中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

　　印發《關于大力發展農村市場主體壯大

　　農村集體經濟的十八條措施》的通知

　　瓊辦發〔2020〕54號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省(sheng)委各部(bu)門，省(sheng)級(ji)國家(jia)機關各部(bu)門，各人民團體：

　　《關于大力(li)發展農(nong)村市場主體壯大農(nong)村集體經濟的(de)十(shi)八條措(cuo)施》已經省(sheng)委、省(sheng)政府同意，現(xian)印發給你們，請結(jie)合實際認(ren)真貫(guan)徹落實。

　　中共(gong)海(hai)南省委辦公(gong)廳(ting) 海(hai)南省人民政府辦公(gong)廳(ting)

　　2020年10月5日

　　(此件公(gong)開(kai)發布)

　　關于大力發展(zhan)農村(cun)市場主體 

　　壯(zhuang)大(da)農村集體經濟的十八(ba)條措(cuo)施

　　為適應海南自由貿易港建設要求，暢通資本(ben)、人才、服務下鄉(xiang)通道，推進“全(quan)(quan)省一盤棋、全(quan)(quan)島同城化”區(qu)域協調、城鄉(xiang)融合發(fa)展，現就我省大力(li)發(fa)展農(nong)村市(shi)場主體、壯大農(nong)村集(ji)體經濟(ji)提出如下措施。

　　一(yi)、實施更加(jia)開放(fang)的人才政策

　　1.鼓勵駐(zhu)村(cun)(cun)第(di)一(yi)書記和(he)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興工作隊(dui)員(yuan)(yuan)、扶貧工作隊(dui)員(yuan)(yuan)自愿長期扎根基層。對駐(zhu)村(cun)(cun)滿三年且所在村(cun)(cun)新增集(ji)體經濟收入100萬元以上(shang)、村(cun)(cun)民(min)人均可支配(pei)收入增速居于(yu)全省行政村(cun)(cun)前30%的駐(zhu)村(cun)(cun)第(di)一(yi)書記和(he)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興工作隊(dui)員(yuan)(yuan)、扶貧工作隊(dui)員(yuan)(yuan)，符合條件(jian)的，派出單位一(yi)般應當給予(yu)晉升職務職級或(huo)進一(yi)步使(shi)用。從駐(zhu)鎮村(cun)(cun)第(di)三年起，享受就醫綠色通(tong)道政策。

　　2.允許(xu)主要從(cong)事科技(ji)創新(xin)或科技(ji)創新(xin)成果(guo)轉(zhuan)化工作(zuo)的(de)高校、科研院所(suo)等事業(ye)單位專業(ye)技(ji)術人(ren)員(yuan)離崗(gang)下鄉(xiang)領(ling)辦、創辦、興辦農村集(ji)體經(jing)(jing)濟(ji)項目，可(ke)以(yi)知識(shi)產權、資金等要素(su)入股(gu)、參股(gu)，獲取股(gu)份收益。離崗(gang)創辦企業(ye)申請應經(jing)(jing)所(suo)在單位批準(zhun)，期(qi)(qi)限(xian)不(bu)超(chao)過3年，期(qi)(qi)滿后(hou)創辦企業(ye)尚未實現盈(ying)利的(de)可(ke)申請延長1次，延長期(qi)(qi)限(xian)不(bu)超(chao)過3年。為集(ji)體經(jing)(jing)濟(ji)發展做出(chu)較大貢獻(xian)的(de)人(ren)員(yuan)，3年期(qi)(qi)滿后(hou)返回原(yuan)單位的(de)，根據崗(gang)位空缺(que)情況(kuang)和(he)人(ren)崗(gang)相適原(yuan)則(ze)安排工作(zuo)崗(gang)位，在職稱評定和(he)崗(gang)位聘任時同等條件下予以(yi)優(you)先考慮。

