國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見

　　國辦發〔2020〕27號

　　各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人(ren)民政府，國(guo)務院各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直屬機構：

　　個體經營(ying)、非(fei)全(quan)日制以(yi)(yi)及(ji)新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)形態等靈活(huo)多(duo)樣的就(jiu)業(ye)方式(shi)，是勞(lao)動者(zhe)就(jiu)業(ye)增收的重要途(tu)徑，對(dui)拓寬就(jiu)業(ye)新(xin)(xin)渠(qu)道(dao)、培育發展新(xin)(xin)動能具(ju)有重要作(zuo)用。為全(quan)面強化穩(wen)就(jiu)業(ye)舉措，落(luo)實保居民(min)就(jiu)業(ye)任務，經國務院同(tong)意(yi)，現(xian)就(jiu)支持多(duo)渠(qu)道(dao)靈活(huo)就(jiu)業(ye)提出以(yi)(yi)下意(yi)見。

　　一、總體要求

　　以(yi)(yi)習近(jin)平新時代中(zhong)國特色(se)社會主義思(si)想(xiang)(xiang)為指(zhi)導(dao)，全(quan)面貫徹(che)黨的(de)(de)十九(jiu)大(da)和(he)十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會精(jing)神，堅(jian)持以(yi)(yi)人民為中(zhong)心(xin)的(de)(de)發展思(si)想(xiang)(xiang)，把支(zhi)持靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)保居民就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)重要舉措，堅(jian)持市場(chang)引(yin)領和(he)政(zheng)府引(yin)導(dao)并(bing)重、放開搞活(huo)和(he)規范(fan)有序并(bing)舉，順(shun)勢而為、補齊短(duan)板(ban)，因(yin)地制宜、因(yin)城施策(ce)(ce)，清理(li)取消(xiao)對靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)不(bu)合理(li)限(xian)制，強(qiang)化政(zheng)策(ce)(ce)服務供給(gei)，創(chuang)造更多靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會，激(ji)發勞動者創(chuang)業(ye)(ye)活(huo)力(li)和(he)創(chuang)新潛能，鼓勵自謀(mou)職業(ye)(ye)、自主創(chuang)業(ye)(ye)，全(quan)力(li)以(yi)(yi)赴穩定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)大(da)局。

　　二、拓寬靈活就業發展渠道

　　（一(yi)）鼓勵個體(ti)(ti)經(jing)營(ying)(ying)發展。持續深化商(shang)事(shi)制(zhi)度改革，提供(gong)便捷(jie)高效的(de)咨詢、注(zhu)冊(ce)服務。引導(dao)(dao)勞動者(zhe)以市(shi)場(chang)為導(dao)(dao)向，依法自主選擇(ze)經(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍。鼓勵勞動者(zhe)創辦投資(zi)小(xiao)、見效快、易轉型、風險小(xiao)的(de)小(xiao)規模經(jing)濟(ji)實體(ti)(ti)。支(zhi)(zhi)持發展各類特色小(xiao)店，完善基礎設施，增加(jia)商(shang)業資(zi)源供(gong)給(gei)。對下崗失業人(ren)員(yuan)、高校畢業生、農民(min)(min)工、就(jiu)業困(kun)難人(ren)員(yuan)等(deng)(deng)重點群體(ti)(ti)從(cong)事(shi)個體(ti)(ti)經(jing)營(ying)(ying)的(de)，按規定給(gei)予創業擔保貸(dai)款(kuan)、稅(shui)收優(you)惠、創業補貼等(deng)(deng)政策支(zhi)(zhi)持。（財政部、人(ren)力(li)資(zi)源社會保障部、商(shang)務部、人(ren)民(min)(min)銀行(xing)、稅(shui)務總(zong)局、市(shi)場(chang)監管總(zong)局等(deng)(deng)按職責分工負(fu)責）

　　（二(er)）增加非全(quan)日制就業(ye)機會(hui)。落實財政、金(jin)融等針對性扶(fu)持(chi)政策，推動非全(quan)日制勞動者(zhe)較(jiao)為集(ji)中的(de)(de)保(bao)潔(jie)綠化、批發零(ling)售、建筑裝(zhuang)修等行業(ye)提質擴(kuo)容。增強養老、托幼(you)、心理疏(shu)導(dao)和社(she)會(hui)工(gong)作等社(she)區服(fu)務業(ye)的(de)(de)吸(xi)納就業(ye)能力。加強對非全(quan)日制勞動者(zhe)的(de)(de)政策支持(chi)，對就業(ye)困難人員、離校(xiao)2年內未就業(ye)高校(xiao)畢業(ye)生從事非全(quan)日制等工(gong)作的(de)(de)，按(an)規定給予社(she)會(hui)保(bao)險(xian)補貼。（民政部(bu)、財政部(bu)、人力資源社(she)會(hui)保(bao)障部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、商務部(bu)、人民銀行等按(an)職責分工(gong)負(fu)責）

