【原標題】多部委密集醞釀一攬子新舉措 一批項目儲備計劃將公布

　　更大力度養老服務支持政策落地在即

　　國企、金融機構加快布局，全國層面產業聯盟謀劃成立

　　全(quan)方位大規模支持養老(lao)服務(wu)(wu)業(ye)政(zheng)策將漸次落地(di)。《經濟參(can)考報》記者獲悉，多(duo)個部(bu)委正密(mi)集(ji)部(bu)署一(yi)攬(lan)子支持養老(lao)服務(wu)(wu)業(ye)新舉措，一(yi)批養老(lao)服務(wu)(wu)項(xiang)目(mu)儲(chu)備計劃公(gong)布在即。各地(di)也(ye)在緊鑼密(mi)鼓開列(lie)政(zheng)策服務(wu)(wu)清(qing)單，進一(yi)步(bu)放開市場準(zhun)入，擴大對(dui)外開放，提供(gong)更多(duo)融資、用地(di)和(he)財(cai)稅(shui)支持。此(ci)外，全(quan)國統一(yi)的養老(lao)服務(wu)(wu)評價標準(zhun)以及商業(ye)長(chang)期(qi)護(hu)理保險(xian)發(fa)展實施意見也(ye)將醞釀(niang)出爐。

　　記者還了解到，目前多路資(zi)本(ben)正加快布局養(yang)老服務業(ye)，已具備(bei)大健康業(ye)務板塊的(de)國(guo)有(you)(you)企業(ye)尤其積極(ji)。此外，繼(ji)長三(san)角國(guo)資(zi)養(yang)老產業(ye)發(fa)展(zhan)聯(lian)盟(meng)成立(li)后(hou)，由一家國(guo)有(you)(you)大行牽頭成立(li)的(de)全國(guo)層面的(de)大規模養(yang)老產業(ye)聯(lian)盟(meng)正謀劃成立(li)。專家指出，發(fa)展(zhan)養(yang)老服務業(ye)既是(shi)民生(sheng)所(suo)向，又是(shi)穩投資(zi)促消費的(de)重要領域(yu)。在政策紅利和市場需求雙(shuang)向驅動(dong)下(xia)，我(wo)國(guo)養(yang)老服務市場有(you)(you)望(wang)迎來新一輪爆(bao)發(fa)。

　　由(you)民政部等21個部門組成(cheng)的養老服務部際聯席會(hui)議日(ri)前召(zhao)開(kai)第一次全體(ti)會(hui)議。各成(cheng)員單位深入研(yan)究細化政策措施，明確將(jiang)在全方(fang)位擴大養老服務有效供給、進一步發揮(hui)社會(hui)力量和市場機(ji)制作用等方(fang)面下功(gong)夫，解決(jue)養老服務 “堵(du)點(dian)”“痛點(dian)”和“難點(dian)”。

　　近日(ri)召開的國(guo)務(wu)(wu)(wu)院常務(wu)(wu)(wu)會部(bu)署擴(kuo)大養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)供給促進(jin)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)消(xiao)費。新建小區和(he)(he)老(lao)舊小區改造要把養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)作為(wei)重要配套。財(cai)稅(shui)(shui)部(bu)門出(chu)臺(tai)了一系列稅(shui)(shui)費優惠政策(ce)，比如，9月1日(ri)起養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構免(mian)征耕地占用稅(shui)(shui)。民政部(bu)和(he)(he)財(cai)政部(bu)公布了第四批(pi)中央財(cai)政支(zhi)持(chi)開展(zhan)居家和(he)(he)社區養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)改革試(shi)點地區。各(ge)大銀行(xing)對養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業的具體融資支(zhi)持(chi)政策(ce)也正在(zai)醞釀中。國(guo)家衛健委等三(san)部(bu)門日(ri)前聯(lian)合(he)發文，第一次(ci)從國(guo)家層面建立老(lao)年護理需(xu)求評估和(he)(he)規(gui)范服(fu)務(wu)(wu)(wu)標(biao)準。

　　在(zai)更大力度支持養老(lao)服務發(fa)展方面，據了解，國家相關部門(men)還將(jiang)公(gong)布一(yi)(yi)批(pi)養老(lao)服務項(xiang)目儲(chu)備計劃。民政(zheng)部正推動建立全國統一(yi)(yi)的(de)養老(lao)服務評價標準。國家衛生健(jian)康委醫政(zheng)醫管局副(fu)局長焦雅輝在(zai)日(ri)前衛健(jian)委例行新聞發(fa)布會上表(biao)示，下一(yi)(yi)步(bu)將(jiang)出臺加強(qiang)老(lao)年護(hu)理(li)工作的(de)指(zhi)導性文(wen)件和(he)技術性文(wen)件。中國銀保(bao)監會人身保(bao)險監管部副(fu)主任劉宏(hong)健(jian)也在(zai)當(dang)天(tian)發(fa)布會上透(tou)露(lu)，銀保(bao)監會將(jiang)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)展開調研分析，形成我國商(shang)業長期(qi)護(hu)理(li)保(bao)險發(fa)展的(de)總體(ti)思路(lu)和(he)實施意見。

　　地方層面也在加(jia)快行(xing)動，緊鑼密鼓(gu)(gu)開列政(zheng)策(ce)(ce)服(fu)務清(qing)單。比如，北京(jing)強(qiang)調要加(jia)大土地資(zi)源供給(gei)，并提出研究利用國企(qi)自有土地和房屋開辦養老(lao)機構的支(zhi)持政(zheng)策(ce)(ce)，鼓(gu)(gu)勵國有企(qi)業參與養老(lao)機構建設(she)。

