新華社北京11月12日電 題：做好能源保(bao)供(gong)穩價 確保(bao)人民群眾溫暖過冬(dong)——專(zhuan)訪國家發展改革委經濟運行調節局主要負(fu)責同志(zhi)

　　新華社記者安蓓

　　隨(sui)著新一輪供暖季的到來，這(zhe)個冬(dong)天，供暖資源(yuan)供應是否穩定充足？資源(yuan)價格會不(bu)會出現(xian)明顯上(shang)漲(zhang)？就這(zhe)些百姓關心的熱點(dian)話(hua)題，記者(zhe)近日采(cai)訪了(le)國家發展改革委經(jing)濟(ji)運行調(diao)節(jie)局主要負責同志。

　　能源(yuan)供應可保障順利迎峰度(du)冬

　　問：今年供(gong)暖季，能源供(gong)應總體形勢如何？

　　答：今年(nian)以(yi)來，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)供應(ying)保(bao)障平穩(wen)有(you)序(xu)，國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)市場較(jiao)為(wei)平穩(wen)，為(wei)做好今冬明春(chun)能(neng)源(yuan)保(bao)供工作營造了相對有(you)利的環(huan)境。

　　預計今年供(gong)(gong)(gong)(gong)暖季(ji)，能源需求總(zong)體保持(chi)平(ping)(ping)穩增長態(tai)勢，供(gong)(gong)(gong)(gong)需總(zong)體平(ping)(ping)衡(heng)，但可(ke)(ke)能受持(chi)續大范圍極(ji)寒(han)天氣(qi)等因(yin)素影(ying)響，部(bu)分(fen)地區、部(bu)分(fen)品種(zhong)、高峰(feng)時(shi)段(duan)供(gong)(gong)(gong)(gong)需平(ping)(ping)衡(heng)可(ke)(ke)能存在一定壓力。通過前期(qi)充分(fen)扎(zha)實(shi)的保供(gong)(gong)(gong)(gong)工作準備(bei)，以及供(gong)(gong)(gong)(gong)暖季(ji)期(qi)間針對性加(jia)大調(diao)節和保障(zhang)力度，可(ke)(ke)以保障(zhang)順利迎峰(feng)度冬。

　　目前全國煤炭供(gong)(gong)需總(zong)體平衡，東北地區(qu)供(gong)(gong)暖用(yong)煤需求(qiu)明顯增(zeng)加(jia)。電力供(gong)(gong)應(ying)(ying)較為充裕，少數區(qu)域電網個別時(shi)(shi)段需要加(jia)強(qiang)電力供(gong)(gong)需平衡。天然氣隨著(zhu)取(qu)暖用(yong)氣需求(qiu)集(ji)中釋(shi)放，用(yong)氣高峰(feng)時(shi)(shi)段供(gong)(gong)應(ying)(ying)保障任務相對較重。

　　確保民生用氣穩定(ding)供應

　　問：隨著清潔(jie)供(gong)暖的推進，天(tian)然氣保供(gong)受到更多(duo)關(guan)注(zhu)。今年能否避免(mian)出現供(gong)氣緊(jin)張局面？

　　答(da)：今年以(yi)來，國家發展(zhan)改革委、國家能源局會同各地區(qu)、各有關部(bu)門(men)和企業，持續扎實推(tui)進(jin)天然氣產供儲銷體系建設(she)，供應保障能力進(jin)一步提高，居民等民生用氣可以(yi)得(de)到足額保障。

　　一是圍繞資(zi)(zi)源(yuan)供應(ying)(ying)，一手(shou)抓國(guo)內增(zeng)儲(chu)上產，一手(shou)抓多元進口。大力提升(sheng)勘探開發力度，預計全年(nian)國(guo)內生產天然氣(qi)1700億立方米(mi)以(yi)上，增(zeng)產110億立方米(mi)以(yi)上。中俄東線天然氣(qi)管道12月(yue)初投產，可增(zeng)加新的資(zi)(zi)源(yuan)供應(ying)(ying)；積極(ji)推進液化天然氣(qi)（LNG）進口主體、來源(yuan)地、運輸(shu)方式多元化，進口保持(chi)較快(kuai)增(zeng)長。