　　（三）支持發(fa)展(zhan)新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)態。實施包容審慎監管(guan)(guan)，促(cu)進數字經(jing)濟(ji)(ji)、平臺經(jing)濟(ji)(ji)健康發(fa)展(zhan)，加(jia)快推動(dong)(dong)網絡零售、移動(dong)(dong)出行、線上教(jiao)育培訓、互(hu)聯網醫療、在線娛(yu)樂等(deng)(deng)行業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，為勞動(dong)(dong)者(zhe)居家(jia)就業(ye)(ye)、遠程辦公(gong)、兼職就業(ye)(ye)創造(zao)條件。合理設定互(hu)聯網平臺經(jing)濟(ji)(ji)及其他新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式監管(guan)(guan)規(gui)則，鼓勵互(hu)聯網平臺企業(ye)(ye)、中介服務機構等(deng)(deng)降低服務費(fei)、加(jia)盟管(guan)(guan)理費(fei)等(deng)(deng)費(fei)用，創造(zao)更(geng)多靈活就業(ye)(ye)崗(gang)位，吸納更(geng)多勞動(dong)(dong)者(zhe)就業(ye)(ye)。（國家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)、教(jiao)育部(bu)、工業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)、人力資源社會保(bao)障部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)、商務部(bu)、文(wen)化(hua)和(he)旅游部(bu)、國家(jia)衛生健康委(wei)、市場監管(guan)(guan)總局(ju)等(deng)(deng)按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

　　三、優化自主創業環境

　　（四）加強審批管(guan)理服(fu)務(wu)。開通行(xing)業準(zhun)入辦(ban)(ban)(ban)理綠色通道，對(dui)需要(yao)辦(ban)(ban)(ban)理相關行(xing)業準(zhun)入許(xu)可的，實行(xing)多部門聯合辦(ban)(ban)(ban)公、一站(zhan)式審批。在政府指定的場所(suo)和時間內銷售農副產品、日常生活用(yong)品，或者(zhe)個人利用(yong)自己的技能從事依法無(wu)須(xu)取得許(xu)可的便民勞務(wu)活動，無(wu)須(xu)辦(ban)(ban)(ban)理營業執照。加大“放管(guan)服(fu)”改革(ge)力度，引(yin)導勞動者(zhe)規范有序(xu)經營。（市場監管(guan)總局和地(di)方各級人民政府按職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze)）

　　（五）取(qu)消部分(fen)收費。取(qu)消涉及靈活(huo)就業的(de)行政事業性收費，對經批準占道(dao)經營的(de)免(mian)征城市道(dao)路占用費。建立公開投訴舉報渠道(dao)，依(yi)法(fa)查處違規收費行為。（財政部、住房城鄉建設部、市場監(jian)管(guan)總局和(he)地方各級人民政府(fu)按(an)職(zhi)責分(fen)工負(fu)責）

　　（六）提(ti)供(gong)低成(cheng)本場地(di)(di)支(zhi)持(chi)。落(luo)實階段(duan)性(xing)減(jian)免(mian)國(guo)有房(fang)產租(zu)金(jin)政策，鼓勵(li)各(ge)類業(ye)主減(jian)免(mian)或緩收房(fang)租(zu)，幫助個體經營(ying)者等(deng)靈活就(jiu)業(ye)人員(yuan)(yuan)減(jian)輕房(fang)租(zu)負擔。有條件(jian)的地(di)(di)方可將社區綜合服務設(she)施閑(xian)置(zhi)空(kong)間、非必要辦(ban)公空(kong)間改(gai)造為免(mian)費(fei)經營(ying)場地(di)(di)，優先向下崗失業(ye)人員(yuan)(yuan)、高校畢業(ye)生、農(nong)民工(gong)、就(jiu)業(ye)困(kun)難人員(yuan)(yuan)提(ti)供(gong)。（國(guo)家發展改(gai)革委、民政部、住房(fang)城鄉建設(she)部和地(di)(di)方各(ge)級人民政府按(an)職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）

