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　　保住中小企業，就保住了我國經濟的源頭活水。為支持中小企業發展，17個部門印發意見，提出完善支持中小企業發展的基礎性制度、財稅支持制度、融資促進制度等7方面25條具體措施。

　　隨著政策落地顯效，中小企業的經濟運行狀況呈現持續向好態勢，生產效益指標逐步好轉，企業信心逐步恢復增強。

　　我(wo)國1.2億戶市(shi)場主(zhu)體中(zhong)(zhong)，有3000多(duo)萬中(zhong)(zhong)小企業、8000多(duo)萬個(ge)體工商(shang)戶。“六保(bao)”任務中(zhong)(zhong)“保(bao)市(shi)場主(zhu)體”的(de)(de)關鍵是保(bao)中(zhong)(zhong)小企業生存(cun)與發展，保(bao)住(zhu)了中(zhong)(zhong)小企業，就(jiu)(jiu)穩住(zhu)了就(jiu)(jiu)業，就(jiu)(jiu)保(bao)住(zhu)了我(wo)國經濟的(de)(de)源頭(tou)活(huo)水。

　　今年以(yi)(yi)來，新冠肺炎疫情給(gei)中小(xiao)企業生存發(fa)展(zhan)帶來嚴(yan)重沖擊。如(ru)何為中小(xiao)企業紓困解難，助其蓄(xu)力發(fa)展(zhan)？前不久，工信(xin)部(bu)(bu)(bu)聯合(he)國家發(fa)改委、科(ke)技部(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)等17個部(bu)(bu)(bu)門共同印發(fa)《關于健全支(zhi)持中小(xiao)企業發(fa)展(zhan)制(zhi)度的(de)若干意見(jian)》（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)意見(jian)），提(ti)出7方面25條具(ju)體措施。意見(jian)釋放了哪些(xie)利好(hao)，一段時間(jian)以(yi)(yi)來政(zheng)策實施效(xiao)果(guo)如(ru)何？記者(zhe)采訪(fang)了工信(xin)部(bu)(bu)(bu)有關負責人、專(zhuan)家和(he)企業。

　　瞄準難點痛點堵點，首次從制度設計層面促進中小企業發展

　　近兩年(nian)尤其是今年(nian)以來，我國陸續(xu)出臺了(le)一系列促(cu)進中小(xiao)企業發(fa)展(zhan)的(de)政策舉措。此次印發(fa)的(de)意見(jian)有何不同(tong)？

　　意見首次從促進(jin)中小企業發展(zhan)工(gong)作進(jin)行制(zhi)(zhi)度設(she)(she)計(ji)，是對長期(qi)以來各地區、各部門促進(jin)中小企業發展(zhan)工(gong)作的總(zong)結和(he)提(ti)升。在(zai)工(gong)信(xin)部有關負責人看來，加(jia)強扶持中小企業發展(zhan)制(zhi)(zhi)度體系建設(she)(she)，制(zhi)(zhi)度是管根本(ben)、管長遠的重大問題，有了(le)一個良好的制(zhi)(zhi)度體系作保障(zhang)，企業的發展(zhan)就(jiu)有了(le)根本(ben)依托。

　　受疫情(qing)影響，中小企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的一些基礎性、制度性問題(ti)(ti)凸顯。中國中小企(qi)(qi)業(ye)協會(hui)執行(xing)會(hui)長張競強(qiang)表(biao)示，中小企(qi)(qi)業(ye)量大面廣(guang)，普(pu)遍存在(zai)抗風險能力差、統(tong)計監(jian)測難度大、缺少抵押物和信(xin)用建設不健(jian)全導致(zhi)融(rong)資困(kun)難等問題(ti)(ti)。

　　中國工(gong)業(ye)經濟(ji)聯(lian)合會工(gong)業(ye)經濟(ji)研究中心副主任劉興波認為，中小(xiao)企業(ye)在(zai)整(zheng)個國民經濟(ji)的(de)產(chan)業(ye)鏈體系中分布最(zui)廣、競(jing)爭和生存(cun)局面最(zui)復雜，同時，由于大(da)多不(bu)占據頭部或上游(you)區位，加之一貫存(cun)在(zai)的(de)融資、人才、創新等劣勢(shi)，往往處于市場的(de)高風險區。

　　針對這些(xie)問題，意見將(jiang)制(zhi)度設計放在第(di)一位，從支持中小(xiao)企業(ye)發展(zhan)的基礎性制(zhi)度、財稅支持制(zhi)度、融(rong)資促進制(zhi)度、創(chuang)新發展(zhan)制(zhi)度、合(he)法權益保(bao)護制(zhi)度、組織領導制(zhi)度等7方面(mian)提出(chu)應對措施。工信(xin)部中小(xiao)企業(ye)局有關(guan)負責(ze)人(ren)認(ren)為，主要(yao)有三個特點(dian)——

