新華社北(bei)京(jing)12月(yue)12日(ri)電 保障和改善(shan)民生(sheng)是經濟社會發展的(de)出發點(dian)和落腳點(dian)，也是全面建成小康(kang)社會的(de)核心要義所在。12月(yue)10日(ri)至12日(ri)在北(bei)京(jing)舉行的(de)中(zhong)央(yang)經濟工作會議提(ti)出，明年是全面建成小康(kang)社會和“十三五”規劃(hua)收官之年。圍繞人民群(qun)眾關(guan)心的(de)熱點(dian)問(wen)題(ti)，這次會議提(ti)出了諸多民生(sheng)舉措。

　　脫貧攻堅：集中兵力打好深度貧困殲滅戰

　　會議指(zhi)出，要確(que)保脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅任務如期全面完成(cheng)，集中兵(bing)力(li)打好深(shen)度貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)殲滅戰(zhan)，政策(ce)、資金重(zhong)點向“三(san)區三(san)州”等深(shen)度貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區傾斜，落實(shi)產業扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)、易地(di)搬遷扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)等措施，嚴把貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)退(tui)出關，鞏固(gu)脫貧(pin)(pin)(pin)成(cheng)果。

　　目前，“三區三州”還有貧(pin)困(kun)人口172萬人，貧(pin)困(kun)發生率8.2%，貧(pin)困(kun)程度深、基礎(chu)條件(jian)差、致貧(pin)原因復雜，是“最后的貧(pin)困(kun)堡壘”。

　　中(zhong)國人民大學中(zhong)國扶貧(pin)研究院院長(chang)汪三貴說，深度貧(pin)困殲滅(mie)戰(zhan)面對的(de)是最困難的(de)地區和(he)群體(ti)，在穩定增(zeng)收、“兩(liang)不愁三保(bao)障”等方面有難點和(he)風(feng)險(xian)點，因此(ci)要采取更(geng)加(jia)有針對性的(de)舉措，確保(bao)脫(tuo)貧(pin)攻堅任務(wu)如期全面完成。除了發(fa)揮(hui)好(hao)制(zhi)度優勢(shi)，更(geng)要培養深度貧(pin)困地區和(he)貧(pin)困人口(kou)的(de)內生動力，確保(bao)脫(tuo)貧(pin)的(de)可持續性。

　　污染防治：打好藍天、碧水、凈土保衛戰

　　會議指(zhi)出(chu)，要(yao)打好(hao)污(wu)染防(fang)治(zhi)攻堅戰(zhan)(zhan)，堅持(chi)方(fang)向不變、力度不減，突(tu)出(chu)精準(zhun)治(zhi)污(wu)、科學治(zhi)污(wu)、依法治(zhi)污(wu)，推動(dong)生態環境質量持(chi)續(xu)好(hao)轉(zhuan)。要(yao)重點打好(hao)藍(lan)天、碧水、凈(jing)土保衛(wei)戰(zhan)(zhan)，完(wan)善相關(guan)治(zhi)理機制(zhi)，抓好(hao)源頭(tou)防(fang)控(kong)。

　　今(jin)年以來(lai)，我國生態(tai)環境質量(liang)總體改善。但與此同時，生態(tai)文明建設(she)正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期(qi)，仍需持續加力，讓天更(geng)(geng)藍、山更(geng)(geng)綠、水更(geng)(geng)清、環境更(geng)(geng)優美。

　　中國國際(ji)經濟(ji)交(jiao)流(liu)中心學(xue)術委員會委員王軍分析，打(da)好(hao)藍天、碧水、凈土保衛戰(zhan)回應了人民日益增長的優美生態環境需要。會議強調精準、科學(xue)、依法，是對(dui)一些地方在(zai)實際(ji)執行過程(cheng)中出現的新問題新情況采取的針對(dui)性舉(ju)措(cuo)，彰顯中央在(zai)打(da)好(hao)污染防治攻堅戰(zhan)上(shang)的認識更科學(xue)、方向更明確(que)、措(cuo)施更有力(li)。

