受多重因素疊加(jia)影響，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)運(yun)行(xing)處(chu)于“緊平衡”狀態(tai)，地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收支(zhi)平衡壓力(li)明顯加(jia)大(da)(da)。為此，除了(le)加(jia)快下(xia)達轉移(yi)支(zhi)付，中央(yang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)采取了(le)階段(duan)性提(ti)高地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金留用比例、強化(hua)地(di)方(fang)庫款運(yun)行(xing)監測(ce)督導(dao)、加(jia)大(da)(da)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結構調(diao)整力(li)度等措施，確(que)保地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)運(yun)行(xing)情(qing)況總體(ti)穩定，“保基本(ben)民(min)生、保工資(zi)、保運(yun)轉”得到有效(xiao)保障(zhang)——

　　近年(nian)來，受經濟下行壓力和減稅降費(fei)雙重影響(xiang)(xiang)，全國財(cai)政收(shou)支(zhi)(zhi)呈現“緊平衡”，地方(fang)財(cai)政收(shou)支(zhi)(zhi)平衡壓力明顯(xian)加(jia)大。今(jin)年(nian)以來，受新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫情(qing)影響(xiang)(xiang)，財(cai)政進一(yi)步減收(shou)增支(zhi)(zhi)，收(shou)支(zhi)(zhi)矛盾更(geng)為突出。中央(yang)以更(geng)大力度的宏觀政策(ce)積極(ji)應(ying)對，地方(fang)財(cai)政運行情(qing)況總體穩(wen)定，“保(bao)(bao)(bao)基本民生、保(bao)(bao)(bao)工資、保(bao)(bao)(bao)運轉”得到(dao)有(you)效保(bao)(bao)(bao)障。

　　疫情沖擊加劇(ju)矛盾

　　疫情對(dui)經濟運行造成(cheng)較大(da)沖擊(ji)，財(cai)政收(shou)(shou)入同(tong)(tong)樣受(shou)到影響(xiang)。一(yi)(yi)季度，全國一(yi)(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預算(suan)收(shou)(shou)入45984億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比下(xia)降14.3%。其(qi)中，中央(yang)一(yi)(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預算(suan)收(shou)(shou)入21157億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比下(xia)降16.5%；地方(fang)一(yi)(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預算(suan)本(ben)級收(shou)(shou)入24827億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比下(xia)降12.3%。

　　一(yi)季(ji)度，全國一(yi)般公共(gong)(gong)預(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)55284億元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)比下(xia)降5.7%。其中(zhong)，中(zhong)央一(yi)般公共(gong)(gong)預(yu)算本級支(zhi)(zhi)出(chu)7173億元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)比增(zeng)長3.7%；地方(fang)一(yi)般公共(gong)(gong)預(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)48111億元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)比下(xia)降7%。

　　從(cong)已公(gong)布(bu)的各省份一季度財政收(shou)支(zhi)(zhi)情(qing)況看，大部分(fen)收(shou)入(ru)下(xia)滑(hua)較為嚴重，收(shou)支(zhi)(zhi)矛盾突(tu)出。比(bi)如，北京(jing)收(shou)入(ru)1430.5億(yi)(yi)元(yuan)、下(xia)降11%，支(zhi)(zhi)出2226.7億(yi)(yi)元(yuan)、下(xia)降0.9%；山(shan)西收(shou)入(ru)617.4億(yi)(yi)元(yuan)、下(xia)降17.8%，支(zhi)(zhi)出1283億(yi)(yi)元(yuan)、增(zeng)長10.6%；遼寧收(shou)入(ru)620.9億(yi)(yi)元(yuan)、下(xia)降16.9%，支(zhi)(zhi)出1214.7億(yi)(yi)元(yuan)、下(xia)降6.5%。

