中(zhong)證網訊 （記(ji)(ji)者 劉麗靚）國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)委12月16日(ri)(ri)消息，近(jin)日(ri)(ri)，國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)委召開(kai)城(cheng)(cheng)(cheng)際(ji)和(he)(he)市(shi)(shi)域(yu)(yu)(yu)（郊(jiao)）鐵(tie)路建(jian)設專題(ti)會議，部署(shu)整體推(tui)進京(jing)津冀、長(chang)三(san)角(jiao)、粵港澳(ao)(ao)大(da)(da)灣區(qu)三(san)大(da)(da)區(qu)域(yu)(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)際(ji)和(he)(he)市(shi)(shi)域(yu)(yu)(yu)（郊(jiao)）鐵(tie)路建(jian)設。國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)委基礎設施發(fa)(fa)展司相關負責人(ren)答記(ji)(ji)者問時(shi)表示，今年(nian)(nian)以來，經報請(qing)國務院領導(dao)同志批準，國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)委結合“十四五(wu)(wu)”規(gui)劃研究，提出擬(ni)將(jiang)三(san)大(da)(da)區(qu)域(yu)(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)際(ji)和(he)(he)市(shi)(shi)域(yu)(yu)(yu)（郊(jiao)）鐵(tie)路作(zuo)為重大(da)(da)工程納入“十四五(wu)(wu)”規(gui)劃，整體推(tui)進建(jian)設。總體考慮(lv)是，三(san)大(da)(da)區(qu)域(yu)(yu)(yu)“十四五(wu)(wu)”期間計劃新開(kai)工城(cheng)(cheng)(cheng)際(ji)和(he)(he)市(shi)(shi)域(yu)(yu)(yu)（郊(jiao)）鐵(tie)路共(gong)1萬(wan)公里左右，到2025年(nian)(nian)，基本形成城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群1-2小時(shi)出行圈和(he)(he)都市(shi)(shi)圈1小時(shi)通(tong)勤圈，軌道上的京(jing)津冀、長(chang)三(san)角(jiao)和(he)(he)粵港澳(ao)(ao)大(da)(da)灣區(qu)要基本建(jian)成。

　　近三年擬新開工項目70余個總里程超過6000公里

　　據介紹，綜合規劃支撐、發展(zhan)需求、前(qian)期工(gong)(gong)(gong)作深度、資金落實、運營效益等因素，國家發改委會同國鐵(tie)集團、相關地(di)方，梳理形成了近三年滾動項(xiang)目(mu)(mu)清(qing)單，擬新(xin)(xin)開工(gong)(gong)(gong)項(xiang)目(mu)(mu)70余個、總里程超過6000公里。在京津冀地(di)區(qu)(qu)，新(xin)(xin)開工(gong)(gong)(gong)項(xiang)目(mu)(mu)約(yue)1000公里，加快構建“四(si)縱四(si)橫(heng)一環”通(tong)道(dao)格局(ju)，形成北京、天(tian)津中心(xin)城(cheng)區(qu)(qu)與新(xin)(xin)城(cheng)、衛星城(cheng)之(zhi)間的(de)“1小(xiao)(xiao)時通(tong)勤圈”，京雄津保唐“1小(xiao)(xiao)時交通(tong)圈”。在長三角(jiao)地(di)區(qu)(qu)，新(xin)(xin)開工(gong)(gong)(gong)項(xiang)目(mu)(mu)約(yue)4000公里，打造1小(xiao)(xiao)時到1個半(ban)小(xiao)(xiao)時城(cheng)際交通(tong)圈、城(cheng)市中心(xin)城(cheng)區(qu)(qu)與周邊城(cheng)鎮(zhen)組團間半(ban)小(xiao)(xiao)時到1小(xiao)(xiao)時通(tong)勤網。在粵港(gang)澳大灣(wan)區(qu)(qu)，新(xin)(xin)開工(gong)(gong)(gong)項(xiang)目(mu)(mu)約(yue)1000公里，加快形成以(yi)廣深港(gang)、廣珠澳和跨珠江(jiang)口為主軸，“軸帶支撐、極軸放射”的(de)多(duo)層次鐵(tie)路網絡，實現大灣(wan)區(qu)(qu)主要城(cheng)市間1小(xiao)(xiao)時通(tong)達。

