國務院辦公廳關于深化(hua)商事制度(du)改革

　　進一步(bu)為企業(ye)松(song)綁減負激發企業(ye)活力的(de)通知(zhi)

　　國辦發〔2020〕29號

　　各(ge)省、自治區、直轄市人民政(zheng)府，國務院(yuan)各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機(ji)構：

　　黨中央、國(guo)務院(yuan)高度重視商(shang)事(shi)制(zhi)(zhi)度改革。近年來，商(shang)事(shi)制(zhi)(zhi)度改革取(qu)得顯著成效，市(shi)場(chang)準(zhun)入更(geng)加便捷，市(shi)場(chang)監管機制(zhi)(zhi)不(bu)斷完善(shan)，市(shi)場(chang)主體繁榮發展(zhan)，營(ying)商(shang)環(huan)境大幅(fu)改善(shan)。但從全國(guo)范圍看，“準(zhun)入不(bu)準(zhun)營(ying)”現(xian)象依然存在，寬進嚴管、協(xie)同共治能(neng)力仍(reng)需強化(hua)(hua)(hua)。為更(geng)好統籌推(tui)進新冠肺(fei)炎疫(yi)情防控(kong)和經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)，加快打(da)造市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境，充分釋放社(she)會(hui)創(chuang)業創(chuang)新潛力、激發企業活力，經(jing)國(guo)務院(yuan)同意，現(xian)將有關(guan)事(shi)項(xiang)通知如(ru)下：

　　一、推進企業開辦全程網上辦理

　　（一）全面推(tui)廣(guang)企業(ye)開辦“一網通辦”。2020年(nian)年(nian)底前，各省、自(zi)治區、直轄市和新疆生(sheng)產建設兵團全部(bu)開(kai)通企(qi)業開(kai)辦(ban)“一(yi)網通辦(ban)”平臺，做到(dao)企(qi)業開(kai)辦(ban)全程網上(shang)辦(ban)理，進(jin)一(yi)步壓減企(qi)業開(kai)辦(ban)時間至4個工作日內或(huo)更少。在此基礎(chu)上(shang)，探索推動企(qi)業開(kai)辦(ban)標(biao)準化、規(gui)范化試(shi)點(dian)。

　　（二）持續提(ti)升企業開(kai)辦服務能力。依托“一(yi)網通(tong)辦(ban)(ban)”平臺，推行企(qi)業(ye)登記(ji)、公(gong)章刻制、申領發(fa)票和稅控設備(bei)、員(yuan)工參保登記(ji)、住房公(gong)積(ji)金企(qi)業(ye)繳存登記(ji)線(xian)(xian)上“一(yi)表填報”申請(qing)辦(ban)(ban)理。具備(bei)條件的地方實現(xian)辦(ban)(ban)齊的材料線(xian)(xian)下“一(yi)個窗口”一(yi)次領取(qu)，或者通(tong)過寄遞(di)、自(zi)助(zhu)打印等實現(xian)不見面(mian)辦(ban)(ban)理。在加(jia)強監(jian)管、保障安全前提下，大(da)力推進電子營業(ye)執(zhi)照、電子發(fa)票、電子印章在更廣領域運用。

　　二、推進注冊登記制度改革取得新突破

　　（三）加大住所(suo)與(yu)經營場(chang)所(suo)登記改革力度。支持各(ge)省級人民(min)政府統(tong)籌開(kai)展(zhan)(zhan)住(zhu)(zhu)所(suo)與經(jing)(jing)營(ying)(ying)場所(suo)分離登記(ji)試(shi)點。市場主體(ti)可(ke)(ke)以登記(ji)一個(ge)住(zhu)(zhu)所(suo)和多個(ge)經(jing)(jing)營(ying)(ying)場所(suo)。對(dui)住(zhu)(zhu)所(suo)作為通(tong)信地(di)址和司(si)法(fa)文(wen)書(shu)（含行政執法(fa)文(wen)書(shu)）送達地(di)登記(ji)，實(shi)行自主申報承諾制。對(dui)經(jing)(jing)營(ying)(ying)場所(suo)，各(ge)地(di)可(ke)(ke)結(jie)合實(shi)際(ji)制定有關(guan)管理措施。對(dui)于(yu)市場主體(ti)在住(zhu)(zhu)所(suo)以外開(kai)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)活動、屬于(yu)同一縣級登記(ji)機關(guan)管轄的，免于(yu)設立分支機構，申請增加經(jing)(jing)營(ying)(ying)場所(suo)登記(ji)即(ji)可(ke)(ke)，方便企業擴大經(jing)(jing)營(ying)(ying)規模。