　　一些(xie)省份(fen)發(fa)布(bu)的(de)財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)(zhi)情況明(ming)確提出收(shou)支(zhi)(zhi)矛盾問題。比如，遼(liao)寧省表示(shi)疫(yi)情影(ying)(ying)響在3月份(fen)明(ming)顯(xian)顯(xian)現，財(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出保障壓(ya)力加(jia)大。安徽(hui)省表示(shi)，短(duan)期內(nei)疫(yi)情對財(cai)政(zheng)經(jing)濟(ji)運行的(de)影(ying)(ying)響仍將持續，預(yu)計上半年(nian)財(cai)政(zheng)收(shou)入將低位運行。

　　財政(zheng)部國庫支付中心主(zhu)任劉金云在介(jie)紹(shao)一季度(du)全(quan)國財政(zheng)運行特(te)點時表示，全(quan)國財政(zheng)收入下降受(shou)多重因素疊加影(ying)(ying)響(xiang)，包括受(shou)新冠肺炎疫(yi)情(qing)影(ying)(ying)響(xiang)稅(shui)基減(jian)(jian)少；鞏(gong)固(gu)減(jian)(jian)稅(shui)降費成(cheng)效(xiao)，增(zeng)值(zhi)稅(shui)翹尾減(jian)(jian)收效(xiao)果持(chi)續釋放；上年末延至今年初繳納(na)入庫的稅(shui)收收入同比減(jian)(jian)少。

　　轉移支付有力保(bao)障(zhang)

　　從收(shou)支(zhi)對比(bi)看(kan)，一季度(du)地方財政收(shou)入少于(yu)支(zhi)出(chu)，不(bu)少省份差距較大，這(zhe)是否是一些人(ren)擔心(xin)的地方財政“入不(bu)敷出(chu)”？“這(zhe)種提法是一種誤解(jie)。”中國(guo)財政科(ke)學研究院(yuan)研究員白景明(ming)認為。

　　梳(shu)理各省(sheng)份數據可以看出(chu)(chu)，大(da)部分省(sheng)份財政支出(chu)(chu)遠(yuan)超財政收(shou)入(ru)(ru)(ru)。比如，寧夏收(shou)入(ru)(ru)(ru)101.2億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、支出(chu)(chu)423.9億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，甘肅收(shou)入(ru)(ru)(ru)183.5億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、支出(chu)(chu)964.6億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，黑龍江(jiang)收(shou)入(ru)(ru)(ru)287.3億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、支出(chu)(chu)1451億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。一(yi)些省(sheng)份收(shou)支差距較小，比如上海收(shou)入(ru)(ru)(ru)2006.1億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、支出(chu)(chu)2028.1億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，浙(zhe)江(jiang)收(shou)入(ru)(ru)(ru)2162.97億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、支出(chu)(chu)2458.41億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。也有個別(bie)地(di)方收(shou)大(da)于支，比如廈(sha)門收(shou)入(ru)(ru)(ru)388.7億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、支出(chu)(chu)273.1億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，寧波收(shou)入(ru)(ru)(ru)455.4億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、支出(chu)(chu)438.2億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。

　　我國實(shi)(shi)行以轉移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)為主的地區間收(shou)入再(zai)分配機(ji)制，中(zhong)央(yang)對(dui)地方實(shi)(shi)行轉移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)，包(bao)括一(yi)般性轉移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)和專項轉移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)。“地方統計數據中(zhong)的財政收(shou)入特指(zhi)‘本級收(shou)入’，但財政支(zhi)出(chu)則包(bao)括了(le)中(zhong)央(yang)轉移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)的有關支(zhi)出(chu)。”白(bai)景明解(jie)釋，在地方支(zhi)出(chu)中(zhong)，相當一(yi)部分資(zi)金來(lai)源于中(zhong)央(yang)轉移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)。