　　基本保障：做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障

　　會議提出，確(que)保民(min)生特別是困(kun)難群(qun)眾基本(ben)生活得到有效保障(zhang)和改善。要發揮政(zheng)府作用保基本(ben)，注重普惠性、基礎性、兜(dou)底性，做好關鍵時點、困(kun)難人群(qun)的基本(ben)生活保障(zhang)。

　　今年(nian)以來(lai)，我(wo)國超(chao)額完成(cheng)城鎮新增就業(ye)全年(nian)目標(biao)，居民收入增長與GDP增長基本同步，各地累計發(fa)放價格臨時補貼78.5億元、惠及困難(nan)群眾達(da)2.96億人次。

　　“要把困難(nan)人(ren)群(qun)的(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)生活保(bao)障(zhang)(zhang)擺在重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。”中國社(she)會保(bao)障(zhang)(zhang)學(xue)會會長鄭功成說，在經濟下行壓力下，政府尤其(qi)要發揮(hui)作(zuo)用保(bao)障(zhang)(zhang)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)民(min)生，關注困難(nan)群(qun)眾基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)生活。會議目標指向(xiang)非(fei)常明確(que)，要確(que)保(bao)養老金按(an)時足額發放、確(que)保(bao)零(ling)就業家(jia)庭動態清零(ling)、有效解決進城務(wu)工人(ren)員子女上學(xue)難(nan)問(wen)題等，這都旨(zhi)在兜住基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)生活底(di)線(xian)、加(jia)快補齊民(min)生短板。

　　醫療教育養老：增強多層次多樣化供給能力

　　會議提(ti)出，要發(fa)揮市場(chang)供(gong)給(gei)(gei)靈(ling)活(huo)性優勢，深化醫療養老等民生服務領域市場(chang)化改革和對(dui)內對(dui)外開放(fang)，增(zeng)強多(duo)(duo)層次多(duo)(duo)樣(yang)化供(gong)給(gei)(gei)能(neng)力，更好(hao)實(shi)現社會效益和經濟(ji)效益相統(tong)一(yi)。要重視解決(jue)好(hao)“一(yi)老一(yi)小(xiao)”問題，加快建設養老服務體(ti)系，支持社會力量發(fa)展普惠托育(yu)服務，推動旅游(you)業高質(zhi)量發(fa)展，推進(jin)體(ti)育(yu)健身產(chan)業市場(chang)化發(fa)展。

　　今(jin)年以來(lai)，適應(ying)居民(min)消費提(ti)質升級的大趨勢，我國(guo)積極增加補短(duan)板、惠民(min)生(sheng)的有(you)效投資(zi)，推動供(gong)給質量提(ti)升。今(jin)年前(qian)10個月，我國(guo)教育(yu)投資(zi)增長18%，文(wen)化(hua)、體育(yu)和(he)娛樂業投資(zi)增長13.8%，增速(su)(su)均高于整體投資(zi)增速(su)(su)。

　　國務院發(fa)展研究(jiu)中心宏觀(guan)經濟(ji)研究(jiu)部副研究(jiu)員李承健(jian)說，醫療(liao)、養老、育(yu)幼等是老百姓朝(chao)夕(xi)面對的生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)關切。要通過(guo)改革開放，進一(yi)步放寬市場準(zhun)入(ru)，加快民(min)生(sheng)(sheng)領域補短板，推(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)性服務業向(xiang)高品質(zhi)和多樣化(hua)升級。這不僅可(ke)以(yi)滿足人民(min)美好生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)需要，也可(ke)以(yi)釋放需求潛力、培育(yu)新的經濟(ji)增長(chang)點。