　　（四(si)）提升企業名稱(cheng)自主申報系統核名智能化水平。依法規(gui)范企業名(ming)稱登記管(guan)(guan)理(li)工(gong)作，運用大(da)數據、人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)等技術手段(duan)，加強(qiang)禁限用字(zi)詞庫實時(shi)維護，提升對不適宜字(zi)詞的(de)(de)分析和(he)識別能(neng)(neng)力(li)。推進與商(shang)(shang)標(biao)等商(shang)(shang)業標(biao)識數據庫的(de)(de)互聯共享，豐富(fu)對企業的(de)(de)告知提示內容。探索(suo)“企業承(cheng)諾+事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)”，減少(shao)“近似名(ming)稱”人工(gong)干(gan)預。加強(qiang)知名(ming)企業名(ming)稱字(zi)號保護，建(jian)立名(ming)稱爭議處理(li)機制。

　　三、簡化相關涉企生產經營和審批條件

　　（五）推動工業產(chan)品(pin)生產(chan)許可(ke)證制(zhi)度改(gai)革。將建筑(zhu)用鋼筋、水泥、廣播電視(shi)傳輸設備、人民幣鑒(jian)別儀(yi)、預(yu)應力混凝土鐵路(lu)橋簡支梁5類產(chan)(chan)品(pin)審批下放至省級市場監(jian)管(guan)部門。健(jian)全嚴格的(de)質(zhi)量安(an)全監(jian)管(guan)措施，加(jia)強(qiang)監(jian)督指導(dao)(dao)，守住質(zhi)量安(an)全底線。進(jin)一步擴大告(gao)知承諾實施范(fan)(fan)圍，推動化肥產(chan)(chan)品(pin)由目前(qian)的(de)后置(zhi)現場審查調(diao)整為告(gao)知承諾。開展工業(ye)產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)有關政策(ce)、標準和技術(shu)規范(fan)(fan)宣傳解讀，加(jia)強(qiang)對企業(ye)申(shen)辦許(xu)可證(zheng)的(de)指導(dao)(dao)，幫(bang)助企業(ye)便利取(qu)證(zheng)。

　　（六(liu)）完善強制性產(chan)品認證制度。擴(kuo)大(da)指(zhi)定(ding)(ding)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)實施(shi)(shi)(shi)機構(gou)范圍(wei)，提升實施(shi)(shi)(shi)機構(gou)的認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)檢(jian)測(ce)一站式服務(wu)(wu)能力，便利企(qi)(qi)業(ye)申請認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)檢(jian)測(ce)。防爆電(dian)氣、燃氣器具和(he)(he)大(da)容積冰箱轉為強制性(xing)(xing)產(chan)品認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)費用由財政負擔。簡化(hua)出口轉內(nei)(nei)(nei)銷產(chan)品認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)程序(xu)。督(du)促指(zhi)導強制性(xing)(xing)產(chan)品指(zhi)定(ding)(ding)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)實施(shi)(shi)(shi)機構(gou)通過開辟綠色(se)通道、接受已有合(he)(he)格評定(ding)(ding)結果、拓展在線服務(wu)(wu)等(deng)措施(shi)(shi)(shi)，縮短認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)書辦理(li)時間，降低認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)成本(ben)。做好認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)及技術(shu)支持，為出口轉內(nei)(nei)(nei)銷企(qi)(qi)業(ye)提供政策(ce)和(he)(he)技術(shu)培訓，精簡優(you)化(hua)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)方案(an)，安排(pai)專(zhuan)門人員對認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)流程進行跟蹤，合(he)(he)理(li)減免(mian)出口轉內(nei)(nei)(nei)銷產(chan)品強制性(xing)(xing)產(chan)品認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)費用。

　　（七(qi)）深化(hua)檢驗檢測機構資(zi)質認(ren)定(ding)改(gai)革(ge)。將疫(yi)情防控(kong)期間(jian)遠程評(ping)審(shen)(shen)等應(ying)急措施長(chang)效化。2021年(nian)在全國范圍內推行檢驗(yan)(yan)檢測(ce)機構(gou)資質認定告知承(cheng)諾制。全面推行檢驗(yan)(yan)檢測(ce)機構(gou)資質認定網(wang)上審(shen)(shen)批，完(wan)善機構(gou)信(xin)息查詢功能。

