(an)物(wu)(wu)流(liu)(liu)樞紐和(he)(he)中俄交流(liu)(liu)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作重(zhong)要基地(di)；綏(sui)芬河片(pian)區(qu)(qu)重(zhong)點發展木材(cai)、糧(liang)食、清潔能源(yuan)(yuan)等進口加(jia)工(gong)業和(he)(he)商貿金融(rong)、現代(dai)物(wu)(wu)流(liu)(liu)等服務(wu)業，建設商品(pin)進出口儲運(yun)加(jia)工(gong)集散中心和(he)(he)面(mian)向國(guo)際陸海通(tong)道(dao)的陸上邊境(jing)(jing)口岸(an)(an)型國(guo)家物(wu)(wu)流(liu)(liu)樞紐，打(da)造中俄戰(zhan)略合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作及東北(bei)亞(ya)開放合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作的重(zhong)要平臺。
三、主要任務和措施
（一）加快(kuai)轉變(bian)政府(fu)職能(neng)。
1.打造(zao)國(guo)際一(yi)流營(ying)商(shang)環境(jing)。推進“證照分(fen)離”改革全覆(fu)蓋和(he)政務(wu)服務(wu)“最多跑一(yi)次”。調整完善省級管(guan)(guan)理(li)權(quan)限下(xia)放內容和(he)方(fang)(fang)(fang)式。深入探(tan)索地方(fang)(fang)(fang)營(ying)商(shang)環境(jing)法(fa)治化體系(xi)建(jian)設。探(tan)索建(jian)立(li)普通注(zhu)銷登記制度(du)和(he)簡易注(zhu)銷登記制度(du)相互配(pei)套的(de)市場主體退出制度(du)。完善知識產權(quan)評估機(ji)(ji)制、質(zhi)押融資(zi)風(feng)險(xian)分(fen)擔機(ji)(ji)制和(he)方(fang)(fang)(fang)便快捷的(de)質(zhi)物處置機(ji)(ji)制。加強(qiang)國(guo)際商(shang)事(shi)仲裁(cai)交流合作(zuo)，提高(gao)商(shang)事(shi)糾紛仲裁(cai)國(guo)際化水平(ping)。建(jian)立(li)健全以信(xin)用監管(guan)(guan)為核心、與負(fu)面清單管(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)(fang)式相適應的(de)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)體系(xi)。強(qiang)化競(jing)爭政策(ce)的(de)基礎性地位。配(pei)合做好外商(shang)投資(zi)安全審查工作(zuo)。
（二(er)）深(shen)化投(tou)資領域改革。
2.深入(ru)(ru)推進投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)自由化便利化。全面(mian)落實(shi)外商(shang)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)準(zhun)入(ru)(ru)前國民待遇加負面(mian)清單(dan)管理(li)制(zhi)(zhi)度。探(tan)索(suo)建(jian)立外商(shang)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)信息報告制(zhi)(zhi)度。探(tan)索(suo)允許外商(shang)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)將(jiang)資(zi)(zi)本(ben)項目收入(ru)(ru)劃(hua)轉或(huo)結匯依法(fa)用于境(jing)內(nei)股權投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)。支(zhi)持外商(shang)獨資(zi)(zi)設立經(jing)營性教育培訓和職業(ye)技(ji)能培訓機構。支(zhi)持外商(shang)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)設立航空運輸銷售代(dai)理(li)企(qi)業(ye)。統一內(nei)外資(zi)(zi)人才中介機構投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)者資(zi)(zi)質要求，由自貿試驗區管理(li)機構負責審(shen)批，報省級人力(li)資(zi)(zi)源社會保障(zhang)部(bu)門(men)備案。