　　從2019年的預(yu)算報告可以看(kan)出，地(di)(di)方財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)(zhi)為(wei)何有(you)“缺(que)口(kou)”。2019年，地(di)(di)方一(yi)般公(gong)共預(yu)算本級收(shou)入102700億元(yuan)(yuan)(yuan)，中(zhong)(zhong)央對地(di)(di)方轉移支(zhi)(zhi)付收(shou)入75399億元(yuan)(yuan)(yuan)、地(di)(di)方財(cai)政(zheng)調入資金及使用結(jie)轉結(jie)余11950億元(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)入總量(liang)為(wei)190049億元(yuan)(yuan)(yuan)；地(di)(di)方一(yi)般公(gong)共預(yu)算支(zhi)(zhi)出199349億元(yuan)(yuan)(yuan)，地(di)(di)方財(cai)政(zheng)赤字9300億元(yuan)(yuan)(yuan)，這(zhe)部分通過發行地(di)(di)方政(zheng)府一(yi)般債(zhai)券來彌補。這(zhe)意味著，在地(di)(di)方財(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出中(zhong)(zhong)，有(you)近四成來自(zi)中(zhong)(zhong)央轉移支(zhi)(zhi)付。

　　“可以(yi)看出(chu)，地方財政支出(chu)并非全部(bu)(bu)來自(zi)地方本級收入(ru)，而是(shi)相當大一(yi)部(bu)(bu)分來自(zi)中(zhong)(zhong)央轉移(yi)支付。尤其是(shi)中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)省份，中(zhong)(zhong)央轉移(yi)支付在其支出(chu)中(zhong)(zhong)占比很高，很多都在50%以(yi)上。”白景明說。

　　對于今年的轉移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)情況(kuang)，近日(ri)財政(zheng)部預(yu)算司一級巡視(shi)員王克冰介紹(shao)，中央及時下達轉移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)資(zi)金，在去(qu)年四季度已提(ti)前(qian)下達轉移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)6.1萬億元(yuan)基(ji)礎上，今年以來預(yu)撥均衡(heng)性(xing)轉移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)700億元(yuan)、縣級基(ji)本財力保障機制(zhi)獎(jiang)補資(zi)金406億元(yuan)。

　　此前(qian)，財政(zheng)部副部長許宏(hong)才在國新辦(ban)新聞發布會上表示，從目前(qian)情(qing)況(kuang)看，地方財政(zheng)運行(xing)情(qing)況(kuang)總體穩(wen)定，疫情(qing)防控(kong)經費得(de)到(dao)了充(chong)足的保(bao)障，基(ji)層(ceng)政(zheng)府的“保(bao)基(ji)本民(min)生(sheng)、保(bao)工資、保(bao)運轉”也(ye)沒有出(chu)現風險問題。

　　開源節(jie)流緩解壓力(li)

　　“今后(hou)一段時間，財政整體上面臨減收增支壓(ya)力，財政運行仍(reng)將處于‘緊平衡’狀態(tai)。”財政部部長(chang)劉(liu)昆表示。

　　面對疫情(qing)沖(chong)擊，中(zhong)央(yang)作出了一系列重要部署。中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)治局會議(yi)指出，要以更(geng)(geng)大的宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)力度對沖(chong)疫情(qing)影響。積極的財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要更(geng)(geng)加(jia)積極有為，提(ti)高赤字率，發(fa)行抗疫特別(bie)國債，增加(jia)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府專(zhuan)項債券(quan)，提(ti)高資金使用效率，真(zhen)正發(fa)揮(hui)穩定經濟(ji)的關鍵(jian)作用。

　　為加(jia)大對地(di)方財(cai)政支(zhi)持力(li)度(du)、提高基(ji)(ji)層“保(bao)基(ji)(ji)本民生、保(bao)工(gong)資(zi)、保(bao)運轉(zhuan)”能(neng)力(li)，除了加(jia)快下達轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)，中央財(cai)政還(huan)采(cai)取了階(jie)段性提高地(di)方財(cai)政資(zi)金留(liu)用(yong)比例、強化地(di)方庫款運行監測(ce)督導(dao)、加(jia)大財(cai)政支(zhi)出結構調整力(li)度(du)等(deng)措施。

　　比如，國(guo)務院常務會議確定了階(jie)段性提(ti)(ti)高(gao)地方(fang)(fang)財政(zheng)資金留(liu)(liu)用(yong)比例。從(cong)3月(yue)1日到6月(yue)底，在(zai)已核定的各省份當年留(liu)(liu)用(yong)比例基礎上統一提(ti)(ti)高(gao)5個百(bai)分點(dian)。據測算，前4個月(yue)地方(fang)(fang)將(jiang)新增(zeng)留(liu)(liu)用(yong)資金約(yue)1100億(yi)元。