　　注重政策(ce)銜接。與《中小企業促進法》《關(guan)于(yu)促進中小企業健康發展的(de)(de)指導意見》以及疫(yi)情防(fang)控以來出臺的(de)(de)財稅(shui)、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策(ce)相銜接，形(xing)成長短(duan)結合的(de)(de)多層次政策(ce)體系。

　　明確(que)問題(ti)導向(xiang)。聚焦中(zhong)小企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)及相(xiang)關工作中(zhong)的難點、痛點和堵點，重在健全支(zhi)持中(zhong)小企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)各項制度，完(wan)善基(ji)礎性(xing)工作，形成(cheng)常態化、長效(xiao)化機制。

　　重視制(zhi)度創新。更加突出對(dui)(dui)中(zhong)小企(qi)業(ye)創新的(de)支(zhi)持(chi)，加大(da)對(dui)(dui)提(ti)升中(zhong)小企(qi)業(ye)管理水平(ping)、知識產權保護以(yi)及國(guo)際(ji)交流(liu)合作的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度。為更好幫助其應對(dui)(dui)各(ge)類不可抗力(li)事件，創新性提(ti)出建立健全中(zhong)小企(qi)業(ye)應急救援(yuan)救濟(ji)機制(zhi)，幫助中(zhong)小企(qi)業(ye)應對(dui)(dui)自(zi)然災害、事故災難、公(gong)共(gong)衛生(sheng)事件和社會(hui)安全事件等不可抗力(li)事件。

　　在統計監測、政府采購和融資信貸等方面加大支持力度

　　意見對于(yu)促進中(zhong)小企業發(fa)展給(gei)出了全方位支(zhi)持。其中(zhong)不少制(zhi)度設計(ji)，都(dou)具體到了執行層面(mian)。張競強(qiang)表示(shi)，其中(zhong)有幾點值得關(guan)注。

　　首先，完善中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)統計(ji)(ji)監測和(he)發(fa)布制(zhi)度，定(ding)期發(fa)布中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)統計(ji)(ji)數據(ju)，研究編(bian)制(zhi)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展指數。

　　“從(cong)經驗來看，中(zhong)小(xiao)企業(ye)的發(fa)展(zhan)狀(zhuang)況(kuang)已經成為經濟運行(xing)的晴雨表和風向(xiang)標。”張競(jing)強說，中(zhong)小(xiao)企業(ye)量(liang)大(da)面廣，統計監(jian)測(ce)難度大(da)，但也必須掌握有關情況(kuang)，以(yi)備調控和決策。目前(qian)，已在全國(guo)范圍內開展(zhan)了促進中(zhong)小(xiao)企業(ye)發(fa)展(zhan)環(huan)境第三方(fang)評(ping)估，并公開向(xiang)社(she)會發(fa)布，以(yi)實現以(yi)評(ping)促優、以(yi)評(ping)促改，不斷(duan)優化中(zhong)小(xiao)企業(ye)發(fa)展(zhan)環(huan)境。

　　值得注意(yi)的(de)是(shi)，意(yi)見(jian)特別(bie)提(ti)(ti)出(chu)強(qiang)化政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)支持中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)機制(zhi)，提(ti)(ti)高中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)中(zhong)的(de)份額。“事實上，《中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)促進法》規定(ding)，國(guo)家有關部門應(ying)當制(zhi)定(ding)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)相關優惠政(zheng)(zheng)策(ce)，財(cai)政(zheng)(zheng)部也于2011年(nian)出(chu)臺相關辦法，規定(ding)政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)計(ji)劃編制(zhi)工作(zuo)，制(zhi)定(ding)向中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)具體方案，特別(bie)提(ti)(ti)出(chu)應(ying)當預留本部門年(nian)度政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)項目(mu)預算總額的(de)30%以上，專門面向中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)。”張(zhang)競強(qiang)說，當前，加大政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)將(jiang)成(cheng)為(wei)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特別(bie)需要的(de)訂單來(lai)源(yuan)，助力企(qi)(qi)業(ye)(ye)渡過難(nan)關。

　　此外(wai)，針(zhen)對不少中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)普遍(bian)反映的融資難問(wen)題，意見指出強化(hua)小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)金融差異化(hua)監管激勵機(ji)制(zhi)，并首次特(te)別提出引導銀行業(ye)(ye)金融機(ji)構(gou)探索(suo)建立授信盡職免責負面清(qing)單制(zhi)度。

