財(cai)政(zheng)部(bu)相關(guan)負責人在6日舉行的新聞(wen)發(fa)布會上表(biao)示(shi)，提前下(xia)達(da)限額、擴大(da)專項(xiang)債使用范圍將帶動有效(xiao)投(tou)資，地方債務風險(xian)可控。專家認為，專項(xiang)債將在補短板(ban)、擴內需方面(mian)發(fa)揮更大(da)作用。

　　擴大使用范圍

　　財政(zheng)部(bu)黨組成員、副部(bu)長許宏才介紹(shao)，1-8月，全國地方(fang)累計發行新(xin)增地方(fang)政(zheng)府債券28951億元，占2019年新(xin)增地方(fang)政(zheng)府債務限額的94%，發行進度同比提高(gao)34個百(bai)分(fen)點(dian)。

　　許(xu)宏才表示，經十三(san)屆全國人大(da)(da)常委會(hui)第七次會(hui)議通過(guo)，授(shou)權國務院在(zai)2019年(nian)(nian)以后年(nian)(nian)度(du)(du)(du)，在(zai)當年(nian)(nian)新增地(di)方政府(fu)債(zhai)務限額(e)的60%以內，提前下達(da)下一年(nian)(nian)度(du)(du)(du)新增限額(e)，授(shou)權期限為2019年(nian)(nian)1月(yue)1日至2022年(nian)(nian)12月(yue)31日。根(gen)據全國人大(da)(da)常委會(hui)授(shou)權，按規定(ding)提前下達(da)明年(nian)(nian)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券部分新增額(e)度(du)(du)(du)，做好各項(xiang)準(zhun)備工(gong)作(zuo)，確保(bao)明年(nian)(nian)初即可使用見(jian)效(xiao)，帶動有效(xiao)投資，支持補短板、擴內需。

　　對于國(guo)務(wu)院常務(wu)會議明確的“按規定提前(qian)下(xia)達明年(nian)專(zhuan)項(xiang)債部分新(xin)增(zeng)額度”，中央財(cai)(cai)經大學中國(guo)公共財(cai)(cai)政(zheng)與政(zheng)策研究院院長(chang)喬(qiao)寶云認為，因為資金要跟著項(xiang)目走，具(ju)備施工條件的項(xiang)目，原則(ze)上應是“能發(fa)就發(fa)”。

　　除(chu)了(le)提前下達額度，專(zhuan)項(xiang)債(zhai)的(de)(de)使用范圍也(ye)有(you)所(suo)擴大(da)，可用于資本金(jin)的(de)(de)項(xiang)目(mu)領(ling)域也(ye)隨(sui)之擴大(da)。許宏才表(biao)示，將專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)可用作(zuo)項(xiang)目(mu)資本金(jin)范圍明確為符合重(zhong)(zhong)點投(tou)向的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)基礎設施(shi)領(ling)域，由現有(you)4個領(ling)域項(xiang)目(mu)進(jin)一步擴大(da)為10個領(ling)域項(xiang)目(mu)：鐵路(lu)、收費公路(lu)、干線機場(chang)、內河航電樞紐和(he)港口、城市停車場(chang)、天然氣管網和(he)儲氣設施(shi)、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處(chu)理、供水。

　　此(ci)外，許宏才強(qiang)調，此(ci)次提前(qian)下達的專項(xiang)債(zhai)券額度不得(de)用(yong)于土(tu)地(di)儲備和房地(di)產(chan)相關領域(yu)，不得(de)用(yong)于置換債(zhai)務以及可完全(quan)商業化運作的產(chan)業項(xiang)目。

　　補短板 擴內需

　　國泰(tai)君安證券交易(yi)投資業務委員(yuan)會董事(shi)總(zong)經理(li)、首席(xi)研究(jiu)員(yuan)周文淵表示，從(cong)這次政策看，只(zhi)是(shi)將明年額度調到(dao)今年，沒有新增額度，并且限制投向范(fan)圍，因此并非“大水漫灌”，也不是(shi)要走“鐵(tie)公基”的(de)老(lao)路。

　　喬(qiao)寶云表示，房地產、土儲帶動投(tou)(tou)資的邊(bian)際效(xiao)(xiao)用在當下(xia)來看比較低，并且房地產價格(ge)過(guo)高還會對居民(min)消費形成擠出效(xiao)(xiao)應。專項債(zhai)投(tou)(tou)向規定的10個領域，有(you)(you)助于帶動有(you)(you)效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)資、提振社會投(tou)(tou)資。