　　四、加大對靈活就業保障支持

　　（七）推(tui)動(dong)新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)發布和應用。密切跟蹤經濟社(she)(she)(she)會(hui)發展、互聯網技術應用和職(zhi)(zhi)業(ye)活動(dong)新(xin)(xin)變化，廣(guang)泛征求社(she)(she)(she)會(hui)各(ge)方面(mian)對新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)的(de)意見建(jian)議，動(dong)態(tai)(tai)發布社(she)(she)(she)會(hui)需要的(de)新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)、更新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)分類，引(yin)導直播銷售(shou)、網約(yue)配送、社(she)(she)(she)群健康等(deng)更多新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)形態(tai)(tai)發展。及時(shi)制定新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)標準，推(tui)出(chu)新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)培(pei)訓課程。完善統計監測制度，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)形態(tai)(tai)統計監測指標。（人力資源社(she)(she)(she)會(hui)保障部(bu)、國家統計局等(deng)負責。列第一位者為牽頭單(dan)位，下同）

　　（八）開展針對性培(pei)(pei)(pei)(pei)訓。將有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)意愿的靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員納(na)入創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓范(fan)圍(wei)，組(zu)織(zhi)開展開辦店(dian)鋪、市場分(fen)析、經營策略等(deng)方面的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓，促進提(ti)升創(chuang)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)成功率。支持各類院校、培(pei)(pei)(pei)(pei)訓機構、互聯網平臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)，更多組(zu)織(zhi)開展養老(lao)、托幼、家政(zheng)、餐飲、維(wei)修、美容(rong)美發(fa)等(deng)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓和(he)(he)新興產業(ye)(ye)(ye)、先(xian)進制造業(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)等(deng)領域新職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓，推(tui)進線上線下(xia)結合(he)，靈活安排培(pei)(pei)(pei)(pei)訓時間和(he)(he)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓方式，按規定落實職業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓補(bu)貼(tie)和(he)(he)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓期間生活費補(bu)貼(tie)，增強勞(lao)動(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)(li)。（人(ren)力(li)(li)資源社會保障部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)等(deng)負責）

　　（九）優化人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源服務(wu)。把靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)崗位供求(qiu)(qiu)信息納入公共(gong)就業(ye)(ye)(ye)服務(wu)范(fan)圍，開設(she)(she)靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)專(zhuan)(zhuan)區專(zhuan)(zhuan)欄，免費(fei)發布供求(qiu)(qiu)信息，按需(xu)組(zu)(zu)織專(zhuan)(zhuan)場招(zhao)(zhao)聘，送崗位進基層進社(she)區，提供職業(ye)(ye)(ye)指導(dao)等(deng)服務(wu)。指導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)規范(fan)開展用(yong)工(gong)余缺(que)調劑，幫(bang)助有(you)“共(gong)享用(yong)工(gong)”需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)精準、高效匹配人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源。有(you)條件的(de)(de)(de)城市可(ke)選擇交通便利(li)、人(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)(qiu)職集(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)地點設(she)(she)立勞(lao)(lao)務(wu)市場或零工(gong)市場，組(zu)(zu)織勞(lao)(lao)務(wu)對接洽談，加(jia)強(qiang)疫(yi)情防(fang)控、秩(zhi)序維護和安全管理(li)。鼓勵各類人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源服務(wu)機構為(wei)靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)提供規范(fan)有(you)序的(de)(de)(de)求(qiu)(qiu)職招(zhao)(zhao)聘、技能培訓、人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源外包等(deng)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化服務(wu)，按規定給予(yu)就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務(wu)補助。（人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源社(she)會保障部、財政部等(deng)負(fu)責）

