邁好第一步 見到新氣象

　　牢牢抓好糧食供給 全面推進鄉村振興

　　——訪中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健

　　中央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議對解決好種子(zi)和(he)耕地問題、做好脫貧攻(gong)堅同鄉村振興的(de)有效銜接(jie)等(deng)“三(san)農(nong)”領(ling)域重點(dian)工(gong)作(zuo)作(zuo)出了(le)(le)部(bu)署。如何理解、怎樣(yang)落實這些部(bu)署？本報記(ji)者采訪了(le)(le)中央農(nong)辦主任、農(nong)業農(nong)村部(bu)部(bu)長唐仁健。

　　記(ji)者：中央經(jing)濟工作會(hui)議(yi)提出，要提高(gao)糧(liang)(liang)食和重要農副產(chan)(chan)品供給保障能力。我國(guo)糧(liang)(liang)食產(chan)(chan)量已(yi)連續6年(nian)穩定(ding)在(zai)13000億斤以(yi)上(shang)，在(zai)這(zhe)樣的高(gao)起(qi)點上(shang)，糧(liang)(liang)食是(shi)否(fou)還(huan)需要繼(ji)續增產(chan)(chan)？如何確保飯(fan)碗牢牢端(duan)在(zai)自己手中？

　　唐仁(ren)健：糧(liang)(liang)食生產(chan)是“三農”工作“要害(hai)(hai)中的要害(hai)(hai)”。盡管糧(liang)(liang)食生產(chan)這些年總體形勢不(bu)錯，已經實現了“十(shi)七連豐”，但(dan)是不(bu)能因此有絲毫(hao)放(fang)松(song)。必(bi)須清醒認識到，糧(liang)(liang)食供給仍然處在緊(jin)平衡狀態，要始終把(ba)糧(liang)(liang)食生產(chan)這根弦繃得(de)很緊(jin)很緊(jin)。

　　今年(nian)是(shi)我國現代化建設(she)進(jin)程(cheng)中(zhong)具(ju)有(you)特殊重要(yao)(yao)(yao)性的一年(nian)，“十四五”開局，全面建設(she)社會主(zhu)義(yi)現代化國家新(xin)征程(cheng)開啟(qi)，又是(shi)建黨100周年(nian)，保持糧食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)穩(wen)定意義(yi)尤其重大(da)。因此，農(nong)業(ye)農(nong)村系統也要(yao)(yao)(yao)立下“軍(jun)令狀”，全年(nian)糧食(shi)產(chan)(chan)量要(yao)(yao)(yao)確(que)保在13000億斤以(yi)上(shang)(shang)，力(li)(li)(li)爭(zheng)穩(wen)中(zhong)有(you)增(zeng)。具(ju)體要(yao)(yao)(yao)做到“兩穩(wen)一增(zeng)”：穩(wen)口糧，就是(shi)要(yao)(yao)(yao)確(que)保口糧絕對安(an)全，南方(fang)雙季(ji)稻2020年(nian)擴種(zhong)面積要(yao)(yao)(yao)穩(wen)住(zhu)，同(tong)時要(yao)(yao)(yao)提(ti)高單產(chan)(chan)。黃淮(huai)(huai)海(hai)和西北(bei)地(di)區小麥面積要(yao)(yao)(yao)力(li)(li)(li)爭(zheng)有(you)所恢復。穩(wen)大(da)豆(dou)，就是(shi)要(yao)(yao)(yao)繼續實施大(da)豆(dou)振興計(ji)劃(hua)，力(li)(li)(li)爭(zheng)面積穩(wen)定在1.4億畝以(yi)上(shang)(shang)，確(que)保豆(dou)制(zhi)品等食(shi)用大(da)豆(dou)國內自給。增(zeng)玉米，就是(shi)要(yao)(yao)(yao)重點擴大(da)東北(bei)地(di)區和黃淮(huai)(huai)海(hai)地(di)區玉米面積。

