新華社北京12月4日電 題：激發發展新活力——從黨的十九屆五中全會看深化國資國企改革

　　新華社記者王希

　　市(shi)場主體(ti)有活力，經濟(ji)社會發展(zhan)才(cai)有充(chong)沛動能。

　　黨的(de)十九屆五中全(quan)會(hui)審議通過的(de)《中共中央關于制定國(guo)民經濟和(he)社會(hui)發展第十四個五年(nian)(nian)規(gui)劃和(he)二〇三五年(nian)(nian)遠景(jing)目標的(de)建議》提出(chu)，深化國(guo)資國(guo)企改革(ge)，做強做優做大國(guo)有(you)資本和(he)國(guo)有(you)企業。這為(wei)激(ji)發國(guo)有(you)企業活力進一步指明了方(fang)向。

　　加快(kuai)完善中(zhong)國特色現代企(qi)(qi)業制度，是激發國有企(qi)(qi)業活力的重要基礎。

　　對此，中國(guo)石化(hua)(hua)(hua)鎮(zhen)海煉(lian)化(hua)(hua)(hua)分(fen)公(gong)司的干部(bu)職工深(shen)有感觸。從建(jian)廠初期名(ming)不(bu)見經(jing)傳的地方(fang)煉(lian)油廠，成長為(wei)今天石油石化(hua)(hua)(hua)行業(ye)的標桿企業(ye)，一個重要原(yuan)因(yin)就是不(bu)斷以市場(chang)化(hua)(hua)(hua)為(wei)方(fang)向(xiang)創新體(ti)制機制，深(shen)耕精益(yi)管理——

　　打破“終身制”，以實績論(lun)英雄，原則上對年(nian)度(du)績效排(pai)名后(hou)3%的(de)干部給予調整退出(chu)預警；打破“大(da)鍋飯”，全員績效考核，2019年(nian)企業有(you)137名一線班(ban)長的(de)收(shou)入超(chao)過基層(ceng)管理人(ren)員；強化正向(xiang)激(ji)勵，明確在(zai)科技成果轉(zhuan)化成功后(hou)連(lian)續3年(nian)至5年(nian)，每年(nian)從實施該科技項目的(de)營業利潤中提(ti)取(qu)不(bu)低于10%的(de)比例用于激(ji)勵。

　　鎮海煉(lian)化的(de)實(shi)踐，是(shi)近年來(lai)我(wo)國國有企業圍繞建立更加高效的(de)現代企業制度(du)，大刀闊斧(fu)推(tui)進一(yi)系列(lie)改(gai)革的(de)鮮活樣(yang)本(ben)。

　　據(ju)了解，國務院國資委(wei)監管(guan)的68家(jia)需要改制的中央企業(ye)集團公司已于2017年全部(bu)完(wan)成公司制改制，省級(ji)國資委(wei)監管(guan)的一級(ji)企業(ye)約96%完(wan)成了這項改革(ge)；目前，95家(jia)中央企業(ye)建立了董事會，央企621戶(hu)子企業(ye)已選聘(pin)職業(ye)經理人近5000人，119戶(hu)控股上市公司實(shi)施了股權激勵……

　　盡管一大批國有企(qi)業(ye)已經逐漸建立起符合市(shi)場競爭的現(xian)代企(qi)業(ye)制度，但面(mian)對(dui)新形勢新挑戰(zhan)，部分企(qi)業(ye)仍(reng)不(bu)同程(cheng)度存在管理粗放、發(fa)展動(dong)力(li)不(bu)足等問(wen)題。

　　“要(yao)奔(ben)著問題去、盯(ding)著問題改(gai)(gai)，改(gai)(gai)出國(guo)(guo)有(you)企業新活力。”國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委黨(dang)委書(shu)記(ji)、主(zhu)任郝鵬表示，企業發展(zhan)永無止境，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革永遠在路上(shang)，關(guan)鍵要(yao)推動改(gai)(gai)革和(he)發展(zhan)深度融(rong)合(he)、高效(xiao)聯(lian)動。要(yao)緊扣貫徹新發展(zhan)理念(nian)、推進高質量發展(zhan)、構建(jian)新發展(zhan)格局，緊盯(ding)解(jie)決(jue)突出問題，增強改(gai)(gai)革的針對性，提(ti)高改(gai)(gai)革綜合(he)成(cheng)效(xiao)。

