日(ri)前(qian)舉行(xing)的國務院常務會議再次聚焦中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)紓困(kun)問題。會議決定著(zhu)眼增(zeng)強金融服(fu)務中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)能(neng)力(li)，允許地(di)方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債合理支持中(zhong)小(xiao)銀行(xing)補充資本金；通(tong)過(guo)《保障中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)款(kuan)項(xiang)(xiang)支付條例（草(cao)案）》，維護(hu)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)合法(fa)權益。筆者認為(wei)，盡管當前(qian)經濟逐漸復蘇，但下大力(li)氣(qi)解決中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)的經營(ying)困(kun)難，仍然(ran)是政(zheng)策(ce)的重中(zhong)之重。

　　今年的(de)(de)(de)“六(liu)保(bao)(bao)”任務中(zhong)，如(ru)果說(shuo)保(bao)(bao)居民就(jiu)(jiu)(jiu)業是(shi)最緊急的(de)(de)(de)，那么保(bao)(bao)市場(chang)主體就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)最重(zhong)要的(de)(de)(de)。因為(wei)只有穩(wen)住企(qi)業生(sheng)產經(jing)營(ying)，才有就(jiu)(jiu)(jiu)業和收(shou)入，才能拉動消費、擴大市場(chang)需求(qiu)，進而“留得青山，贏得未來”。特別是(shi)中(zhong)小微(wei)企(qi)業，它們滲(shen)透于產業鏈的(de)(de)(de)各個環(huan)節，為(wei)全社會提供(gong)了數量最多、種類最廣的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業崗(gang)位，但也更容易受到疫情等外部變化沖擊，因此更應成為(wei)穩(wen)企(qi)紓困的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)。

　　今年以來，政府已經(jing)出臺了一系列旨(zhi)在緩(huan)解企(qi)業(ye)(ye)生產經(jing)營(ying)(ying)困(kun)難的(de)政策。這(zhe)些政策主要集中(zhong)在三(san)個方面：一是(shi)努力(li)擴(kuo)(kuo)大(da)總需求(qiu)。通過(guo)擴(kuo)(kuo)大(da)“兩新(xin)一重”等(deng)有效投資，并推(tui)動消費回(hui)升，為企(qi)業(ye)(ye)創造(zao)新(xin)的(de)訂單；二是(shi)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)成(cheng)本。通過(guo)繼(ji)續加大(da)減(jian)(jian)稅降(jiang)費、減(jian)(jian)租降(jiang)息力(li)度，減(jian)(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)生存壓(ya)力(li)，為企(qi)業(ye)(ye)提供緩(huan)沖期；三(san)是(shi)加大(da)金(jin)融(rong)支持(chi)力(li)度，通過(guo)用好信用貸(dai)款(kuan)、融(rong)資擔保、政策性貸(dai)款(kuan)等(deng)各類政策工具，努力(li)滿足中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)資金(jin)需求(qiu)，緩(huan)解企(qi)業(ye)(ye)現(xian)金(jin)流壓(ya)力(li)。

　　應該(gai)說，這(zhe)些政策(ce)在(zai)穩經濟運行(xing)、保市場(chang)主體方面(mian)已收到了積極成效，企業正在(zai)逐漸走出最艱難的時刻，但對于中小(xiao)微企業而言，形勢仍然比較(jiao)嚴峻。統計局公布的6月制造業PMI中，大中型企業的景(jing)氣度在(zai)榮枯線上繼(ji)續好(hao)轉(zhuan)，小(xiao)企業卻時隔三個月重新落(luo)入(ru)收縮(suo)區間，保中小(xiao)企業應成為助企紓困的重中之重。

　　此(ci)次國務(wu)院常務(wu)會議(yi)主(zhu)要從兩方面(mian)進行(xing)(xing)(xing)了部署。一(yi)是積極發揮中小銀(yin)行(xing)(xing)(xing)在(zai)支(zhi)持中小企(qi)業(ye)方面(mian)的(de)作(zuo)用。中小銀(yin)行(xing)(xing)(xing)與(yu)中小微企(qi)業(ye)，尤其是與(yu)初創企(qi)業(ye)有著廣泛聯系渠道(dao)，對(dui)中小微企(qi)業(ye)發展有著不可(ke)或缺的(de)作(zuo)用。但當前(qian)中小銀(yin)行(xing)(xing)(xing)面(mian)臨(lin)資本(ben)金不足、放貸能力(li)有限的(de)困境，所以(yi)今年政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告(gao)專門提出(chu)要“推動(dong)中小銀(yin)行(xing)(xing)(xing)補(bu)充資本(ben)和完善治理”。與(yu)去年的(de)“支(zhi)持大型商業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)多(duo)渠道(dao)補(bu)充資本(ben)”相(xiang)比，已經顯示(shi)出(chu)政(zheng)策(ce)重心的(de)轉(zhuan)移。