　　張競強解(jie)釋(shi)，中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業融資難與現(xian)有銀行(xing)審批貸(dai)款實行(xing)終身追(zhui)責(ze)(ze)制密切相(xiang)關(guan)(guan)。一旦企(qi)業出現(xian)壞賬(zhang)，相(xiang)關(guan)(guan)經手人都會被追(zhui)責(ze)(ze)，這在很大程度上打消了銀行(xing)向中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業放(fang)貸(dai)的積極性。“負面清單就是將違規貸(dai)款的紅(hong)線劃出來(lai)，認定信貸(dai)從業人員盡(jin)職(zhi)履行(xing)要(yao)求都可免責(ze)(ze)，將極大提升(sheng)向中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業放(fang)貸(dai)的意愿。”

　　下一步應加強跟蹤督促，打通政策落地最后一公里

　　應該看到(dao)(dao)，隨著政策的(de)落地顯效，疫情沖擊(ji)造成的(de)企(qi)(qi)業生(sheng)產(chan)經營困難得(de)到(dao)(dao)有(you)效緩解。二(er)季(ji)度以來中小(xiao)企(qi)(qi)業的(de)經濟運行狀況呈現持續向好(hao)態勢，生(sheng)產(chan)效益指標逐步(bu)好(hao)轉(zhuan)，企(qi)(qi)業信(xin)心(xin)逐步(bu)恢復(fu)增強(qiang)。數據顯示，10月(yue)，中小(xiao)企(qi)(qi)業發展指數達(da)到(dao)(dao)87.0，比(bi)上(shang)月(yue)上(shang)升0.1點，連續4個月(yue)持平(ping)或(huo)上(shang)升，目前已升至今年2月(yue)以來最高點。

　　具體來看(kan)，財(cai)稅融資政(zheng)策助企紓困(kun)發展。截(jie)至9月末，普惠小(xiao)微貸款(kuan)余(yu)額達到(dao)14.6萬億(yi)元，同(tong)比(bi)大幅增長了29.6%。反(fan)映流動(dong)資金緊張的(de)中小(xiao)企業(ye)比(bi)例(li)連續(xu)7個月下降，營業(ye)收入利潤率顯著回升。產業(ye)引(yin)導(dao)政(zheng)策助力企業(ye)創新發展。從全國來看(kan)，目前省一級(ji)已(yi)培育認定了2萬多(duo)家“專精(jing)特新”中小(xiao)企業(ye)，不斷提高中小(xiao)企業(ye)專業(ye)化(hua)能力。

　　受訪專家普遍認為，此(ci)次(ci)意見(jian)是目前在全面支持中(zhong)小(xiao)企業這一重(zhong)要市場主體上(shang)，最(zui)廣泛、最(zui)有(you)力、最(zui)實在的(de)一次(ci)紓困措施(shi)。從長(chang)期看，還將會對中(zhong)小(xiao)企業可持續發展起到顯著成效。

　　下一步，如何才能確保政(zheng)策落(luo)實(shi)落(luo)細(xi)，讓(rang)政(zheng)策紅利更好惠及中小企業？

　　工(gong)信部有關(guan)負責(ze)人表(biao)示，意見涉(she)及多(duo)個部門，下一步還(huan)將積(ji)極強化與有關(guan)部門的(de)聯(lian)動，加強跟(gen)蹤與督(du)促，形成共(gong)促中小企(qi)業發展的(de)合力。

　　責(ze)(ze)任(ren)制是確保(bao)落地(di)的有力保(bao)障。意見要求，縣級以上地(di)方政府必須建立健全促進中小(xiao)企業發展領導小(xiao)組，定期開會，各成(cheng)員單位建立內部責(ze)(ze)任(ren)制，加強工(gong)作落實。

　　“宏觀政策(ce)能否(fou)(fou)落(luo)地(di)見效，在很大(da)程(cheng)度上取(qu)決于微(wei)觀層面對各(ge)類市場主體的政策(ce)支持與引(yin)導是(shi)否(fou)(fou)落(luo)實。”中國社科(ke)院(yuan)工業(ye)經(jing)濟研究(jiu)所企業(ye)制度室(shi)主任余菁說。

　　“一些(xie)(xie)好(hao)政策小微企業了解(jie)不(bu)(bu)到或者不(bu)(bu)及時。”一些(xie)(xie)中(zhong)小企業表示(shi)，期待相(xiang)關部門及時上(shang)門宣講(jiang)利好(hao)政策，打通(tong)政策落地(di)的(de)“最后一公里”。

　　工信部(bu)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業局有關負(fu)責人表示(shi)，下一(yi)(yi)步將(jiang)結合意(yi)見和已出臺助(zhu)企(qi)(qi)紓困各項(xiang)政策，進一(yi)(yi)步推動(dong)降低中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業的融(rong)資成本，促進大中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業融(rong)通發(fa)展，支持中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業拓展國際市場，幫助(zhu)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業渡過難關，實現(xian)穩(wen)定健康(kang)發(fa)展。（記(ji)者 韓 鑫）