　　該負責人表示，目前，三大區域干(gan)線鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)和城市(shi)(shi)軌道交通網絡已經(jing)初具(ju)規模，截至2019年底，三大區域干(gan)線鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)營業里(li)程約2.4萬公里(li)，路(lu)(lu)(lu)網密度達全(quan)國(guo)平均(jun)(jun)水平的(de)2.6倍(bei)；城市(shi)(shi)軌道交通營業里(li)程近(jin)3400公里(li)，占全(quan)國(guo)的(de)61.2%。但與此同時，市(shi)(shi)域（郊）等鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)發展卻比較(jiao)滯后(hou)，比如(ru)北京(jing)、上海僅分別(bie)有400公里(li)和56公里(li)，而(er)這兩個城市(shi)(shi)的(de)地鐵(tie)(tie)里(li)程均(jun)(jun)在600公里(li)以(yi)上。反觀東京(jing)、紐約等國(guo)際大都市(shi)(shi)圈，城市(shi)(shi)地鐵(tie)(tie)里(li)程都只有300余公里(li)，而(er)市(shi)(shi)域（郊）鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)里(li)程均(jun)(jun)超過1600公里(li)。

　　該負責人(ren)指出(chu)，對(dui)比發(fa)現，我國城(cheng)市(shi)(shi)群、都(dou)市(shi)(shi)圈的(de)(de)軌道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)網(wang)絡(luo)(luo)結構“倒(dao)掛”現象(xiang)較為嚴重(zhong)，影響都(dou)市(shi)(shi)圈軌道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)網(wang)絡(luo)(luo)效(xiao)率(lv)。為此(ci)，需要(yao)準確把握城(cheng)際(ji)和(he)市(shi)(shi)域（郊(jiao)）鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)定位(wei)和(he)路(lu)(lu)網(wang)功能，發(fa)揮好“承(cheng)上(shang)啟下(xia)(xia)”、填(tian)補(bu)軌道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)網(wang)絡(luo)(luo)空白的(de)(de)作用(yong)。為此(ci)，在建設(she)中要(yao)重(zhong)點(dian)(dian)把握好兩個方(fang)面。一方(fang)面，要(yao)把握好城(cheng)際(ji)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)的(de)(de)功能定位(wei)和(he)建設(she)標準。要(yao)避(bi)免(mian)把城(cheng)際(ji)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建成(cheng)高鐵(tie)(tie)，并(bing)避(bi)免(mian)把城(cheng)際(ji)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建成(cheng)地(di)鐵(tie)(tie)。另一方(fang)面，要(yao)加強市(shi)(shi)域（郊(jiao)）鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)的(de)(de)統籌規劃和(he)設(she)計建設(she)。市(shi)(shi)域（郊(jiao)）鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)主要(yao)布(bu)局在經(jing)濟(ji)發(fa)達、人(ren)口(kou)聚集都(dou)市(shi)(shi)圈內的(de)(de)中心城(cheng)市(shi)(shi)，連通(tong)(tong)(tong)城(cheng)區(qu)與郊(jiao)區(qu)及(ji)周邊(bian)衛星城(cheng)、微中心等城(cheng)鎮(zhen)組團，重(zhong)點(dian)(dian)滿足1小時(shi)通(tong)(tong)(tong)勤(qin)圈快速(su)通(tong)(tong)(tong)達出(chu)行需求，平均站間距原則上(shang)不小于(yu)3公里，線路(lu)(lu)盡可能串聯5萬(wan)人(ren)及(ji)以上(shang)的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)組團和(he)重(zhong)要(yao)工業園區(qu)、旅游景點(dian)(dian)等。要(yao)加強統籌謀(mou)劃和(he)方(fang)案論證，避(bi)免(mian)功能錯配導致(zhi)效(xiao)率(lv)低下(xia)(xia)。