3.完善投資促進和保(bao)護(hu)機制(zhi)。建立健全外(wai)(wai)商投資服務體(ti)系，完善外(wai)(wai)商投資促進、項(xiang)目跟蹤服務和投訴工作機制(zhi)。鼓(gu)勵自貿試驗區在法定權限內制(zhi)定外(wai)(wai)商投資促進政策。
4.提(ti)(ti)高(gao)境(jing)外(wai)(wai)投(tou)資合作水(shui)平。鼓勵(li)金融機構(gou)提(ti)(ti)高(gao)對境(jing)外(wai)(wai)資產或權(quan)(quan)益的處置能(neng)力。支持(chi)“走出去”企(qi)業以境(jing)外(wai)(wai)資產和股權(quan)(quan)、采礦權(quan)(quan)等權(quan)(quan)益為抵(di)押獲(huo)得(de)貸款(kuan)。支持(chi)自貿(mao)試驗區內企(qi)業開展出口信用保(bao)險(xian)項(xiang)下(xia)貿(mao)易融資，在風險(xian)可(ke)(ke)控、商業可(ke)(ke)持(chi)續前提(ti)(ti)下(xia)，對效益好、資信良好的企(qi)業免抵(di)押、免擔保(bao)。
（三(san)）推(tui)動貿易轉型升級(ji)。
5.提升(sheng)貿(mao)易便利(li)化(hua)水平(ping)。加快建設(she)具有(you)國(guo)際(ji)先進水平(ping)的國(guo)際(ji)貿(mao)易“單一(yi)(yi)窗口”，探索拓展至技術(shu)貿(mao)易、服(fu)務(wu)外包、維修服(fu)務(wu)等服(fu)務(wu)貿(mao)易領域，待(dai)條件(jian)(jian)成熟后，逐步將服(fu)務(wu)出(chu)口退（免）稅(shui)申報納入“單一(yi)(yi)窗口”管理。在海關特殊(shu)監管區域全(quan)面實施貨(huo)物(wu)狀(zhuang)態分(fen)類(lei)監管。擴大第三方檢(jian)(jian)驗(yan)結果采信商(shang)品(pin)和機構范圍(wei)。創新出(chu)口貨(huo)物(wu)專利(li)糾紛(fen)擔保(bao)放行方式(shi)。在風(feng)險可控(kong)的前提下優化(hua)鮮活(huo)產(chan)品(pin)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫流(liu)程，研究與周邊國(guo)家確定鮮活(huo)農副產(chan)品(pin)目錄清單。優化(hua)生(sheng)物(wu)醫藥(yao)全(quan)球(qiu)協同研發(fa)的試驗(yan)用特殊(shu)物(wu)品(pin)的檢(jian)(jian)疫查驗(yan)流(liu)程。支持在自(zi)貿(mao)試驗(yan)區符合條件(jian)(jian)的片區設(she)立綜合保(bao)稅(shui)區。
6.培育貿易新(xin)業態(tai)新(xin)模式。支持跨(kua)境(jing)電子商務綜(zong)合(he)試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)建設。支持自貿試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)內企業開(kai)(kai)展跨(kua)境(jing)電商進出口業務，逐步實現自貿試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)內綜(zong)合(he)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)區(qu)(qu)依法(fa)依規全面適用跨(kua)境(jing)電商零售(shou)進口政(zheng)策。對海關特(te)殊監管(guan)區(qu)(qu)域外(wai)有條件企業開(kai)(kai)展高(gao)附加值、高(gao)技術含(han)量、符合(he)環保(bao)(bao)要求的“兩頭在(zai)外(wai)”檢(jian)測、維修業態(tai)實行保(bao)(bao)稅(shui)(shui)監管(guan)。