　　“養老服(fu)務(wu)業下一(yi)步發(fa)展(zhan)，在于遵循供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革的(de)主線，一(yi)方(fang)面加(jia)快落地各項優惠政策(ce)措(cuo)施、深入推進(jin)(jin)放管服(fu)改(gai)革，促進(jin)(jin)和(he)擴大服(fu)務(wu)有(you)效(xiao)供給(gei)和(he)供需有(you)效(xiao)對(dui)接(jie)。另一(yi)方(fang)面，著力提升養老服(fu)務(wu)質量，注重醫養結合，促進(jin)(jin)居(ju)家、社區和(he)機構(gou)養老服(fu)務(wu)形式(shi)融合發(fa)展(zhan)。”中(zhong)國宏觀(guan)經(jing)濟研(yan)究(jiu)院社會所副研(yan)究(jiu)員關博對(dui)《經(jing)濟參考報》記(ji)者表示。

　　大力度政策支持(chi)下，各路資本正加快布局，國有(you)企業(ye)尤其(qi)積極。記(ji)者了解到，目前(qian)中石油、中石化(hua)、國開(kai)行、華潤、中國誠通等都在(zai)積極布局養老(lao)服務業(ye)。

　　“積極參與養老服(fu)務業(ye)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)可在我國養老服(fu)務業(ye)供給側結構性改革中(zhong)(zhong)發揮重要(yao)的中(zhong)(zhong)堅力(li)量作用。”中(zhong)(zhong)國養老金融50人論壇特約研究(jiu)員甄新(xin)偉對(dui)《經濟參考報》記者表示，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)具備較強(qiang)的資源(yuan)協調(diao)配(pei)置能力(li)，有利于(yu)進(jin)一步激活養老服(fu)務業(ye)，而且，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)具備承受較長回報周(zhou)期的產業(ye)能力(li)，適合參與養老服(fu)務業(ye)。

　　國務院國資(zi)(zi)委(wei)研(yan)(yan)究中心副研(yan)(yan)究員周麗莎在接受《經(jing)濟參考報(bao)》記者采訪時表示，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)要(yao)有以下幾(ji)種類(lei)型(xing)，一類(lei)是涉足養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)地產(chan)，運營(ying)(ying)大型(xing)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)機構，比(bi)如(ru)說(shuo)華潤、華電、中鐵等(deng)都是通過(guo)(guo)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)康(kang)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)地產(chan)進入(ru)的(de)。還(huan)有一類(lei)是建(jian)立養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)(ying)平臺，中石油就(jiu)剛剛成(cheng)立了(le)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)資(zi)(zi)產(chan)管理公司，構建(jian)多層次養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保障體系。另(ling)外(wai)，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)還(huan)在通過(guo)(guo)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)合(he)進入(ru)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)健(jian)康(kang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

　　關博指出(chu)，養老服務業被視為重(zhong)要的“銀發經濟”增長點，也是穩內需、促消費的重(zhong)要領(ling)域。不少(shao)國(guo)(guo)企積極布局養老服務業，利用(yong)(yong)自身的閑置場地(di)、服務業通道(dao)等優勢，在養老服務領(ling)域形成(cheng)了(le)一定的國(guo)(guo)資(zi)引導帶(dai)動作(zuo)用(yong)(yong)。

　　不過，甄新偉也指出，中央企業(ye)因為發展(zhan)養(yang)(yang)老(lao)服務業(ye)背(bei)景不同，養(yang)(yang)老(lao)服務運營管理能力、服務質量，以及經濟效益等方面(mian)存在較大差異。建議充分發揮資源整合優(you)勢，加強與金(jin)融機構(gou)合作(zuo)，以及與國有企業(ye)、民營企業(ye)、外資企業(ye)合作(zuo)，相互取長補短(duan)，實現優(you)勢互補。

　　養(yang)老(lao)產(chan)(chan)業聯盟則是這種合作(zuo)機制(zhi)在操作(zuo)層面的具體(ti)體(ti)現，也是養(yang)老(lao)產(chan)(chan)業規模化的一大亮點(dian)。長(chang)三(san)角(jiao)(jiao)國資養(yang)老(lao)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)聯盟已(yi)于(yu)近(jin)日(ri)正式掛牌成(cheng)立。上海市委(wei)常委(wei)、常務副(fu)市長(chang)陳寅日(ri)前透露(lu)，長(chang)三(san)角(jiao)(jiao)擬推出一批異地養(yang)老(lao)服(fu)務機構，將推進養(yang)老(lao)標(biao)準互通互認，讓廣大老(lao)年人在長(chang)三(san)角(jiao)(jiao)區域(yu)養(yang)老(lao)享受(shou)到相對均(jun)衡、基本(ben)一致的養(yang)老(lao)服(fu)務。

　　記(ji)者從業(ye)(ye)內權威人士處獲悉，全國層面更(geng)大規模的(de)養老產業(ye)(ye)聯(lian)盟正醞釀成(cheng)立，這(zhe)一產業(ye)(ye)聯(lian)盟將突破所有制(zhi)限制(zhi)，由一家(jia)國有大行牽頭，充分發揮金融機構的(de)核心帶(dai)動作用，在促(cu)進更(geng)多(duo)優惠(hui)政策落地基(ji)礎上，加快釋放養老服務發展紅利。