　　3.支持符(fu)(fu)合條件(jian)的退休人(ren)員參與農(nong)村(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)發展(zhan)。對符(fu)(fu)合條件(jian)的退休下(xia)鄉人(ren)員實行(xing)“清單管理”。對下(xia)鄉連續工作(zuo)5年(nian)以(yi)上且(qie)為所在村(cun)集體(ti)收入年(nian)均貢(gong)獻達60萬元以(yi)上的，經(jing)村(cun)民代(dai)表大會同意，由所在行(xing)政(zheng)村(cun)授予“榮譽(yu)村(cun)民”稱號，并(bing)獎勵一套鄉村(cun)人(ren)才公寓。市縣和鄉鎮黨委、政(zheng)府要加強監(jian)督指導并(bing)抓好(hao)落(luo)實，確保對符(fu)(fu)合條件(jian)并(bing)做出(chu)突出(chu)貢(gong)獻的退休下(xia)鄉人(ren)員兌現獎勵。

　　4.支持(chi)大學(xue)生(sheng)下(xia)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)。對參(can)與“三支一扶”“西部計(ji)劃”、擔任村官(guan)并在發展農(nong)村集體經濟方面做出(chu)突出(chu)貢獻的(de)大學(xue)生(sheng)，按(an)(an)規定經過一定程序可選入(ru)鄉(xiang)鎮領導班子。下(xia)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)大學(xue)生(sheng)可在創(chuang)(chuang)業(ye)地按(an)(an)規定參(can)加社會(hui)保險，社會(hui)保險繳(jiao)費出(chu)現(xian)中斷的(de)可接(jie)續。將下(xia)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)大學(xue)生(sheng)納入(ru)住房(fang)公(gong)積金繳(jiao)納范圍(wei)。

　　5.支(zhi)持(chi)能人下鄉(xiang)發展(zhan)農村集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)。下鄉(xiang)企(qi)業家(jia)、優秀農民工(gong)、退伍軍人、大學生等能人可以自(zi)有(you)資金入股或參股，擔(dan)任集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組(zu)織的董事(shi)長、理(li)事(shi)長或職(zhi)業經(jing)理(li)人。允許從當年村集(ji)(ji)體(ti)收入增量中安排10%的收益獎勵有(you)突出貢獻的下鄉(xiang)能人。允許下鄉(xiang)能人通過法(fa)定程序充實到村“兩委”或村級集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組(zu)織領(ling)導(dao)班子。

　　二、盤活農(nong)村(cun)資源要素

　　6.支持社(she)(she)會資(zi)本(ben)與農(nong)(nong)村(cun)集體經(jing)(jing)濟組織深(shen)度(du)合作(zuo)。放寬社(she)(she)會資(zi)本(ben)進入(ru)(ru)農(nong)(nong)村(cun)的(de)限制，制定社(she)(she)會資(zi)本(ben)下鄉市(shi)場準入(ru)(ru)負面清(qing)單，清(qing)單外(wai)領(ling)域(yu)全面取消許可(ke)和(he)審批，實行“承(cheng)(cheng)諾即入(ru)(ru)制”。鼓(gu)勵(li)村(cun)級(ji)集體經(jing)(jing)濟組織以資(zi)源資(zi)產(chan)作(zuo)價入(ru)(ru)股、資(zi)產(chan)托管、租賃、承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營等(deng)多種(zhong)經(jing)(jing)營模式與社(she)(she)會資(zi)本(ben)合作(zuo)，共建農(nong)(nong)業產(chan)業園、創(chuang)新(xin)創(chuang)業園、農(nong)(nong)業科技園和(he)鄉村(cun)旅游示范區。政府(fu)投(tou)資(zi)、扶貧資(zi)金、涉(she)農(nong)(nong)財政項目投(tou)資(zi)可(ke)作(zuo)為(wei)資(zi)本(ben)金，入(ru)(ru)股經(jing)(jing)營主體獲取分紅收(shou)益。

