2020年已(yi)過近四(si)(si)分之三，這(zhe)意味著(zhu)(zhu)“十(shi)(shi)三五(wu)”規(gui)劃(hua)執行已(yi)接近尾聲，“十(shi)(shi)四(si)(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)則(ze)被提(ti)上日程。就在(zai)“十(shi)(shi)四(si)(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)出臺前夕，9月21日，北京、湖南(nan)、安徽自貿(mao)區(qu)(qu)總(zong)體方(fang)案(an)及浙江(jiang)自貿(mao)區(qu)(qu)擴展區(qu)(qu)域方(fang)案(an)發(fa)布，加(jia)之自2013年8月份以來陸續建立(li)的18個自貿(mao)試驗區(qu)(qu)，我國自貿(mao)試驗區(qu)(qu)數量已(yi)增至21個，且累計至今已(yi)形成(cheng)了260項制度創新成(cheng)果，成(cheng)效(xiao)顯著(zhu)(zhu)。

　　“各個自貿試(shi)驗(yan)區以制度創新(xin)為核心，先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)、銳意進取，形成了許多(duo)突(tu)出(chu)亮點和特色，切實發(fa)揮了全面(mian)深化改革和擴大開(kai)放試(shi)驗(yan)田的作(zuo)用。”商務(wu)部(bu)研究(jiu)院國際市場研究(jiu)所副所長白明在接受《證券日報》記者采(cai)訪時表示(shi)，自貿試(shi)驗(yan)區建設預計“十四五”期間將聚(ju)焦高水平對外開(kai)放。

　　制度創新成果豐碩

　　開放步伐穩健加速

　　回顧“十三五”規劃綱要，“自由貿易(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)”7個字共出現了兩次。其(qi)中(zhong)，在“第五十章健全對外開(kai)放(fang)(fang)新體制”中(zhong)提到，“提高自由貿易(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)建(jian)(jian)設質量，深(shen)化在服(fu)務業(ye)開(kai)放(fang)(fang)、金融開(kai)放(fang)(fang)和(he)創(chuang)新、投資貿易(yi)便利化、事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監(jian)管等方面的(de)先(xian)行先(xian)試(shi)，在更(geng)大(da)范圍(wei)推廣復制成功經(jing)驗(yan)”；在“第五十五章推進兩岸關(guan)系和(he)平(ping)發(fa)展和(he)祖國統一(yi)進程”中(zhong)提到，“推進海峽西(xi)岸經(jing)濟區(qu)、中(zhong)國（福建(jian)(jian)）自由貿易(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)建(jian)(jian)設”。

　　“‘十三五’期(qi)間，我(wo)國(guo)(guo)自(zi)貿(mao)試驗(yan)區已進行(xing)了4次擴(kuo)(kuo)(kuo)容，從‘十二五’期(qi)間的(de)(de)4個(ge)發展到現在(zai)(zai)的(de)(de)21個(ge)，不(bu)僅(jin)(jin)從廣度(du)上(shang)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)了試驗(yan)的(de)(de)區域范圍，而(er)(er)且(qie)從深(shen)度(du)上(shang)加大(da)了制度(du)創新的(de)(de)力度(du)，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)和擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)開放(fang)提供了一大(da)批可復制、可推廣的(de)(de)經驗(yan)，尤其是在(zai)(zai)對外(wai)開放(fang)方(fang)面，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)實現全方(fang)位高水平(ping)對外(wai)開放(fang)做(zuo)出了重要貢獻。”上(shang)海立信會計金融(rong)學院(yuan)自(zi)貿(mao)區研(yan)究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長(chang)肖本華在(zai)(zai)接受《證券日報》記者(zhe)采訪時表示(shi)，這不(bu)僅(jin)(jin)體現在(zai)(zai)各個(ge)自(zi)貿(mao)試驗(yan)區都吸引(yin)了大(da)量外(wai)商投資，成為(wei)我(wo)國(guo)(guo)穩外(wai)資穩外(wai)貿(mao)的(de)(de)“壓(ya)艙石”，而(er)(er)且(qie)還體現在(zai)(zai)不(bu)斷(duan)(duan)引(yin)領我(wo)國(guo)(guo)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)對外(wai)開放(fang)，開放(fang)的(de)(de)領域不(bu)斷(duan)(duan)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)，營商環境的(de)(de)法治化(hua)(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)程度(du)不(bu)斷(duan)(duan)提高。