　　會議(yi)決定在今(jin)年(nian)新(xin)增(zeng)地(di)方(fang)(fang)政府專項債限額(e)中(zhong)安排一定額(e)度，允(yun)許地(di)方(fang)(fang)政府依(yi)法依(yi)規(gui)通過認購可(ke)轉換(huan)債券等方(fang)(fang)式，探索合(he)理(li)補充中(zhong)小(xiao)(xiao)銀行(xing)(xing)資(zi)(zi)本(ben)金的新(xin)途徑(jing)。會議(yi)要(yao)求對(dui)具備可(ke)持續市(shi)場化經營能(neng)力的中(zhong)小(xiao)(xiao)銀行(xing)(xing)要(yao)優先支持，同時將中(zhong)小(xiao)(xiao)銀行(xing)(xing)完(wan)善治理(li)、健全內控(kong)機制等作為支持補充資(zi)(zi)本(ben)金的重要(yao)條件，并建立市(shi)場化的到期退出機制。這一措施在補充中(zhong)小(xiao)(xiao)銀行(xing)(xing)資(zi)(zi)本(ben)、完(wan)善治理(li)結構進而支持中(zhong)小(xiao)(xiao)企業方(fang)(fang)面有(you)(you)望產生(sheng)積極效果(guo)，但還有(you)(you)一些細節需要(yao)敲定，如地(di)方(fang)(fang)政府專項債如何(he)實現對(dui)銀行(xing)(xing)可(ke)轉債的認購，認購可(ke)轉債的覆蓋(gai)范圍是否(fou)會擴展到非上(shang)市(shi)銀行(xing)(xing)等。

　　會(hui)議(yi)還(huan)通過了(le)(le)《保(bao)障中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)款(kuan)項支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)條例（草案(an)）》。中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)產業(ye)(ye)鏈和(he)銷售渠道上(shang)(shang)(shang)都處(chu)于弱(ruo)勢地位，往往會(hui)遭到上(shang)(shang)(shang)游(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)或(huo)者(zhe)大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的貨款(kuan)拖欠。正(zheng)常情況下，這會(hui)增(zeng)加企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的運(yun)營成本，卻還(huan)不足以影響企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)生死(si)。但今年在(zai)(zai)疫(yi)情的意(yi)外沖擊之(zhi)下，中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)已(yi)舉(ju)步維(wei)艱(jian)，若(ruo)再遭遇賬款(kuan)拖欠，可能(neng)(neng)會(hui)成為壓死(si)駱駝(tuo)的最后一根稻(dao)草，所(suo)以，維(wei)護中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合法權(quan)益已(yi)迫在(zai)(zai)眉睫。這一條例對機(ji)關(guan)、事業(ye)(ye)單位和(he)大(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的合同(tong)訂立、資(zi)金保(bao)障、支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)方(fang)(fang)式等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)面都作出了(le)(le)規(gui)定，并建立了(le)(le)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)信(xin)息披露制(zhi)度，專(zhuan)門設定違約拖欠投訴處(chu)理、失信(xin)懲戒、處(chu)分追責等(deng)(deng)(deng)條款(kuan)。之(zhi)前某些企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)會(hui)以負(fu)責人變更(geng)、等(deng)(deng)(deng)待(dai)驗收、決算審計等(deng)(deng)(deng)理由(you)拒(ju)絕或(huo)遲延支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)，在(zai)(zai)條例出臺之(zhi)后，這些做(zuo)法將涉嫌違法。條例將有(you)助于從(cong)事實上(shang)(shang)(shang)改善(shan)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的弱(ruo)勢地位，但考(kao)慮到產業(ye)(ye)鏈上(shang)(shang)(shang)的中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)大(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)通常會(hui)面臨多(duo)次(ci)博弈，不到萬不得已(yi)，肯定不愿意(yi)訴諸法律。因此，這種改善(shan)效果能(neng)(neng)在(zai)(zai)多(duo)大(da)程(cheng)度上(shang)(shang)(shang)實現，還(huan)依賴(lai)于條例的配套措施和(he)有(you)關(guan)部門的加強督(du)查。