　　該(gai)負責人指出，城(cheng)際(ji)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)域(yu)（郊(jiao)）鐵(tie)路(lu)服務市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民出行(xing)需求、引導城(cheng)鎮空間布局，關鍵(jian)在(zai)于堅(jian)持(chi)融(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的理念，具(ju)體(ti)(ti)來(lai)講，有(you)以下(xia)三(san)個方面。一是(shi)堅(jian)持(chi)與城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)融(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。做好城(cheng)際(ji)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)域(yu)（郊(jiao)）鐵(tie)路(lu)與相關城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃的銜(xian)接(jie)，積(ji)極推(tui)動(dong)有(you)條件(jian)的城(cheng)際(ji)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)域(yu)（郊(jiao)）鐵(tie)路(lu)引入中心城(cheng)區(qu)。探索城(cheng)鎮化地區(qu)鐵(tie)路(lu)土(tu)地綜合(he)(he)開(kai)發(fa)(fa)新模式，鼓勵“站前(qian)廣場”與綜合(he)(he)開(kai)發(fa)(fa)有(you)機(ji)融(rong)合(he)(he)，推(tui)進“軌道(dao)+物(wu)業”“軌道(dao)+社區(qu)”，打(da)造“站城(cheng)融(rong)合(he)(he)綜合(he)(he)體(ti)(ti)”。二是(shi)堅(jian)持(chi)軌道(dao)交通多網融(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。推(tui)動(dong)城(cheng)際(ji)鐵(tie)路(lu)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)域(yu)（郊(jiao)）鐵(tie)路(lu)與干線(xian)鐵(tie)路(lu)、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)軌道(dao)交通有(you)機(ji)銜(xian)接(jie)，加強綜合(he)(he)交通樞紐規劃建設(she)，完善公(gong)交、P+R停車(che)場、自動(dong)步道(dao)等(deng)聯程聯運配套設(she)施，實(shi)現“零(ling)距離”換乘、“無縫化”銜(xian)接(jie)，提(ti)高綜合(he)(he)運輸效(xiao)率(lv)。三(san)是(shi)堅(jian)持(chi)運輸服務融(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。推(tui)進城(cheng)際(ji)鐵(tie)路(lu)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)域(yu)（郊(jiao)）鐵(tie)路(lu)與城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)軌道(dao)交通安(an)檢互(hu)信、票(piao)制互(hu)通、支付兼容，鼓勵使用城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)交“一卡(ka)通”乘車(che)，切實(shi)提(ti)升銜(xian)接(jie)效(xiao)率(lv)和(he)(he)服務品質，為乘客提(ti)供安(an)全高效(xiao)、便捷貼(tie)心的運輸服務。

　　統籌用好地方財政資金、專項債 積極探索PPP+TOD模式

　　該(gai)負責人表示，目前(qian)，三(san)大區域城(cheng)際和市域（郊）鐵(tie)路建設藍圖已經繪(hui)就(jiu)，任務(wu)(wu)已經明確，推動實(shi)施中(zhong)涉及(ji)中(zhong)央(yang)與地(di)(di)方、政(zheng)府與企(qi)業等多方面。國家發改委將會(hui)同有關方面，深入(ru)貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)(wu)院重(zhong)大決策部署(shu)，抓(zhua)住(zhu)有利“窗口期(qi)”，強化精準施策，狠抓(zhua)落(luo)地(di)(di)見效，努力打好、打贏這場攻(gong)堅(jian)戰(zhan)。