　　深化(hua)國有(you)企業混(hun)合所有(you)制改(gai)革，是激發國有(you)企業活力(li)的重要途(tu)徑(jing)。

　　11月(yue)26日，南航(hang)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)有限公司混(hun)改(gai)落(luo)地，引入國改(gai)雙百基金等3家投(tou)(tou)資(zi)主體，并(bing)實施員工(gong)持(chi)股。在(zai)此之(zhi)前的2019年7月(yue)，南航(hang)在(zai)集團層面引入具(ju)有協同效應的戰略投(tou)(tou)資(zi)者，實現了股權結構不斷優化。

　　近年來，國資(zi)央企積極穩妥推(tui)動混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革，不斷拓寬混(hun)改(gai)領(ling)域和(he)范圍(wei)，著力“以混(hun)促改(gai)”轉換(huan)經(jing)營機制。2013年以來，中央企業(ye)(ye)累計實施混(hun)改(gai)4000多項(xiang)，引入(ru)各類社會資(zi)本超(chao)過(guo)1.5萬億元。中央企業(ye)(ye)所(suo)(suo)屬子企業(ye)(ye)中混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制企業(ye)(ye)戶(hu)數占比(bi)已(yi)經(jing)超(chao)過(guo)70%。

　　國務(wu)院國資委副主任(ren)翁杰明表示，下一(yi)步國資委將結合國企改革三年行(xing)動，以堅持黨的領(ling)導為根本(ben)原則(ze)，以避(bi)免國有資產流失為工作底線，以激發活力、提(ti)高效率為具體路徑，按照“宜獨則(ze)獨、宜控(kong)則(ze)控(kong)、宜參(can)則(ze)參(can)”的要(yao)求(qiu)，積極穩妥地推(tui)進(jin)混合所(suo)有制改革。

　　“要(yao)避免只(zhi)‘混’不(bu)‘改’，一是要(yao)看在(zai)多大(da)程度上提高了國(guo)有(you)企業的經營效率，二是要(yao)看在(zai)多大(da)程度上解決了產權明(ming)晰、政企分開等問題。”中(zhong)國(guo)人民大(da)學校務委員會副主任楊瑞龍表(biao)示，要(yao)在(zai)健全(quan)現代企業制度中(zhong)推進企業混改。

　　健全(quan)管資(zi)本為主的國(guo)有資(zi)產監管體制，是激發國(guo)有企業活力的重要保(bao)障。

　　對全部(bu)中央企(qi)業年度(du)投(tou)資計劃進(jin)行(xing)備案管理；由央企(qi)集團(tuan)自主決定充分(fen)競爭領域的(de)子企(qi)業混改方案，自主決定公司發行(xing)短期債(zhai)券(quan)等(deng)部(bu)分(fen)債(zhai)券(quan)類(lei)融(rong)資事項(xiang)；支(zhi)持(chi)投(tou)資、運營公司探索實(shi)行(xing)更靈活高效的(de)工資總額管理方式(shi)……

　　近年來(lai)，國務院國資委以管資本為主加快推進職能轉變，圍繞(rao)“放活”與“管好”相統一做(zuo)文章(zhang)，在(zai)生(sheng)產經營管理等方面賦予了企業更多(duo)自主權。

　　業內人士(shi)認為，伴隨國企改革(ge)(ge)步入深水區，國資監(jian)管(guan)(guan)改革(ge)(ge)的(de)(de)牽引(yin)作用日益凸顯。黨的(de)(de)十九屆(jie)五(wu)中全(quan)會《建議》明確(que)提(ti)出了健全(quan)管(guan)(guan)資本為主的(de)(de)國有資產監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制的(de)(de)要求，預計下一步圍繞優化(hua)監(jian)管(guan)(guan)方式、提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)(guan)效能，推進監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系和監(jian)管(guan)(guan)能力(li)現代(dai)化(hua)，一系列改革(ge)(ge)將加(jia)速布局落(luo)子。