支持自貿試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)的汽車(che)整車(che)進口口岸建設，允許自貿試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)內汽車(che)整車(che)進口口岸開(kai)(kai)展平行進口汽車(che)試(shi)(shi)點。支持哈爾濱片區(qu)(qu)申請(qing)設立(li)國家文化(hua)出口基地。促(cu)進文物及(ji)文化(hua)藝術品(pin)在(zai)自貿試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)內的綜(zong)合(he)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)區(qu)(qu)存儲、展示等。
（四）深化金融(rong)領域開放創新(xin)。
7.促進(jin)跨境(jing)(jing)(jing)投(tou)融(rong)(rong)資(zi)便(bian)利化。研究(jiu)開(kai)展直接投(tou)資(zi)、外(wai)債和境(jing)(jing)(jing)外(wai)上市資(zi)本項(xiang)目外(wai)匯收(shou)入結匯支(zhi)(zhi)付(fu)便(bian)利化試點。在(zai)依法依規前提下，允(yun)許非銀行支(zhi)(zhi)付(fu)機構選擇(ze)自(zi)貿(mao)試驗區(qu)內有資(zi)質的備(bei)付(fu)金銀行開(kai)立跨境(jing)(jing)(jing)人(ren)(ren)(ren)民幣(bi)(bi)備(bei)付(fu)金賬戶。擴(kuo)大人(ren)(ren)(ren)民幣(bi)(bi)跨境(jing)(jing)(jing)使用，允(yun)許金融(rong)(rong)機構和企(qi)業(ye)從俄羅(luo)斯等(deng)國家(jia)和地區(qu)融(rong)(rong)入人(ren)(ren)(ren)民幣(bi)(bi)資(zi)金，并納入全口徑跨境(jing)(jing)(jing)融(rong)(rong)資(zi)宏觀審慎管理。探(tan)索(suo)以第三方擔(dan)保、境(jing)(jing)(jing)內外(wai)資(zi)產、境(jing)(jing)(jing)外(wai)項(xiang)目抵押(ya)等(deng)方式支(zhi)(zhi)持企(qi)業(ye)開(kai)展境(jing)(jing)(jing)內外(wai)融(rong)(rong)資(zi)。
8.增強金(jin)融(rong)(rong)服務功能。允許銀行業(ye)(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)與俄羅斯商業(ye)(ye)(ye)(ye)銀行開展盧布現鈔跨境調(diao)運(yun)業(ye)(ye)(ye)(ye)務資(zi)金(jin)頭寸清(qing)算(suan)，完善盧布現鈔跨境調(diao)運(yun)體系(xi)(xi)。支持(chi)自貿試(shi)驗區內(nei)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)依法(fa)依規參與租賃業(ye)(ye)(ye)(ye)境外(wai)融(rong)(rong)資(zi)、遠(yuan)期(qi)結售(shou)匯(hui)、人民(min)幣對(dui)(dui)外(wai)匯(hui)掉期(qi)、人民(min)幣對(dui)(dui)外(wai)匯(hui)期(qi)權等涉外(wai)業(ye)(ye)(ye)(ye)務試(shi)點。加強對(dui)(dui)重大風險的(de)識(shi)別和系(xi)(xi)統性金(jin)融(rong)(rong)風險的(de)防范(fan)。強化反(fan)洗錢、反(fan)恐(kong)怖融(rong)(rong)資(zi)、反(fan)逃稅工作。
（五(wu)）培(pei)育東北(bei)振興發展(zhan)新動能。