　　住房：堅持“房住不炒”，做好城鎮老舊小區改造

　　會議強(qiang)調，要加(jia)大城(cheng)市困難群眾住房(fang)保障工作，加(jia)強(qiang)城(cheng)市更新和存(cun)量住房(fang)改造(zao)提升(sheng)，做好城(cheng)鎮老(lao)舊小區改造(zao)，大力發(fa)展租賃住房(fang)。

　　“住房質量提升(sheng)、配(pei)套改(gai)(gai)善是重要的(de)民(min)生需求(qiu)，會議回應(ying)了(le)民(min)生關切，同時明確推(tui)動(dong)城鎮老舊小(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造、發展(zhan)租賃住房等(deng)，這都是強化住房保障(zhang)的(de)務實舉措。”中國社科院城市與競爭(zheng)力研究中心主(zhu)任倪鵬飛說。

　　會議還(huan)提出，要堅(jian)持房(fang)子(zi)是(shi)用來(lai)住的(de)、不是(shi)用來(lai)炒的(de)定位，全面(mian)落(luo)實因城施策，穩(wen)地價(jia)、穩(wen)房(fang)價(jia)、穩(wen)預期的(de)長效管理(li)調控機制，促進(jin)房(fang)地產市場平穩(wen)健康(kang)發展。

　　倪鵬飛說，“房(fang)(fang)住(zhu)不(bu)炒(chao)”既抑制(zhi)炒(chao)、又支持住(zhu)，保(bao)護(hu)居(ju)民(min)(min)的(de)住(zhu)房(fang)(fang)剛性需求、改善性需求和(he)新市民(min)(min)的(de)住(zhu)房(fang)(fang)需求。因城(cheng)施策和(he)穩(wen)地價、穩(wen)房(fang)(fang)價、穩(wen)預期，則體(ti)現了政府調控的(de)精準發力，加上(shang)制(zhi)度改革的(de)逐(zhu)步深化，將共同促進(jin)房(fang)(fang)地產市場平(ping)穩(wen)健康(kang)發展。

　　“米袋子”“菜籃子”：加快恢復生豬生產 加快農業供給側結構性改革

　　會議提出，要狠抓農業(ye)(ye)生產保(bao)障(zhang)供(gong)給，加(jia)快農業(ye)(ye)供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革，帶動農民增收(shou)和鄉(xiang)村振興。要加(jia)快恢復生豬生產，做到保(bao)供(gong)穩價。

　　今年我國糧食(shi)生產實現“十六連豐(feng)”，經濟社會發(fa)展(zhan)壓艙(cang)石的(de)作用(yong)更為穩固(gu)。與(yu)此同時，受疫情等多重因素影響(xiang)，豬(zhu)肉等食(shi)品(pin)價(jia)格出現波動。

　　國務院發展研(yan)究中心農村經濟研(yan)究部部長葉興(xing)慶說，今(jin)年以來水(shui)果價(jia)格(ge)波動(dong)、豬肉價(jia)格(ge)上漲，凸顯了(le)提(ti)高(gao)重要(yao)農產品產能穩定性(xing)的重要(yao)意義(yi)，這也應成為推動(dong)農業供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革的主(zhu)要(yao)目標之一。今(jin)后保供(gong)穩價(jia)要(yao)與促(cu)進轉型升(sheng)級結(jie)合起(qi)來，通(tong)過(guo)提(ti)升(sheng)綠色、健康、有規模、有技(ji)術含量(liang)的產能，來彌補(bu)小散(san)戶等退出的產能缺口，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)農業發展的質量(liang)和效益。

　　國家發改委新聞發言人孟瑋表示，國家發改委會同有關部門積(ji)極開展豬肉(rou)市場保供穩價工作，已經出臺實施了一(yi)系列政策舉措。下一(yi)步，將繼(ji)續加(jia)力促進(jin)生(sheng)(sheng)豬生(sheng)(sheng)產，多渠道增加(jia)肉(rou)類供給，兜底基本(ben)民生(sheng)(sheng)，密切(qie)監測(ce)預測(ce)價格變化。