　　二是圍(wei)繞(rao)運輸，大力(li)推進管(guan)網互聯互通(tong)。推動重點項目按計劃(hua)建成投產(chan)，今年可有效增加“南氣(qi)北(bei)送”“東(dong)北(bei)入關”等通(tong)道(dao)的供氣(qi)能(neng)力(li)，增強對京津冀等北(bei)方地區(qu)資源供應保障(zhang)能(neng)力(li)。

　　三(san)是圍(wei)繞儲(chu)(chu)(chu)備，推(tui)進(jin)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)施(shi)建設(she)。充分運用中(zhong)央預(yu)算內投資(zi)、地方政府專項債(zhai)券等政策支持，指導各地和有關企業統籌規劃建設(she)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)施(shi)。截至今年供暖季，全國(guo)預(yu)計(ji)可建成(cheng)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)能力(li)接近200億立方米。推(tui)動已(yi)建成(cheng)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)施(shi)應儲(chu)(chu)(chu)盡儲(chu)(chu)(chu)，目前中(zhong)石油(you)(you)、中(zhong)石化(hua)、中(zhong)海油(you)(you)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)施(shi)已(yi)按計(ji)劃完成(cheng)注氣(qi)(qi)，為(wei)冬季保供做好資(zi)源(yuan)儲(chu)(chu)(chu)備。

　　四是圍繞調(diao)峰(feng)(feng)，做細(xi)做實3億立(li)方米/天的(de)非居民(min)可(ke)中(zhong)斷調(diao)峰(feng)(feng)用戶清(qing)單(dan)(dan)。要求(qiu)各(ge)地和有關企業針(zhen)對冬(dong)季(ji)保供要求(qiu)，進一步調(diao)整(zheng)完善非居民(min)可(ke)中(zhong)斷調(diao)峰(feng)(feng)用戶清(qing)單(dan)(dan)。供暖季(ji)用氣(qi)高峰(feng)(feng)期，根據需要有序(xu)啟(qi)動(dong)錯峰(feng)(feng)生產等(deng)措(cuo)施，確保民(min)生用氣(qi)需要。

　　這項工作關鍵是有預案、有合同，提前明確(que)保供(gong)(gong)(gong)和(he)調節順(shun)序(xu)，上(shang)游供(gong)(gong)(gong)氣(qi)(qi)企業與調峰(feng)用戶提前簽訂可中斷供(gong)(gong)(gong)氣(qi)(qi)合同，先(xian)組(zu)織企業錯峰(feng)生產(chan)，必要(yao)時再適當壓(ya)減。今年力(li)(li)爭把這項工作做得更(geng)有序(xu)、更(geng)平穩，確(que)保民生用氣(qi)(qi)需(xu)要(yao)，充分保障經濟發展和(he)企業生產(chan)需(xu)要(yao)。現(xian)在落實的資(zi)源充足，備用用戶調峰(feng)能(neng)力(li)(li)又很充裕，可以確(que)保民生用氣(qi)(qi)需(xu)要(yao)。

　　總(zong)的看，今(jin)年供(gong)暖(nuan)季資源是有(you)保障的，前(qian)期(qi)各(ge)項(xiang)準備工(gong)作(zuo)是充(chong)分的。只(zhi)要各(ge)方齊心協力(li)，把既定(ding)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)部署落實(shi)到(dao)位，就能夠確保天(tian)然氣(qi)安(an)全穩(wen)定(ding)供(gong)應。

　　　確保價格在合(he)理(li)區(qu)間運行

　　問：如(ru)何確(que)保供暖用氣(qi)、用煤價格在(zai)合(he)理(li)區間運(yun)行？

　　答：首先，要確(que)保資源供應(ying)落實到(dao)位。今年(nian)以(yi)來，煤炭(tan)、天(tian)然(ran)氣(qi)生(sheng)產增(zeng)速(su)均有所回(hui)升，奠定(ding)了資源供應(ying)保障(zhang)的基礎。目前，全國重點電廠存(cun)煤保持在26天(tian)以(yi)上(shang)，處(chu)在歷史同期較高水(shui)平(ping)；已建成儲(chu)氣(qi)能力(li)接(jie)近200億立方米，可動用的儲(chu)氣(qi)量比(bi)去年(nian)同期進一(yi)步增(zeng)加(jia)，為(wei)保供應(ying)、穩價格奠定(ding)了堅實基礎。