　　近日(ri)，財政部提前(qian)(qian)下(xia)達第三批今年地方政府新(xin)增專項債券(quan)額(e)(e)度(du)1萬億(yi)元(yuan)。加上前(qian)(qian)兩批提前(qian)(qian)下(xia)達的今年新(xin)增地方政府債券(quan)額(e)(e)度(du)18480億(yi)元(yuan)，新(xin)增債券(quan)提前(qian)(qian)下(xia)達額(e)(e)度(du)已達28480億(yi)元(yuan)，有力地帶(dai)動擴大(da)有效投資(zi)。

　　“中央財(cai)政統籌(chou)新增赤字、以前年度結(jie)轉(zhuan)資金、壓減本級支出騰出的財(cai)力(li)(li)等渠(qu)道，切實加(jia)大(da)對地方的財(cai)力(li)(li)支持力(li)(li)度，有力(li)(li)保障基層(ceng)運轉(zhuan)。積(ji)極創新財(cai)政資金分配方式，確保資金直達市(shi)縣基層(ceng)，直達民生(sheng)領(ling)域。”劉昆表示。

　　地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)也積極采取應對措施。“各地(di)財(cai)政(zheng)收(shou)支矛盾加大(da)，政(zheng)府(fu)過緊日子成為必然之選(xuan)，壓減(jian)人(ren)員(yuan)經費、辦公經費等(deng)行(xing)政(zheng)性支出。”上海(hai)財(cai)經大(da)學中(zhong)國(guo)公共(gong)財(cai)政(zheng)研(yan)究院執行(xing)院長劉小(xiao)川說。中(zhong)國(guo)財(cai)政(zheng)科(ke)學研(yan)究院政(zheng)府(fu)績效研(yan)究中(zhong)心主任(ren)王澤彩指出，各地(di)要(yao)因地(di)制宜(yi)、綜(zong)合施策，特別是要(yao)牢固樹立“長期過緊日子”的(de)思想，科(ke)學安排(pai)今年收(shou)支預算。

　　目前，各(ge)地在應對收支(zhi)矛盾方(fang)面(mian)開展了一(yi)(yi)系列探(tan)索(suo)。比如，各(ge)地通過壓減一(yi)(yi)般性支(zhi)出(chu)和“三公經費”，貫徹(che)“以(yi)收定支(zhi)”原則等(deng)，努力(li)降低行政成本；廈門、貴州等(deng)地把全面(mian)實施零基預算改革作為今(jin)年過緊日子的一(yi)(yi)個實招。

　　白(bai)景明認為，只有(you)加(jia)強預算管理(li)特別(bie)是優化支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)結構，才能緩解收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)矛盾，實現財(cai)政經(jing)濟可持續發展；要加(jia)快(kuai)(kuai)完善(shan)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)標準(zhun)體系建設，降低一般性支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)的(de)標準(zhun)水平；要完善(shan)預算績效管理(li)，特別(bie)是強化績效評(ping)價結果運(yun)用，堅決(jue)通過(guo)績效評(ping)價大力削減低效無效支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)。“我(wo)國經(jing)濟穩中向好的(de)基本面(mian)沒有(you)改變，特別(bie)是當前經(jing)濟社會運(yun)行(xing)逐(zhu)步趨于正常(chang)，生產生活秩序加(jia)快(kuai)(kuai)恢(hui)復，隨著中央部(bu)署(shu)的(de)一系列重大措施落地，財(cai)政收(shou)(shou)(shou)入降幅會逐(zhu)步收(shou)(shou)(shou)窄(zhai)，地方(fang)財(cai)政收(shou)(shou)(shou)入情況逐(zhu)步向好，收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)矛盾也會得到有(you)效緩解。”白(bai)景明說。

　　經濟(ji)日報·中國經濟(ji)網記(ji)者 曾金(jin)華