9.加(jia)快實體(ti)(ti)經(jing)濟轉型升級。積極扶(fu)持高端(duan)裝備(bei)、智能(neng)制(zhi)造、新(xin)一代(dai)信息技術、新(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)材料等新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發展(zhan)。推動(dong)國防工(gong)(gong)業(ye)體(ti)(ti)系與(yu)地方工(gong)(gong)業(ye)體(ti)(ti)系深度(du)(du)融(rong)合，積極發展(zhan)航(hang)空(kong)航(hang)天(tian)、海工(gong)(gong)裝備(bei)、新(xin)材料、新(xin)能(neng)源(yuan)、人(ren)工(gong)(gong)智能(neng)等軍民融(rong)合重點和(he)(he)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。加(jia)快國家(jia)新(xin)藥(yao)臨(lin)(lin)床試驗(yan)基地建設(she)。加(jia)快創(chuang)新(xin)藥(yao)品(pin)審批上(shang)市，對抗(kang)癌藥(yao)、罕見病用(yong)藥(yao)等臨(lin)(lin)床急(ji)需的創(chuang)新(xin)藥(yao)品(pin)實施優先審評審批。允許(xu)(xu)企業(ye)生產(chan)和(he)(he)出(chu)口(kou)符合進口(kou)國注冊(ce)(ce)產(chan)品(pin)標準(zhun)的藥(yao)品(pin)。開(kai)展(zhan)醫(yi)療器械注冊(ce)(ce)人(ren)制(zhi)度(du)(du)試點，允許(xu)(xu)開(kai)展(zhan)免疫(yi)細胞(bao)研(yan)究試點。支(zhi)持醫(yi)藥(yao)企業(ye)申請特殊(shu)危險化學品(pin)運輸資質。支(zhi)持中(zhong)(zhong)藥(yao)材種養殖規(gui)范化基地建設(she)，允許(xu)(xu)委(wei)托(tuo)省級藥(yao)品(pin)監管部(bu)門審批中(zhong)(zhong)藥(yao)材進口(kou)許(xu)(xu)可事(shi)項。開(kai)展(zhan)國有資本投資、運營(ying)公司(si)試點。支(zhi)持成立股份制(zhi)電(dian)力現(xian)貨交易(yi)機構。鼓勵實行工(gong)(gong)業(ye)用(yong)地彈性出(chu)讓(rang)和(he)(he)年租政策，允許(xu)(xu)采用(yong)協議方式(shi)續期(qi)。支(zhi)持開(kai)展(zhan)無車承運人(ren)試點。支(zhi)持設(she)立哈(ha)爾濱臨(lin)(lin)空(kong)經(jing)濟區，加(jia)強臨(lin)(lin)空(kong)經(jing)濟區與(yu)自貿試驗(yan)區的改革聯(lian)動(dong)、發展(zhan)聯(lian)動(dong)。支(zhi)持開(kai)展(zhan)低(di)空(kong)空(kong)域管理改革試點。
10.推進創(chuang)(chuang)新(xin)驅動發展(zhan)。支(zhi)(zhi)持開展(zhan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化激勵(li)政策試點(dian)，支(zhi)(zhi)持金融機構開展(zhan)知識產權質(zhi)押(ya)融資。鼓勵(li)企(qi)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)采取科(ke)(ke)(ke)技(ji)成果作(zuo)價入(ru)股、股權期權激勵(li)、優(you)先購買股份等(deng)方式，獎(jiang)勵(li)有突出貢(gong)獻的科(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)才。高校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)院所科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員經所在單(dan)位(wei)同(tong)意，按國家有關(guan)規(gui)定(ding)可在科(ke)(ke)(ke)技(ji)研(yan)(yan)發企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)職(zhi)并獲得報酬。允許(xu)高校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)院所設(she)立一(yi)定(ding)比例(li)的流動崗位(wei)，吸引具有創(chuang)(chuang)新(xin)實(shi)踐經驗的企(qi)業(ye)(ye)家、科(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)才兼(jian)職(zhi)。推進黑龍江與廣東對口合作(zuo)，復制推廣粵港澳大灣區先進經驗，建(jian)設(she)深(shen)圳（哈(ha)爾濱）產業(ye)(ye)園區。支(zhi)(zhi)持哈(ha)爾濱片區設(she)立國家級自(zi)主創(chuang)(chuang)新(xin)示范區。支(zhi)(zhi)持新(xin)建(jian)擴建(jian)黑龍江石(shi)墨新(xin)材料實(shi)驗室、哈(ha)爾濱網絡安全實(shi)驗室等(deng)創(chuang)(chuang)新(xin)平臺。