　　為此，我們將(jiang)進一(yi)(yi)步壓(ya)實責(ze)任，把(ba)國(guo)務(wu)院(yuan)明確的糧(liang)食生產目(mu)標任務(wu)下達(da)各(ge)省，把(ba)面積目(mu)標作為約束(shu)性(xing)指(zhi)標，把(ba)產量目(mu)標作為參考性(xing)指(zhi)標，層層分解任務(wu)、逐級壓(ya)實責(ze)任，確保(bao)糧(liang)食播種面積保(bao)持(chi)在(zai)17.5億(yi)畝以上(shang)。要完(wan)善支持(chi)糧(liang)食生產的政策，充分調動農民種糧(liang)和地方黨委政府(fu)重農抓糧(liang)的積極性(xing)。同時，要堅持(chi)科學抗(kang)災(zai)(zai)，做好監測防(fang)范，一(yi)(yi)手防(fang)“天災(zai)(zai)”，一(yi)(yi)手防(fang)“病蟲”。

　　在確保(bao)(bao)產量的基礎上，要著重提升糧(liang)食綜合(he)生產能力，關(guan)鍵在于(yu)落實(shi)藏(zang)糧(liang)于(yu)地、藏(zang)糧(liang)于(yu)技(ji)戰略，推動產能穩步提升，確保(bao)(bao)需要的時(shi)候產得出、供(gong)得上。特別是(shi)要抓住(zhu)種子和耕地這兩個要害，持(chi)續推進種業科(ke)技(ji)創(chuang)新，保(bao)(bao)護(hu)好(hao)耕地數量，提升耕地質量。

　　記者：會議(yi)明確(que)開展種(zhong)源“卡脖子(zi)”技(ji)術攻關，如何(he)打好這(zhe)場翻身仗(zhang)？

　　唐仁健：黨(dang)的十八大(da)以來，現代種(zhong)(zhong)業發展取得了(le)明顯(xian)成效，農作(zuo)物自主選育(yu)品種(zhong)(zhong)面積占(zhan)比超過95%，水稻、小麥兩大(da)口(kou)糧作(zuo)物品種(zhong)(zhong)100%完全自給(gei)，玉米(mi)、大(da)豆、生豬(zhu)等種(zhong)(zhong)源立足國內也有保(bao)障。目前，外資企(qi)業占(zhan)我國種(zhong)(zhong)子市場份額的3%左右，進口(kou)種(zhong)(zhong)子占(zhan)全國用種(zhong)(zhong)量(liang)的0.1%。總體上，我國種(zhong)(zhong)子供應是有保(bao)障的、風險是可管控(kong)的。

　　但也要(yao)(yao)(yao)看到，我國(guo)種(zhong)業(ye)自主創(chuang)新確實與發達國(guo)家有(you)差距，一些品種(zhong)、領域和環節，如果(guo)出現極(ji)端(duan)斷(duan)供(gong)情(qing)況，雖(sui)然不會“一卡(ka)就(jiu)死”，但確實會影響農(nong)業(ye)發展速度、質量和效益。會議的要(yao)(yao)(yao)求很有(you)針對性，就(jiu)是要(yao)(yao)(yao)補上這塊短板。堅決(jue)打(da)贏種(zhong)業(ye)翻(fan)身仗，主要(yao)(yao)(yao)是干(gan)三(san)件事：

　　打牢基(ji)礎，就是要抓種(zhong)(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)源庫和種(zhong)(zhong)(zhong)業基(ji)地(di)建設(she)(she)。重點建好(hao)國家(jia)作物、畜禽和海(hai)洋漁業三大種(zhong)(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)源庫。這(zhe)是種(zhong)(zhong)(zhong)業創新的物質(zhi)基(ji)礎。同時(shi)，要抓好(hao)國家(jia)現代種(zhong)(zhong)(zhong)業基(ji)地(di)建設(she)(she)，繼(ji)續提升(sheng)基(ji)地(di)建設(she)(she)水平，高質(zhi)量打造國家(jia)南(nan)繁硅谷等種(zhong)(zhong)(zhong)業基(ji)地(di)，為農作物育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)提供基(ji)礎保障(zhang)。