　　不過，對于明年是(shi)否會停(ting)發(fa)目(mu)前占(zhan)比(bi)仍(reng)然很高的(de)土儲、棚改專項(xiang)債(zhai)，周文淵(yuan)認為，這(zhe)(zhe)種可(ke)能性(xing)不是(shi)很大，這(zhe)(zhe)部分專項(xiang)債(zhai)占(zhan)比(bi)萎縮是(shi)逐步的(de)，要(yao)避免影響金融機構資產負債(zhai)表健康程(cheng)度(du)。

　　嚴防地方債務風險

　　分(fen)析人士認(ren)為，專(zhuan)項債支(zhi)持(chi)投資，并(bing)不意(yi)味著(zhu)防(fang)風險有(you)所放松。

　　財(cai)政(zheng)部(bu)預算司巡視員王克(ke)冰(bing)介紹(shao)，經第十三屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)人民代(dai)表大(da)(da)會(hui)第二次(ci)會(hui)議審(shen)議批準，2019年全(quan)(quan)國(guo)(guo)地方(fang)政(zheng)府債務限額(e)為(wei)240774.3億元(yuan)。截至(zhi)2019年8月末，全(quan)(quan)國(guo)(guo)地方(fang)政(zheng)府債務余(yu)額(e)214139億元(yuan)，控制在全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大(da)(da)批準的限額(e)之內。

　　王(wang)克冰表(biao)示(shi)，將按照“資(zi)金跟項(xiang)(xiang)目(mu)走”的(de)(de)要(yao)求，重(zhong)點(dian)向項(xiang)(xiang)目(mu)準備(bei)充分(fen)、已完成(cheng)立項(xiang)(xiang)審(shen)(shen)批(pi)拆遷環評等各項(xiang)(xiang)手(shou)續和前期(qi)工作(zuo)、今(jin)冬明春具備(bei)施(shi)工條件的(de)(de)地區(qu)傾斜。堅持項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)格(ge)合(he)規。做好項(xiang)(xiang)目(mu)前期(qi)準備(bei)，履行各項(xiang)(xiang)審(shen)(shen)批(pi)程序(xu)，優選經濟社會(hui)效(xiao)益比(bi)較明顯、群眾期(qi)盼、遲早要(yao)干(gan)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，決(jue)不能(neng)一哄而(er)上、“蘿卜快了不洗(xi)泥(ni)”，確保項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)取得(de)實效(xiao)。

　　王克冰強調，專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)必須用于有(you)收益(yi)的(de)(de)(de)政(zheng)府投資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，融資(zi)規模與項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收益(yi)相平衡，聚焦地(di)(di)方政(zheng)府早投晚投都要投的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和補短(duan)板、強弱(ruo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)基礎設施項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。優先考(kao)慮專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)發行使用好的(de)(de)(de)地(di)(di)區，重點支持財力好舉債空間(jian)大的(de)(de)(de)地(di)(di)區，對地(di)(di)方債務風險較高(gao)的(de)(de)(de)地(di)(di)區少安(an)排(pai)或不安(an)排(pai)。

　　此外，王克(ke)冰重申(shen)，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府舉(ju)(ju)借債務(wu)堅(jian)持(chi)中央不救助、堅(jian)持(chi)誰舉(ju)(ju)債誰負責。為此，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府根據上述(shu)要求(qiu)合理確定(ding)項目(mu)(mu)，由所在(zai)省、自治區(qu)、直轄市(shi)負總責。在(zai)地(di)(di)方(fang)黨委和(he)政(zheng)府領導(dao)下，建立財政(zheng)、發展改(gai)革、金融管理等部(bu)(bu)(bu)門(men)協同(tong)配合機(ji)制。各地(di)(di)財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)上報(bao)專項債券需(xu)求(qiu)時，由同(tong)級發展改(gai)革部(bu)(bu)(bu)門(men)提供項目(mu)(mu)需(xu)求(qiu)單子，符合專項債券發行條(tiao)件的財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)全部(bu)(bu)(bu)吸收采(cai)納，最終需(xu)要省級政(zheng)府批準確認。

　　“除了(le)法定債務，地方政府還存(cun)在隱性債務，我(wo)們通過堅決(jue)遏(e)制(zhi)增量(liang)、穩妥化解存(cun)量(liang)，做好債務風險防范工作。”王克冰稱。