支持(chi)開(kai)展國際人才(cai)管理(li)改革(ge)試點(dian)。開(kai)展海外人才(cai)離岸創(chuang)新(xin)創(chuang)業試點(dian)。允許在中國高(gao)校畢業的(de)優(you)秀留學(xue)生在自貿試驗區(qu)(qu)就業和創(chuang)業。探索高(gao)校國際學(xue)生勤工助學(xue)管理(li)制度。支持(chi)企(qi)業設立高(gao)寒、邊(bian)境地區(qu)(qu)人才(cai)津貼。對(dui)企(qi)業為解決關鍵技(ji)(ji)術難題引進海外高(gao)層次人才(cai)和智力的(de)，按(an)引進境外技(ji)(ji)術、管理(li)人才(cai)項目(mu)給(gei)予(yu)立項支持(chi)。
（六）建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合(he)作高地。
11.建(jian)(jian)設(she)面向俄(e)羅(luo)斯及東(dong)北亞的交(jiao)通(tong)物流(liu)樞(shu)紐(niu)。進一步擴(kuo)(kuo)大內(nei)貿(mao)跨境(jing)運(yun)輸(shu)貨物范圍(wei)(wei)和進境(jing)口岸范圍(wei)(wei)。支(zhi)持(chi)哈(ha)爾濱片區設(she)立內(nei)陸無水港，根(gen)據運(yun)輸(shu)需求及境(jing)外(wai)鐵(tie)(tie)路建(jian)(jian)設(she)情況，適時啟動綏化至(zhi)黑河(he)鐵(tie)(tie)路擴(kuo)(kuo)能改(gai)造，推(tui)進綏芬河(he)至(zhi)俄(e)羅(luo)斯格羅(luo)杰(jie)闊沃區間(jian)鐵(tie)(tie)路擴(kuo)(kuo)能改(gai)造。加快推(tui)進哈(ha)爾濱國際航(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)建(jian)(jian)設(she)，在(zai)(zai)對外(wai)航(hang)權(quan)談判(pan)中，在(zai)(zai)平(ping)等(deng)互利基礎(chu)上，積極爭取(qu)哈(ha)爾濱航(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)建(jian)(jian)設(she)所需的包括第五航(hang)權(quan)在(zai)(zai)內(nei)的國際航(hang)權(quan)。支(zhi)持(chi)綏芬河(he)片區設(she)立鐵(tie)(tie)路危險(xian)化學品辦理站。
12.提升沿邊(bian)地(di)(di)區(qu)(qu)開放水平。建(jian)設進口(kou)(kou)能(neng)源(yuan)資源(yuan)國家儲備基地(di)(di)。支持自貿試驗區(qu)(qu)內企(qi)業(ye)自周邊(bian)國家進口(kou)(kou)鉀(jia)肥，滿足本省農業(ye)發(fa)(fa)展需要(yao)。支持成(cheng)立獨(du)立法人(ren)的(de)(de)對俄(e)(e)羅(luo)斯(si)購(gou)電(dian)運營主體(ti)，將俄(e)(e)羅(luo)斯(si)電(dian)力使用范(fan)圍擴(kuo)大到黑(hei)(hei)河片區(qu)(qu)。支持自貿試驗區(qu)(qu)內企(qi)業(ye)“走出去”開展境(jing)外農業(ye)合(he)(he)作(zuo)，建(jian)設境(jing)外農業(ye)合(he)(he)作(zuo)園區(qu)(qu)，鼓勵企(qi)業(ye)對境(jing)外投(tou)資合(he)(he)作(zuo)所得回運產(chan)品開展貿易和加(jia)工。加(jia)快推進對俄(e)(e)羅(luo)斯(si)飼草(cao)準入(ru)進程，支持在一(yi)線口(kou)(kou)岸設立種子種苗、冰鮮(xian)水產(chan)品等進口(kou)(kou)指定監管作(zuo)業(ye)場地(di)(di)。建(jian)立與口(kou)(kou)岸貿易額、過貨量、鼓勵類與限(xian)制類產(chan)品等綜(zong)合(he)(he)因素(su)掛(gua)鉤的(de)(de)邊(bian)境(jing)地(di)(di)區(qu)(qu)轉(zhuan)移支付增長機制。加(jia)快發(fa)(fa)展黑(hei)(hei)河黑(hei)(hei)龍江大橋(qiao)橋(qiao)頭區(qu)(qu)經(jing)濟，探索“兩國雙園”合(he)(he)作(zuo)新模式。加(jia)快黑(hei)(hei)河寒區(qu)(qu)國際汽車研發(fa)(fa)試驗基地(di)(di)建(jian)設。