　　一是建立高(gao)效(xiao)協(xie)同推(tui)進(jin)機制。會同有(you)關部(bu)門加強統(tong)籌推(tui)進(jin)，及(ji)時(shi)協(xie)調項目前期(qi)工作重難點問題(ti)。壓實國(guo)鐵(tie)集(ji)團和地(di)方(fang)主體責任，加強路(lu)地(di)雙方(fang)溝通協(xie)作，既發揮好國(guo)鐵(tie)集(ji)團在前期(qi)工作推(tui)進(jin)、建設運(yun)營管理、人才技術(shu)力量(liang)及(ji)跨(kua)區域協(xie)調等(deng)方(fang)面積(ji)極(ji)作用(yong)，又(you)落實相關地(di)方(fang)屬地(di)責任，解決好征地(di)拆遷、資(zi)金籌措等(deng)重點問題(ti)。

　　二是完善(shan)年度(du)(du)滾動(dong)實施(shi)方(fang)案。按照“在建一(yi)批(pi)、開工(gong)一(yi)批(pi)、儲備一(yi)批(pi)、謀(mou)劃一(yi)批(pi)”的思路，構(gou)建遠近結合、梯(ti)次(ci)接續的發展格局，建立年度(du)(du)動(dong)態(tai)滾動(dong)更新的重點項目庫(ku)，明(ming)確時(shi)間表、制訂路線圖，細化工(gong)作措(cuo)施(shi)，督(du)促(cu)相(xiang)關工(gong)作加快落(luo)實。

　　三是加快(kuai)推進(jin)項(xiang)目(mu)前期工作(zuo)。一(yi)方(fang)(fang)(fang)(fang)面，做(zuo)深做(zuo)細可研方(fang)(fang)(fang)(fang)案。請相關(guan)地方(fang)(fang)(fang)(fang)和國鐵集(ji)團提前開展工作(zuo)，扎實(shi)做(zuo)好勘察設(she)(she)計，充分比選(xuan)論(lun)證線路(lu)走向、站點設(she)(she)置、主要技術標(biao)準(zhun)等，盡早穩定項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)方(fang)(fang)(fang)(fang)案。另一(yi)方(fang)(fang)(fang)(fang)面，加快(kuai)前置要件(jian)審批(pi)。請有關(guan)部門開辟(pi)綠色通道，加大(da)項(xiang)目(mu)前置要件(jian)和報建(jian)手(shou)續等支持(chi)力度。請電(dian)網企業落實(shi)外電(dian)配套工程。同(tong)時，請國家鐵路(lu)局做(zuo)好技術標(biao)準(zhun)指(zhi)導，加強(qiang)工程質量、安全運營、竣工驗收等方(fang)(fang)(fang)(fang)面監管。

　　四是做好項目建(jian)設和運(yun)營(ying)管理。一方面(mian)，穩(wen)妥扎實推進(jin)建(jian)設。請國鐵集(ji)團和相關地方牢固(gu)樹立風險意識(shi)，堅持把安全質量要求(qiu)貫穿(chuan)項目全過程(cheng)，加強項目建(jian)設全過程(cheng)監管。另一方面(mian)，積(ji)極做好運(yun)營(ying)管理。研究采用(yong)“小編組、高密(mi)度、公交化(hua)”運(yun)營(ying)模式(shi)，引(yin)入多(duo)元化(hua)運(yun)營(ying)主體，支持有條件的地方試點地鐵企業運(yun)營(ying)城際和市域（郊）鐵路，促進(jin)運(yun)輸業務市場主體多(duo)元化(hua)和適度競爭。

　　五是做好建設資(zi)(zi)金(jin)保障(zhang)。堅持“資(zi)(zi)金(jin)跟著項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)走”，統籌用好地(di)方(fang)(fang)財政資(zi)(zi)金(jin)、地(di)方(fang)(fang)政府(fu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券等。創新投融資(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)，充(chong)分挖掘城際和市域（郊(jiao)）鐵路項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)源(yuan)、潛力和價(jia)值(zhi)，用好土地(di)綜合(he)開發政策(ce)，積(ji)極(ji)探索PPP+TOD模式(shi)，加強土地(di)利(li)用監管，吸(xi)引社會長期資(zi)(zi)本參與項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建設，有效破解資(zi)(zi)金(jin)籌措難題(ti)。