　　中(zhong)國國際經濟交流中(zhong)心經濟研究(jiu)部副(fu)部長劉向東在接受《證(zheng)券日報》記者采訪時(shi)補(bu)充(chong)道，“在推進自貿(mao)試(shi)驗區建設過程中(zhong)，各地(di)積極(ji)探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)，對(dui)標國際規則(ze)，在貿(mao)易(yi)、投(tou)資、金(jin)融、營(ying)商環境等(deng)領(ling)域(yu)(yu)探(tan)索(suo)切實可行的開放舉措，集中(zhong)在加快政府職能轉變、擴(kuo)大投(tou)資領(ling)域(yu)(yu)開放、推動貿(mao)易(yi)發(fa)展方式轉變、深化金(jin)融領(ling)域(yu)(yu)開放創(chuang)新(xin)等(deng)領(ling)域(yu)(yu)，構建同國際投(tou)資和(he)貿(mao)易(yi)通(tong)行規則(ze)相銜接的制度(du)體系(xi)，形成(cheng)更加成(cheng)熟定型的制度(du)成(cheng)果。”

　　“從發展情況來看，‘十(shi)三五’期間(jian)，各個自貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗區制(zhi)(zhi)度創(chuang)新成(cheng)果豐(feng)碩，開(kai)(kai)放步(bu)伐穩(wen)健加(jia)速。其中，自貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗區外(wai)商投資準入負面(mian)清(qing)單縮(suo)減近(jin)八成(cheng)（‘十(shi)三五’期間(jian)，負面(mian)清(qing)單已(yi)進行了4次(ci)‘瘦身’，從‘十(shi)二五’期間(jian)的(de)122項縮(suo)減至(zhi)2020年(nian)版(ban)的(de)30項），實施(shi)‘證照分(fen)離(li)’改革(ge)，在水產品(pin)捕撈、營業性演出、增值電信、出版(ban)物(wu)印刷等領域加(jia)大(da)開(kai)(kai)放壓(ya)力(li)測(ce)試(shi)(shi)(shi)力(li)度，推進跨(kua)(kua)境金融和資本賬戶(hu)開(kai)(kai)放試(shi)(shi)(shi)點，同時全(quan)面(mian)鋪開(kai)(kai)各地改革(ge)試(shi)(shi)(shi)點經驗，并將其向全(quan)國復(fu)制(zhi)(zhi)推廣，還(huan)積極(ji)探索建(jian)立跨(kua)(kua)境服務貿(mao)易負面(mian)清(qing)單管理制(zhi)(zhi)度，在推動(dong)規則(ze)、規制(zhi)(zhi)、管理、標準等制(zhi)(zhi)度型開(kai)(kai)放方面(mian)加(jia)大(da)探索。”劉向東進一步(bu)介紹稱。

　　引領帶動國內產業升級

　　增強國際資源配置能力

　　“十四五”是我國(guo)由全面建成小康社會向基本實現(xian)社會主義現(xian)代化邁進的關鍵期，是“兩(liang)個一(yi)百年”奮斗(dou)目標(biao)(biao)的歷(li)史(shi)交(jiao)匯期；“十四五”規(gui)劃(hua)是中國(guo)特色社會主義進入新(xin)時代、向第二個百年奮斗(dou)目標(biao)(biao)進軍的第一(yi)個五年規(gui)劃(hua)。

　　就(jiu)在(zai)“十四(si)五”規劃出(chu)臺前夕(xi)，自(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區提速擴容及實行(xing)(xing)高(gao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)開(kai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)信(xin)號開(kai)始密(mi)集釋放(fang)(fang)(fang)。9月(yue)21日，商(shang)(shang)務部(bu)副部(bu)長兼(jian)國際貿(mao)易(yi)談(tan)判(pan)副代表王受文在(zai)國務院(yuan)新(xin)(xin)聞(wen)辦公(gong)室舉行(xing)(xing)的(de)(de)新(xin)(xin)聞(wen)發(fa)布會(hui)上(shang)介(jie)紹，中央決定(ding)設立新(xin)(xin)一批(pi)自(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區，在(zai)自(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區努力探索更(geng)高(gao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)開(kai)放(fang)(fang)(fang)，彰顯了(le)中國政府堅定(ding)不移擴大(da)對外開(kai)放(fang)(fang)(fang)、建設更(geng)高(gao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)開(kai)放(fang)(fang)(fang)型經濟(ji)新(xin)(xin)體制(zhi)的(de)(de)堅定(ding)決心(xin)；9月(yue)2日，商(shang)(shang)務部(bu)自(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)區港司司長唐文弘在(zai)商(shang)(shang)務部(bu)召開(kai)的(de)(de)專題(ti)新(xin)(xin)聞(wen)發(fa)布會(hui)上(shang)介(jie)紹，商(shang)(shang)務部(bu)將繼(ji)續推進高(gao)質量建設自(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區，推動賦予自(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區更(geng)大(da)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)(fang)(fang)自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)權，形成(cheng)更(geng)多(duo)針對性強、實效性強、集成(cheng)性強的(de)(de)制(zhi)度創新(xin)(xin)成(cheng)果(guo)，推動更(geng)深層(ceng)次改(gai)革(ge)，實行(xing)(xing)更(geng)高(gao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)開(kai)放(fang)(fang)(fang)。