13.暢通交往渠道。進(jin)一(yi)步為來自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)開展(zhan)商務(wu)、旅游(you)等活(huo)動的(de)外國人提供入出(chu)境(jing)便(bian)利。允許注冊在(zai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)內的(de)符合條件的(de)外資旅行社(she)從事除臺灣地區(qu)以外的(de)出(chu)境(jing)旅游(you)業務(wu)。推(tui)進(jin)黑(hei)河口(kou)岸(an)游(you)輪(lun)（艇）界江自(zi)由行，研究大黑(hei)河島(dao)設立(li)國際(ji)游(you)艇碼頭口(kou)岸(an)。積極吸(xi)引國際(ji)高端醫療企業和(he)研發機構集聚，培育康復、健身、養生(sheng)與休閑旅游(you)融合發展(zhan)新(xin)業態。研究推(tui)進(jin)中俄(e)博(bo)覽會(hui)永久(jiu)會(hui)址建設。允許展(zhan)會(hui)展(zhan)品(pin)提前備(bei)案，以擔保方式(shi)放(fang)行。支持舉辦大型國際(ji)冰雪(xue)賽事。
四、保障機制
堅持和加強(qiang)黨對改(gai)革開放的(de)領導，把(ba)黨的(de)領導貫(guan)穿于自貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)的(de)全(quan)過程。強(qiang)化底線(xian)思維(wei)和風險意識，完(wan)(wan)(wan)善風險防控(kong)和處置機(ji)(ji)制(zhi)，實現區(qu)(qu)域穩定安全(quan)高(gao)效運行，切(qie)實維(wei)護國家安全(quan)和社會(hui)(hui)安全(quan)。在國務(wu)院自由貿(mao)易試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)部(bu)(bu)際聯席會(hui)(hui)議統籌協調(diao)下，充分(fen)發揮地方和部(bu)(bu)門積極性，抓好各(ge)項改(gai)革試(shi)點任務(wu)落實，高(gao)標準高(gao)質(zhi)量(liang)建(jian)(jian)設(she)自貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)。黑龍江省要完(wan)(wan)(wan)善工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，構建(jian)(jian)精簡高(gao)效、權責明晰的(de)自貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)，加強(qiang)人才培養，打(da)造高(gao)素質(zhi)管(guan)理(li)(li)隊伍；要加強(qiang)地方立法(fa)，建(jian)(jian)立公正(zheng)透明、體系完(wan)(wan)(wan)備的(de)法(fa)治環境。自貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)各(ge)片(pian)區(qu)(qu)要把(ba)工(gong)作(zuo)做(zuo)細，制(zhi)度做(zuo)實，嚴格監(jian)督，嚴格執(zhi)紀執(zhi)法(fa)。各(ge)有(you)關部(bu)(bu)門要及(ji)時(shi)下放相(xiang)關管(guan)理(li)(li)權限，給予(yu)充分(fen)的(de)改(gai)革自主(zhu)權。本(ben)方案提出的(de)各(ge)項改(gai)革政策措施，凡涉及(ji)調(diao)整現行法(fa)律或行政法(fa)規的(de)，按(an)規定程序辦(ban)理(li)(li)。重大事(shi)項及(ji)時(shi)向(xiang)黨中央、國務(wu)院請示(shi)報(bao)告。