　　（十）維護勞(lao)(lao)(lao)(lao)動保(bao)(bao)障權益。研究制定(ding)平(ping)臺就業(ye)(ye)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動保(bao)(bao)障政策，明確(que)互聯網平(ping)臺企業(ye)(ye)在勞(lao)(lao)(lao)(lao)動者權益保(bao)(bao)護方面的責(ze)任，引(yin)導互聯網平(ping)臺企業(ye)(ye)、關(guan)聯企業(ye)(ye)與(yu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動者協(xie)(xie)商確(que)定(ding)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動報酬、休(xiu)息休(xiu)假(jia)、職業(ye)(ye)安全保(bao)(bao)障等(deng)(deng)(deng)事項，引(yin)導產(chan)業(ye)(ye)（行(xing)業(ye)(ye)、地(di)方）工(gong)會(hui)與(yu)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)或(huo)行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)代表協(xie)(xie)商制定(ding)行(xing)業(ye)(ye)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動定(ding)額標(biao)準、工(gong)時標(biao)準、獎(jiang)懲辦法(fa)(fa)等(deng)(deng)(deng)行(xing)業(ye)(ye)規范。依法(fa)(fa)糾(jiu)正拖欠勞(lao)(lao)(lao)(lao)動報酬等(deng)(deng)(deng)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行(xing)為。持續深入推進工(gong)程建設(she)領域農民工(gong)按項目(mu)參加工(gong)傷保(bao)(bao)險，有針對性地(di)做(zuo)好工(gong)傷預防工(gong)作。（人力資源社(she)會(hui)保(bao)(bao)障部、應急部、全國總工(gong)會(hui)等(deng)(deng)(deng)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

　　（十一）加大對(dui)困難靈(ling)活(huo)就業人(ren)員幫扶力度(du)。2020年繳(jiao)納(na)基本(ben)養老保險費確有困難的靈(ling)活(huo)就業人(ren)員，可按(an)規定(ding)自(zi)愿暫緩繳(jiao)費。對(dui)符合條件(jian)的靈(ling)活(huo)就業人(ren)員，及時按(an)規定(ding)納(na)入最低生活(huo)保障、臨時救助范圍。（民政部、財政部、人(ren)力資源社會保障部、稅(shui)務(wu)總局等按(an)職責分(fen)工(gong)負責）

　　五、切實加強組織實施

　　（十二）強化組(zu)織領導(dao)。地(di)方各級(ji)(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)府特別是市、縣級(ji)(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)府要切實履行穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)主體責任，把(ba)支持多渠道(dao)靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工作(zuo)重要內容，結合實際創新工作(zuo)舉措，加強規范(fan)引導(dao)，完善監督管(guan)理，促進靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)健康發展。各級(ji)(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)府要統籌用好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)補助資(zi)金和其他穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)資(zi)金，保障靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)扶持政(zheng)策(ce)落實。各有(you)關(guan)部門要同向發力、分工合作(zuo)，堅持問題導(dao)向，完善政(zheng)策(ce)措施，共(gong)同破解工作(zuo)難題。（各有(you)關(guan)部門、單(dan)位和地(di)方各級(ji)(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)府按職責分工負責）

　　（十三）加強激勵督導。各(ge)(ge)(ge)地區(qu)各(ge)(ge)(ge)有關部門要加強督促檢查和政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施情況評估(gu)，狠(hen)抓政(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)，簡化手續，提(ti)高效(xiao)(xiao)率，確保(bao)靈活就(jiu)業人(ren)員便(bian)捷享(xiang)受各(ge)(ge)(ge)項支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)和就(jiu)業創(chuang)業服務。將支(zhi)持多(duo)渠(qu)道靈活就(jiu)業有關工(gong)(gong)作(zuo)納入文明城市創(chuang)建(jian)和測評內容。對靈活就(jiu)業政(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)好、發展環境(jing)優(you)、工(gong)(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)(xiao)顯著的城市，優(you)先納入創(chuang)業型城市創(chuang)建(jian)范圍。（中(zhong)央文明辦(ban)、人(ren)力資源社(she)會保(bao)障部和地方各(ge)(ge)(ge)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府按職(zhi)責分工(gong)(gong)負(fu)責）

　　（十四）注重輿(yu)論引(yin)導。充分利用各(ge)種宣傳(chuan)渠道和(he)媒介，大力宣傳(chuan)支(zhi)持靈(ling)活就業(ye)的政(zheng)策措(cuo)施和(he)典(dian)型做法，宣傳(chuan)自主就業(ye)創業(ye)和(he)靈(ling)活就業(ye)的典(dian)型事跡。建立輿(yu)情(qing)監(jian)測和(he)處置機制，積(ji)極主動回應社會(hui)關切，營造良(liang)好(hao)輿(yu)論氛圍。（各(ge)有關部門(men)、單位和(he)地(di)方各(ge)級人(ren)民政(zheng)府按職責(ze)分工負責(ze)）

　　國務院辦公廳

　　2020年7月28日(ri)

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