　　其次，要(yao)嚴格簽(qian)(qian)約(yue)(yue)履約(yue)(yue)。全(quan)(quan)面組(zu)織簽(qian)(qian)訂供(gong)氣合同，大(da)力(li)推行(xing)簽(qian)(qian)訂煤(mei)炭中長期協議，通(tong)過嚴格簽(qian)(qian)約(yue)(yue)履約(yue)(yue)穩定供(gong)需(xu)關系，防(fang)止冬季高峰期得不到滿足的需(xu)求(qiu)沖(chong)擊市場(chang)、抬升價格。目(mu)前全(quan)(quan)國所(suo)有(you)省區市已與(yu)上游供(gong)氣企業(ye)全(quan)(quan)部完成供(gong)氣合同簽(qian)(qian)訂。供(gong)暖季期間，將督促企業(ye)嚴格按照合同保障(zhang)供(gong)應，加強簽(qian)(qian)約(yue)(yue)履約(yue)(yue)的信用監管(guan)，督促合同執行(xing)到位。

　　第三，嚴格(ge)(ge)執(zhi)行(xing)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)政策(ce)。供(gong)暖季期(qi)間，各地(di)不(bu)再調整(zheng)居(ju)(ju)民(min)(min)用(yong)(yong)氣(qi)終端銷售價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)。對居(ju)(ju)民(min)(min)用(yong)(yong)氣(qi)“量(liang)(liang)價(jia)(jia)(jia)齊保”，居(ju)(ju)民(min)(min)用(yong)(yong)氣(qi)門(men)站價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)不(bu)上浮；對學校、醫院、公共交通等非居(ju)(ju)民(min)(min)中的民(min)(min)生用(yong)(yong)氣(qi)“保量(liang)(liang)穩價(jia)(jia)(jia)”，在(zai)基(ji)準(zhun)門(men)站價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)基(ji)礎上上浮不(bu)超過20%；其他市(shi)場化氣(qi)量(liang)(liang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)由供(gong)需(xu)雙(shuang)方協商確定，相關部門(men)加強市(shi)場監管和預(yu)期(qi)引(yin)導(dao)。我(wo)想強調的是(shi)，LNG市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)波動運(yun)行(xing)不(bu)會影響到居(ju)(ju)民(min)(min)用(yong)(yong)氣(qi)，居(ju)(ju)民(min)(min)用(yong)(yong)氣(qi)嚴格(ge)(ge)執(zhi)行(xing)當地(di)政府定價(jia)(jia)(jia)。

　　第四，加(jia)強(qiang)價(jia)格監(jian)測監(jian)管(guan)。密切(qie)關注市(shi)場(chang)(chang)形勢，配合有關部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)天然氣價(jia)格監(jian)管(guan)，對違(wei)規(gui)漲(zhang)價(jia)、濫用市(shi)場(chang)(chang)優勢地位等違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為，發現一起(qi)、查處(chu)一起(qi)、曝光一起(qi)，切(qie)實維(wei)護公(gong)平市(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)。

　　　守住群(qun)眾安(an)全溫暖過冬底(di)線

　　問：如何推進落實以氣(qi)定改，宜電則電、宜氣(qi)則氣(qi)、宜煤則煤？

　　答：推進北(bei)方(fang)(fang)地區冬季(ji)清(qing)潔取(qu)暖(nuan)是重大的民生工程(cheng)、民心工程(cheng)，黨中央、國務(wu)院(yuan)高度(du)重視。今年(nian)北(bei)方(fang)(fang)清(qing)潔取(qu)暖(nuan)重點省份新增“煤改氣”用戶接近320萬戶，預計(ji)供暖(nuan)季(ji)期(qi)間(jian)新增用氣需求超(chao)過38億立方(fang)(fang)米(mi)。

　　首先，堅持“以(yi)氣(qi)(qi)定(ding)改”有(you)序(xu)推進(jin)煤改氣(qi)(qi)。督(du)促(cu)各(ge)地(di)(di)根(gen)據簽訂合同(tong)落實氣(qi)(qi)量，及(ji)早確定(ding)“煤改氣(qi)(qi)”規(gui)模，所有(you)“煤改氣(qi)(qi)”用戶必須先簽訂合同(tong)再實施改造。協調主(zhu)要供氣(qi)(qi)企業(ye)盡可能增加對北方清(qing)潔(jie)(jie)取暖(nuan)重(zhong)(zhong)點地(di)(di)區的資源投放，今年供暖(nuan)季(ji)一半以(yi)上的新增資源供應量安排到(dao)北方清(qing)潔(jie)(jie)取暖(nuan)重(zhong)(zhong)點地(di)(di)區。