　　7.創新做好村(cun)莊規(gui)劃編制。支持投資鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)建設(she)的(de)(de)(de)企業積極參與村(cun)莊規(gui)劃工作，探索規(gui)劃、建設(she)、運營一體化(hua)。村(cun)莊規(gui)劃可預(yu)留不超過(guo)5%的(de)(de)(de)建設(she)用(yong)地機動指標(biao)，重點用(yong)于(yu)農(nong)村(cun)村(cun)民住宅(zhai)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)公(gong)共設(she)施、公(gong)益事(shi)業建設(she)及鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)旅游(you)、現(xian)代服務業、高新技術產(chan)業等發展。集體經濟(ji)項(xiang)目年(nian)收入達到500萬元以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)行政村(cun)，由市縣(xian)統籌安排(pai)給予一定的(de)(de)(de)新增建設(she)用(yong)地指標(biao)獎勵，用(yong)于(yu)集體經濟(ji)發展，禁止用(yong)于(yu)房地產(chan)開發。

　　8.用(yong)活用(yong)好(hao)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經營性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地(di)入(ru)市政(zheng)(zheng)策。支持農村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)組(zu)(zu)織將村(cun)(cun)(cun)(cun)莊內(nei)零星、分(fen)散的(de)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)建(jian)設(she)用(yong)地(di)先行(xing)組(zu)(zu)織復墾為農用(yong)地(di)后，將騰(teng)挪出的(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)指標調(diao)整到其他適宜地(di)區入(ru)市。建(jian)立公平合(he)理的(de)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經營性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地(di)入(ru)市增(zeng)值收(shou)益分(fen)配制度，入(ru)市取(qu)(qu)得(de)的(de)收(shou)益，經市縣政(zheng)(zheng)府與村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)商定，可(ke)提取(qu)(qu)一(yi)定比例的(de)增(zeng)值收(shou)益調(diao)節金，剩余收(shou)益歸村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)和村(cun)(cun)(cun)(cun)民所有，作為村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)組(zu)(zu)織經營性(xing)資(zi)產追加(jia)量化成員股權。

　　9.盤活(huo)(huo)農(nong)(nong)村(cun)閑(xian)置(zhi)宅(zhai)基(ji)地和閑(xian)置(zhi)農(nong)(nong)房。鼓勵農(nong)(nong)戶自行(xing)通過協議(yi)將閑(xian)置(zhi)宅(zhai)基(ji)地或(huo)閑(xian)置(zhi)農(nong)(nong)房流(liu)轉給經(jing)營者，或(huo)將閑(xian)置(zhi)宅(zhai)基(ji)地統一(yi)流(liu)轉給村(cun)組織，由(you)村(cun)組織自行(xing)經(jing)營或(huo)對外招商經(jing)營。盤活(huo)(huo)閑(xian)置(zhi)宅(zhai)基(ji)地建設鄉村(cun)人才(cai)公(gong)寓，用于為下(xia)鄉人才(cai)或(huo)入(ru)駐企業提供房屋租賃服務。在符合農(nong)(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地管理規(gui)定和相(xiang)關(guan)規(gui)劃的前提下(xia)，允許(xu)返鄉下(xia)鄉創業人員和當地農(nong)(nong)民合作(zuo)改建自住房。

　　10.盤活鄉村閑置公益設施。將(jiang)失去教育功能的閑置校舍以“零租金”形式交由村集體(ti)單獨(du)經營(ying)(ying)或(huo)與(yu)其他(ta)市場主體(ti)合作(zuo)經營(ying)(ying)。可依法將(jiang)廢棄的集體(ti)公益性(xing)(xing)建(jian)設用(yong)(yong)地轉變為(wei)集體(ti)經營(ying)(ying)性(xing)(xing)建(jian)設用(yong)(yong)地，通(tong)過入市或(huo)合作(zuo)聯營(ying)(ying)等方式開發利用(yong)(yong)。鄉鎮(zhen)所屬的農場、林場、漁場等可按(an)規定委托(tuo)村集體(ti)運營(ying)(ying)。