　　（八）加快(kuai)培育企業標(biao)準“領跑者”。優化(hua)企(qi)業標(biao)準“領(ling)跑(pao)(pao)者”制(zhi)度機制(zhi)，完(wan)善評估方(fang)案，推動第三(san)方(fang)評價(jia)機構發(fa)布一批企(qi)業標(biao)準排行榜，形(xing)成2020年度企(qi)業標(biao)準“領(ling)跑(pao)(pao)者”名單，引導更多企(qi)業聲明公開(kai)更高(gao)質量的標(biao)準。

　　四、加強事中事后監管

　　（九）加強企業信(xin)息公示。以統一社會信(xin)用代(dai)碼為標識，整(zheng)合形成更加完善的企業(ye)(ye)信(xin)用記(ji)錄(lu)，并(bing)通過國(guo)家企業(ye)(ye)信(xin)用信(xin)息公示系統、“信(xin)用中國(guo)”網站或中國(guo)政府網及相關部門門戶網站等渠道，依法依規向社會公開公示。

　　（十）健全失信懲戒機(ji)制。落實企業(ye)年(nian)報“多報合一”政(zheng)策，進一步優化工作(zuo)機制(zhi)(zhi)，大力推行(xing)信用(yong)(yong)承諾制(zhi)(zhi)度，健全(quan)完(wan)善信用(yong)(yong)修復、強(qiang)制(zhi)(zhi)退出等制(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)。依法依規運(yun)用(yong)(yong)各領(ling)域嚴(yan)重(zhong)失信名單等信用(yong)(yong)管理手段，提高協同監(jian)管水平，加(jia)強(qiang)失信懲戒。

　　（十一）推進實(shi)施智慧監管。在市場監(jian)(jian)管(guan)領域，進一(yi)步完善以(yi)“雙(shuang)隨機、一(yi)公開”監(jian)(jian)管(guan)為(wei)(wei)基(ji)本(ben)手段、以(yi)重(zhong)點監(jian)(jian)管(guan)為(wei)(wei)補充、以(yi)信用(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)為(wei)(wei)基(ji)礎的新型(xing)監(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)。健全完善缺陷產(chan)品召(zhao)回(hui)制(zhi)度(du)，督促企(qi)(qi)業履行缺陷召(zhao)回(hui)法定(ding)義(yi)務，消除(chu)產(chan)品安全隱患。推進雙(shuang)隨機抽查(cha)與信用(yong)(yong)(yong)風(feng)(feng)險分類監(jian)(jian)管(guan)相結合(he)，充分運用(yong)(yong)(yong)大(da)數(shu)據等技(ji)術，針(zhen)對(dui)不同風(feng)(feng)險等級、信用(yong)(yong)(yong)水平的檢(jian)查(cha)對(dui)象采取(qu)差異化(hua)分類監(jian)(jian)管(guan)措施，逐步做(zuo)到對(dui)企(qi)(qi)業信用(yong)(yong)(yong)風(feng)(feng)險狀況以(yi)及主要(yao)風(feng)(feng)險點精準(zhun)識別(bie)和預測預警。

　　（十二）規范平臺經(jing)濟監管(guan)行為。堅持審慎包容、鼓(gu)勵創新原則，充分發揮平(ping)(ping)臺(tai)經濟行業自律和企業自治作用(yong)，引導平(ping)(ping)臺(tai)經濟有(you)序(xu)競(jing)爭(zheng)，反對不正當競(jing)爭(zheng)，規范發展(zhan)線(xian)上經濟。依(yi)法查(cha)處電(dian)子商務違(wei)法行為(wei)，維(wei)護公平(ping)(ping)有(you)序(xu)的(de)市場秩序(xu)，為(wei)平(ping)(ping)臺(tai)經濟發展(zhan)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)營(ying)商環(huan)境。

　　各地區、各部門(men)(men)要(yao)認真貫徹落實(shi)(shi)本通(tong)知提出的各項(xiang)(xiang)任務和要(yao)求，聚焦企業生(sheng)產(chan)經營的堵(du)點痛點，加強政(zheng)策統籌協(xie)調，切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)工作責任，認真組(zu)織實(shi)(shi)施，形成工作合(he)力。市場監管總局(ju)要(yao)會同有關部門(men)(men)加強工作指導，及(ji)時總結(jie)推廣深化商事制度改革典型(xing)經驗(yan)做(zuo)法，協(xie)調解(jie)決實(shi)(shi)施中存在的問題(ti)，確保各項(xiang)(xiang)改革措施落地見效。

　　國務院辦公廳

　　2020年9月(yue)1日

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