中證網訊（記者 劉麗靚）華夏新供給經濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員賈康日前為國合?耶魯全球領導力培養計劃學員講授“企業減稅降負與財稅改革”時指出，“減稅降負”實際問題是認清企業負擔的“全景圖”，積極而理性地討論稅與非稅負擔各應當“減什么”才是關鍵問題。他認為，近期應著重在營改增與環境稅細化優化、資源稅擴圍、消費稅配套改革，社保費改稅等方面加大力度。

　　“從國際可比宏觀稅負水平來看，中國并不高。按照IMF標準口徑作對比，大致和發展中國家平均宏觀稅負相當，近年不到35%，明顯低于發達國家宏觀稅負的平均值。”賈康表示，在討論如何“減稅”的同時，應把我國正稅之外特別需要討論的行政性收費、五險一金、還有一些隱性形成的各種綜合成本因素綜合在一起考慮。

　　他指出，中國企業負擔中的一大“特色”是隱性負擔沉重。如企業開辦至少要蓋幾十個章，會產生一系列隱性成本、綜合成本等等。因此，人工費能不能減是可以進一步討論的問題。未來大的趨勢是人工成本還會繼續上升，換言之，還會繼續減少低廉勞動成本對經濟增長的支撐力，這是需要以供給側結構性改革增加“全要素生產率”的貢獻來對沖的下行因素。

　　對于電費有沒有可能繼續降的問題，賈康表示，電力改革可以部分地解決這個問題，而電力改革又是攻堅克難的問題，如能在電力改革中使電回歸商品定位，競爭性機制產生選擇性，電的成本有可能依靠一些改革帶來的潛力調動而往下壓低，這是我們值得爭取的。但需要指出的是，今后一個很長的時間內，我國的電近70%還將是煤燒出的火電，使用煤的環境污染等外部綜合成本，還沒有很好地體現在中國的電價里，因此我們必須準備在很長的一段時間里，在中國能源以煤為主的情況下，突破煤的清潔利用這個關口。同時，為減少霧霾的壓力，減少環境方面的威脅，我國最合理的方法，是實行適當高電價減少煤的耗費。

　　“在很長一段時間內，我國也不得不依靠貸款和PPP融資，以收過橋、過路費的方式，形成在這樣一個循環中支撐基礎設施的建設加快。”賈康認為，關鍵就是要提高收費機制陽光化的程度，讓社會一起監督，讓這些錢滾動式地真正用到支持我國基礎設施升級換代。

　　對于推進稅收制度改革，賈康認為應把握四點要領：一是掌握好營改增的“倒逼”與地方稅體系支柱打造和體制過渡，堅決不做增值稅分享“一省（區）一率”的任何安排。二是稅改重點分為三個階段：近期重點在營改增與環境稅細化優化、資源稅擴圍、消費稅配套改革，社保費改稅；中期著力推進房地產稅、個人所得稅再改革；長期則研究開征遺產和贈與稅。三是稅改對企業的影響，要從“結構性”減稅、增稅以及“減負全景圖”正確把握，避免“盲人摸象”。四是要積極穩妥、標本兼治、治本為上、攻堅克難，以制度創新攻堅克難，在全面配套改革中取得“決定性成果”。