　　其次，確保(bao)“煤(mei)改氣(qi)”用氣(qi)和(he)群眾取暖。督促各地與供(gong)(gong)氣(qi)企業緊密對接，加強(qiang)資(zi)源組(zu)織調度(du)，嚴格執行(xing)合同(tong)，保(bao)障(zhang)“煤(mei)改氣(qi)”用氣(qi)足額供(gong)(gong)應(ying)。在新的(de)清潔取暖設施落實(shi)能(neng)源供(gong)(gong)應(ying)、安全(quan)穩定運行(xing)之前，決不允許拆(chai)除原有供(gong)(gong)暖設施，采取清潔煤(mei)兜(dou)底保(bao)障(zhang)的(de)“雙保(bao)險”方式，守住群眾安全(quan)溫暖過(guo)冬(dong)的(de)底線(xian)。

　　第三(san)，強化“煤改氣(qi)(qi)”供氣(qi)(qi)安全保障。把保障供氣(qi)(qi)安全作為工(gong)(gong)作重(zhong)點(dian)，落實各方責(ze)任，督促(cu)加(jia)強管道、供氣(qi)(qi)設施(shi)等(deng)(deng)安全問題排查整改，做好應急保供預案。“煤改氣(qi)(qi)”工(gong)(gong)程規劃設計、施(shi)工(gong)(gong)安裝(zhuang)等(deng)(deng)環節必須嚴格落實安全標準要求(qiu)，重(zhong)點(dian)做好農(nong)村“煤改氣(qi)(qi)”用戶用氣(qi)(qi)安全培訓(xun)教(jiao)育。

　　在推(tui)進清潔取(qu)(qu)暖(nuan)過程(cheng)中，注重科學把握工作節奏和(he)力度，堅(jian)持以氣定(ding)改，先立后(hou)破，循序(xu)漸進、有序(xu)推(tui)進。同(tong)時，深(shen)入組織實施(shi)北方(fang)地區(qu)冬季清潔取(qu)(qu)暖(nuan)規劃(hua)，推(tui)廣一(yi)批可持續、可復(fu)制、可推(tui)廣的清潔取(qu)(qu)暖(nuan)先進模式(shi)。

　　　突出做好(hao)東北三省供(gong)暖用煤保障

　　問：東(dong)北地區(qu)供暖用煤如何保障(zhang)？

　　答：針(zhen)對東北(bei)地(di)區煤炭(tan)資源供(gong)應，今(jin)年(nian)7月以(yi)來各(ge)相關(guan)部門、地(di)方和企業就開始著手(shou)準備，采取綜合措施(shi)，落實(shi)煤源，提升儲煤水平。目前，遼寧、吉(ji)林(lin)、黑龍(long)江重(zhong)點(dian)電(dian)廠存煤可用天(tian)數都在24天(tian)以(yi)上，較去年(nian)同期提高6至(zhi)10天(tian)，居(ju)民供(gong)暖用煤得到較好保(bao)障(zhang)。

　　首先，充分發揮好蒙東(dong)主力煤(mei)礦保(bao)供作用，支持(chi)優質產能(neng)煤(mei)礦釋放產能(neng)，在(zai)確(que)保(bao)安(an)全的前提下科學組織生產，突出做好東(dong)北三省煤(mei)炭供應保(bao)障(zhang)。

　　其次，多(duo)渠道增加(jia)煤(mei)(mei)源，重點加(jia)大下水煤(mei)(mei)采購力度，擴大采購半徑，保障民(min)生用煤(mei)(mei)需(xu)要(yao)。

　　第三，增加煤(mei)炭鐵(tie)路和港(gang)口運力，對(dui)東北等重(zhong)點地區電煤(mei)資(zi)源運輸在計劃(hua)安排、請(qing)車(che)(che)裝車(che)(che)裝船等方面給予優先保障。

　　第四，督(du)促制訂有(you)序(xu)用煤預案(an)，適(shi)時適(shi)度有(you)序(xu)加(jia)強(qiang)需(xu)(xu)求(qiu)引導和管理，確保發電取暖用煤需(xu)(xu)要。