　　建(jian)設自貿試(shi)驗區(qu)(qu)是一(yi)盤大棋(qi)局，既要謀子更要謀勢。對于(yu)“十(shi)四五(wu)”期間(jian)，應(ying)如何繼(ji)續推進自貿試(shi)驗區(qu)(qu)高質量建(jian)設和(he)高水(shui)平對外開(kai)放(fang)，肖(xiao)本華(hua)建(jian)議，核心(xin)就是要同構建(jian)國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際(ji)“雙循(xun)環”新發展格局銜接(jie)起來，各自貿試(shi)驗區(qu)(qu)要發揮國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際(ji)“雙循(xun)環”的(de)紐帶或節(jie)點作(zuo)用，通(tong)過深(shen)化(hua)改革在(zai)國(guo)(guo)內(nei)循(xun)環中引領帶動(dong)國(guo)(guo)內(nei)產業升級(ji)，通(tong)過擴大開(kai)放(fang)在(zai)國(guo)(guo)際(ji)循(xun)環中增強國(guo)(guo)際(ji)資源配置(zhi)能(neng)力。

　　“隨著(zhu)自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗區持(chi)續擴(kuo)圍，各(ge)地紛(fen)紛(fen)結合自(zi)(zi)(zi)身(shen)實際(ji)(ji)情況因地制(zhi)宜地探(tan)索(suo)(suo)開放事項。”劉向東認為，“十四五”時期要進(jin)一步推(tui)進(jin)貿(mao)(mao)易(yi)和投資自(zi)(zi)(zi)由化(hua)、便利化(hua)，推(tui)進(jin)貨物(wu)、資金、人員(yuan)和運輸(shu)等(deng)(deng)自(zi)(zi)(zi)由流動(dong)，同(tong)時在(zai)跨境電商、服(fu)務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)、創(chuang)新(xin)合作等(deng)(deng)領域(yu)進(jin)一步探(tan)索(suo)(suo)數據有(you)序流動(dong)的(de)新(xin)規(gui)則，特(te)別是上海臨港等(deng)(deng)前沿地帶對(dui)標國(guo)際(ji)(ji)高(gao)水(shui)平(ping)(ping)的(de)開放力度更大(da)，這就要求(qiu)做好風險壓力測試(shi)，同(tong)時在(zai)自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗區內積極探(tan)索(suo)(suo)國(guo)際(ji)(ji)高(gao)標準(zhun)經貿(mao)(mao)規(gui)則的(de)先(xian)行先(xian)試(shi)，在(zai)自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗區改革中加(jia)快(kuai)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)開放，提高(gao)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)開放的(de)水(shui)平(ping)(ping)，并為我國(guo)與世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)簽訂更高(gao)水(shui)平(ping)(ping)的(de)自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)協定奠定基(ji)礎，進(jin)而構(gou)筑高(gao)標準(zhun)自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)區網(wang)絡(luo)，使(shi)我國(guo)在(zai)國(guo)際(ji)(ji)經貿(mao)(mao)談判(pan)中爭取(qu)更多(duo)的(de)主(zhu)動(dong)。

　　“2020年政(zheng)府(fu)工作報告(gao)指出，‘賦予自貿試驗(yan)區(qu)(qu)更大改革開放(fang)(fang)自主權，在(zai)中西部地區(qu)(qu)增(zeng)(zeng)設自貿試驗(yan)區(qu)(qu)、綜合(he)保稅(shui)區(qu)(qu)，增(zeng)(zeng)加(jia)服(fu)務業(ye)擴(kuo)大開放(fang)(fang)綜合(he)試點’。這意味著我國(guo)(guo)將加(jia)大對外(wai)開放(fang)(fang)特(te)別是制度型(xing)開放(fang)(fang)的(de)(de)力(li)度，而自貿試驗(yan)區(qu)(qu)先行先試的(de)(de)窗口作用將更加(jia)凸顯，有力(li)支撐加(jia)快形成以國(guo)(guo)內(nei)循(xun)環為主體(ti)，國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙(shuang)循(xun)環相互促進(jin)的(de)(de)新發展格(ge)局，提(ti)升我國(guo)(guo)在(zai)全球經濟金(jin)融治理體(ti)系結構(gou)中發揮越來越大的(de)(de)影(ying)響力(li)。”劉向東(dong)進(jin)一步表示。