　　11.建(jian)立城鄉統(tong)一的(de)農村(cun)產權(quan)交易平臺。健全(quan)自然資(zi)源(yuan)產權(quan)制(zhi)度(du)(du)和有償(chang)使(shi)(shi)用(yong)制(zhi)度(du)(du)，逐步將農村(cun)承包土地經(jing)營權(quan)、集(ji)(ji)體資(zi)產的(de)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)、農村(cun)集(ji)(ji)體經(jing)濟組織的(de)股(gu)權(quan)、宅基地使(shi)(shi)用(yong)權(quan)、房(fang)屋所有權(quan)、農業生(sheng)產設施使(shi)(shi)用(yong)權(quan)等納(na)入交易范圍。海口、三亞率先(xian)建(jian)成產權(quan)交易市(shi)場并投(tou)入運營，其他(ta)市(shi)縣按(an)照省(sheng)委省(sheng)政府關于(yu)農村(cun)集(ji)(ji)體產權(quan)制(zhi)度(du)(du)改革的(de)部署和要求盡(jin)快啟動(dong)建(jian)設。

　　三、創新財稅金融政(zheng)策

　　12.加(jia)大(da)財政資金(jin)支(zhi)持力(li)度。從2020年到2022年，省財政統籌安排(pai)補助(zhu)資金(jin)，按照(zhao)每(mei)個行政村不(bu)低于(yu)50萬(wan)元(yuan)的標準(zhun)，每(mei)年扶持500個行政村，補助(zhu)資金(jin)不(bu)得用于(yu)基礎設(she)施建設(she)，主要用于(yu)發(fa)展村級集體經濟(ji)項(xiang)目(mu)，可作(zuo)為村級集體經濟(ji)與企業合作(zuo)發(fa)展的股本金(jin)，獲取股份收益。

　　13.允(yun)許村集(ji)體承建農(nong)(nong)(nong)村中(zhong)小(xiao)型項目(mu)(mu)。除中(zhong)央(yang)對財政資金使用方式有明(ming)確規定的支(zhi)農(nong)(nong)(nong)項目(mu)(mu)外，單個項目(mu)(mu)投資額在200萬元以(yi)下的農(nong)(nong)(nong)村生(sheng)產生(sheng)活(huo)基礎設施建設項目(mu)(mu)，包括(kuo)農(nong)(nong)(nong)村土(tu)地整治、高標準(zhun)農(nong)(nong)(nong)田建設、農(nong)(nong)(nong)村人居環(huan)境整治等(deng)項目(mu)(mu)，在同等(deng)條(tiao)件下優(you)先(xian)安排(pai)具備條(tiao)件的村集(ji)體經濟組織或村集(ji)體參股的經濟實(shi)體實(shi)施。

　　14.鼓(gu)勵行政村(cun)(cun)將財政補助資(zi)金轉化(hua)為村(cun)(cun)級集(ji)體(ti)(ti)(ti)股份。入股經(jing)營主體(ti)(ti)(ti)所取得收益歸(gui)(gui)村(cun)(cun)級集(ji)體(ti)(ti)(ti)所有，政府撥款等形(xing)(xing)式在農村(cun)(cun)形(xing)(xing)成的資(zi)產(chan)歸(gui)(gui)村(cun)(cun)級集(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)所有。脫(tuo)貧(pin)攻堅結束后(hou)，市(shi)縣(xian)、鄉鎮、村(cun)(cun)三(san)級組(zu)織(zhi)實施的單獨到村(cun)(cun)項目形(xing)(xing)成的扶貧(pin)資(zi)產(chan)，整體(ti)(ti)(ti)劃給村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)(ti)統(tong)一經(jing)營，收益歸(gui)(gui)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)(ti)全體(ti)(ti)(ti)成員(yuan)共(gong)同所有。