　　加快創新(xin)，就是要(yao)(yao)(yao)強優勢、補(bu)短板、破卡點。加快啟動(dong)實(shi)施種源“卡脖子”攻關(guan)和新(xin)一輪(lun)畜禽(qin)遺傳改良計劃，持(chi)續抓(zhua)好農作(zuo)物(wu)和畜禽(qin)良種聯合攻關(guan)。水(shui)稻、小(xiao)麥方面(mian)，要(yao)(yao)(yao)加快優質專(zhuan)用(yong)品種選(xuan)育，保持(chi)競爭力，同(tong)時要(yao)(yao)(yao)縮小(xiao)玉米、大豆、生豬、奶牛等(deng)品種與(yu)國際先進水(shui)平的(de)差(cha)距。

　　培(pei)育(yu)主體(ti)，就是要抓好龍頭企業和(he)營商環(huan)境。遴選一批(pi)創新強、潛(qian)力大的育(yu)繁推一體(ti)化企業，支持(chi)產學研深度融合，促進技術、人才(cai)、資(zi)金等(deng)創新要素向企業集(ji)聚(ju)，使(shi)之(zhi)盡快成為我國種業創新戰(zhan)略力量。

　　記(ji)者：會(hui)議對耕(geng)(geng)地保(bao)護(hu)和(he)建設提出了要求。我國(guo)耕(geng)(geng)地現狀(zhuang)怎么(me)樣？如何加強耕(geng)(geng)地質(zhi)量(liang)保(bao)護(hu)與建設？

　　唐仁健：耕(geng)(geng)地(di)是(shi)糧食生(sheng)產(chan)的(de)命根子。我們用占世界9%的(de)耕(geng)(geng)地(di)養活了世界20%的(de)人口，這是(shi)一個(ge)了不起(qi)的(de)成就，但也使我國(guo)農(nong)業生(sheng)產(chan)一直處于高投(tou)入、高產(chan)出狀態，導致(zhi)耕(geng)(geng)地(di)長期高強度、超負荷利用。隨著城鎮化(hua)、工業化(hua)快速推進，耕(geng)(geng)地(di)資源(yuan)(yuan)尤其是(shi)優質耕(geng)(geng)地(di)資源(yuan)(yuan)更(geng)加緊缺。解決好耕(geng)(geng)地(di)問(wen)題，主要從(cong)兩方面(mian)著手。

　　要確(que)保(bao)耕地(di)數量，堅(jian)決遏制“非農化(hua)”、防止(zhi)“非糧(liang)(liang)化(hua)”。18億畝耕地(di)是吃飯(fan)的家底，必須嚴防死(si)守，落(luo)實(shi)最嚴格(ge)的耕地(di)保(bao)護制度，堅(jian)決守住這(zhe)條(tiao)紅(hong)線。同時(shi)，必須集中力量把(ba)有限的耕地(di)資源(yuan)優先用于(yu)糧(liang)(liang)食(shi)生產。這(zhe)方面既要有激(ji)勵(li)，也要有約束。要壓實(shi)地(di)方責任，與相關(guan)支持政策和資金銜接(jie)，讓種糧(liang)(liang)農民和糧(liang)(liang)食(shi)主產區不吃虧、有動力。

　　要大力提升耕(geng)地質量，打牢穩產高產的基礎。“十三五”期(qi)間，我(wo)國(guo)大規模(mo)建(jian)設(she)(she)(she)(she)高標(biao)準農田，對(dui)糧食和農業(ye)豐收(shou)發(fa)揮了重(zhong)要作(zuo)用(yong)。今后要編制實施(shi)新一(yi)輪規劃(hua)，細化建(jian)設(she)(she)(she)(she)內容(rong)和保障措(cuo)施(shi)，全(quan)程動(dong)態監(jian)測監(jian)管，統一(yi)上圖(tu)(tu)入(ru)庫管理，形成全(quan)國(guo)農田建(jian)設(she)(she)(she)(she)“一(yi)張圖(tu)(tu)”。今年(nian)計劃(hua)建(jian)設(she)(she)(she)(she)1億畝高標(biao)準農田，任(ren)務(wu)量比(bi)去年(nian)增加了25%，相關建(jian)設(she)(she)(she)(she)任(ren)務(wu)已經(jing)下發(fa)到各省。