　　15.創新(xin)金(jin)融服務模(mo)式。完善(shan)各銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業機構金(jin)融服務監(jian)測、考核和(he)評價指標體系，單列(lie)涉農(nong)和(he)普惠(hui)型涉農(nong)信貸(dai)(dai)計劃(hua)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融機構針對村(cun)集(ji)體經濟組織開展無(wu)抵押(ya)貸(dai)(dai)款業務，支(zhi)持有條件(jian)的行(xing)(xing)(xing)政村(cun)創建(jian)“授信村(cun)”試點，合理確定授信額度，并給予適當的利率(lv)優惠(hui)。符(fu)合政策(ce)支(zhi)持條件(jian)的農(nong)信社、農(nong)商行(xing)(xing)(xing)和(he)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)要(yao)優先使(shi)用(yong)人民銀(yin)行(xing)(xing)(xing)支(zhi)農(nong)再(zai)貸(dai)(dai)款。依法(fa)合規開展農(nong)村(cun)承包土地經營權(quan)(quan)、集(ji)體經營性建(jian)設(she)用(yong)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、宅基地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、林權(quan)(quan)、海域使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、生物資(zi)產抵押(ya)等(deng)擔保(bao)融資(zi)。開展橡膠(jiao)、檳(bin)榔干果等(deng)大宗農(nong)產品倉單(存貨(huo))質押(ya)融資(zi)+倉單(存貨(huo))保(bao)險聯動工作。

　　16.實(shi)施(shi)優惠的(de)稅收政策(ce)(ce)。將到農(nong)村(cun)參與(yu)集(ji)(ji)體(ti)經濟發展的(de)技能技術和管理人才列入緊(jin)缺人才范(fan)圍，按規(gui)定享受個人所(suo)得(de)稅優惠政策(ce)(ce)。村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經濟組織(zhi)作為農(nong)業(ye)生產者直接銷售自產農(nong)產品免征(zheng)(zheng)增值(zhi)稅，從事農(nong)、林、牧、漁(yu)業(ye)項目的(de)所(suo)得(de)免征(zheng)(zheng)或減征(zheng)(zheng)企業(ye)所(suo)得(de)稅。落實(shi)好村(cun)級集(ji)(ji)體(ti)經濟組織(zhi)股份(fen)合(he)作制改革有關(guan)免征(zheng)(zheng)契稅政策(ce)(ce)。

　　四、全面加強(qiang)組(zu)織領導

　　17.建立領導工作機制(zhi)(zhi)。市(shi)縣農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產權(quan)制(zhi)(zhi)度改革領導小組應將(jiang)(jiang)工作重(zhong)點調整到集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)發展上來，定(ding)期研究農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)發展相關問題。將(jiang)(jiang)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)發展列為“一把手”工程(cheng)，納入市(shi)縣鄉(xiang)鎮黨委書記(ji)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)實績考核的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內(nei)容，作為發現干(gan)部(bu)、識別干(gan)部(bu)、使用(yong)干(gan)部(bu)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)參考。選(xuan)優(you)配強村(cun)“兩委”領導班子，及時調整發展集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)不力(li)的(de)(de)村(cun)黨組織負責人。做(zuo)好駐(zhu)村(cun)第(di)一書記(ji)和(he)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)工作隊的(de)(de)派(pai)駐(zhu)管理工作，加強省、市(shi)縣、鄉(xiang)鎮各級農(nong)(nong)經(jing)(jing)隊伍建設，強化對村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)(de)指(zhi)導和(he)服務(wu)。

　　18.切(qie)實做(zuo)好宣(xuan)傳引導(dao)。大力宣(xuan)傳推廣(guang)發展壯(zhuang)大農村(cun)集體經濟的(de)(de)先進典(dian)型、成(cheng)功經驗(yan)和創新做(zuo)法，樹立(li)一批有思路、有辦法、有成(cheng)效的(de)(de)優秀村(cun)干部和致富(fu)帶頭人(ren)，為(wei)各類人(ren)才下鄉(xiang)創造良好的(de)(de)條(tiao)件和環境，讓(rang)農業(ye)成(cheng)為(wei)有奔(ben)頭的(de)(de)產業(ye)，讓(rang)農民成(cheng)為(wei)有吸(xi)引力的(de)(de)職業(ye)，讓(rang)農村(cun)成(cheng)為(wei)安居樂業(ye)的(de)(de)美(mei)麗家園(yuan)。