　　記(ji)者：鞏固拓展脫(tuo)貧(pin)攻堅成果，做好同鄉村振(zhen)興有效銜接，將采取哪些舉(ju)措(cuo)？

　　唐仁健：到(dao)2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，脫(tuo)貧攻堅(jian)戰全面收官，困(kun)擾中華民族幾千年(nian)(nian)的絕對貧困(kun)問題歷(li)史(shi)性得到(dao)解決，創造了(le)人類反貧困(kun)史(shi)上的奇跡。但也要(yao)認(ren)識到(dao)，雖然脫(tuo)貧地區面貌和群(qun)眾生(sheng)活發生(sheng)了(le)天(tian)翻地覆的變化，但橫向看，脫(tuo)貧地區經濟社(she)會(hui)發展水平還相對落(luo)后，脫(tuo)貧群(qun)眾收入(ru)水平仍(reng)然較低(di)，農村還有不少收入(ru)略高于貧困(kun)線(xian)的邊緣戶，一遇到(dao)波動(dong)，很容易返貧或致(zhi)貧。

　　脫(tuo)(tuo)貧攻堅收官之后，接下來要做好鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興這篇大文(wen)章，用(yong)鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興的(de)辦法來鞏固拓展脫(tuo)(tuo)貧成果，推動(dong)鄉(xiang)村(cun)(cun)產業、人(ren)才、文(wen)化、生(sheng)態、組織等全(quan)面振(zhen)興，確保欠(qian)發達地區(qu)和農村(cun)(cun)低收入人(ren)口跟上全(quan)面建設現代化國家的(de)步伐。為做好銜接工作，脫(tuo)(tuo)貧攻堅目標任務完(wan)成后，對擺脫(tuo)(tuo)貧困的(de)縣，從(cong)脫(tuo)(tuo)貧之日起設立5年過(guo)渡期(qi)，要做好過(guo)渡期(qi)內領導體(ti)制(zhi)、工作體(ti)系、發展規劃、政策舉措、考核機制(zhi)等有效銜接，從(cong)集(ji)中資源(yuan)支(zhi)持脫(tuo)(tuo)貧攻堅向全(quan)面推進鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興平穩(wen)過(guo)渡，“扶上馬”再“送一程(cheng)”。

　　下一步，將重點做好(hao)以(yi)下幾方面(mian)工(gong)作(zuo)。一是(shi)抓緊(jin)研究(jiu)制定銜(xian)接(jie)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)配套文件。明確(que)脫(tuo)(tuo)貧攻堅(jian)(jian)期內各項政策(ce)延(yan)續調(diao)整(zheng)優化(hua)的(de)(de)(de)具體安(an)排，加快健全(quan)完善有效(xiao)銜(xian)接(jie)的(de)(de)(de)政策(ce)體系(xi)。二是(shi)支持(chi)脫(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)鄉(xiang)村特(te)色產(chan)業(ye)(ye)發展壯大。以(yi)脫(tuo)(tuo)貧縣為(wei)單位規劃發展鄉(xiang)村特(te)色產(chan)業(ye)(ye)，實施(shi)特(te)色種(zhong)養(yang)業(ye)(ye)提升行(xing)(xing)動，提高市場競(jing)爭力(li)。三是(shi)持(chi)續改善脫(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)基礎(chu)設(she)施(shi)條件。繼(ji)續加大對脫(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)的(de)(de)(de)支持(chi)，加快補上水利、道路、電(dian)力(li)、能(neng)源(yuan)、網絡等方面(mian)短板(ban)。四是(shi)借鑒脫(tuo)(tuo)貧攻堅(jian)(jian)的(de)(de)(de)辦法推進(jin)鄉(xiang)村振興，把脫(tuo)(tuo)貧攻堅(jian)(jian)形成的(de)(de)(de)一套行(xing)(xing)之有效(xiao)的(de)(de)(de)經驗(yan)移植過來。（記者 喬金(jin)亮）