中(zhong)證網訊（記(ji)者(zhe) 彭揚(yang)）中(zhong)國(guo)人民銀(yin)(yin)(yin)行(xing)1月(yue)20日發布關于《非(fei)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)支(zhi)付(fu)機(ji)構條例(li)(li)（征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見稿）》公開(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見的(de)通知(zhi)。通知(zhi)表示，為加強對非(fei)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)支(zhi)付(fu)機(ji)構的(de)監督(du)管理，規范(fan)非(fei)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)支(zhi)付(fu)機(ji)構行(xing)為，防(fang)范(fan)支(zhi)付(fu)風(feng)險，保障當事人合法權益，促進支(zhi)付(fu)服務市場健康發展，中(zhong)國(guo)人民銀(yin)(yin)(yin)行(xing)會同有關部門研究起(qi)草了《非(fei)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)支(zhi)付(fu)機(ji)構條例(li)(li)（征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見稿）》，現(xian)向社會公開(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見。意(yi)(yi)見反(fan)饋截止時間為2021年2月(yue)19日。

　　《非銀行支(zhi)付(fu)機構(gou)條(tiao)例(li)（征(zheng)求(qiu)意見稿）》起草說(shuo)明（下稱起草說(shuo)明）稱，近年來，支(zhi)付(fu)服務市場快速發展，創新層出不窮，風險復雜多變，機構(gou)退出和處置面(mian)臨新的(de)要求(qiu)。總(zong)體看(kan)，為適(shi)應市場發展、對外開放(fang)和強化監管需要，迫切需要加快推動出臺《條(tiao)例(li)》，提升支(zhi)付(fu)機構(gou)監管法律層級，進一步規(gui)范支(zhi)付(fu)機構(gou)合規(gui)經營，維護(hu)支(zhi)付(fu)服務市場健康發展。

　　起(qi)草(cao)說明(ming)表示，在起(qi)草(cao)原(yuan)(yuan)則(ze)上，《條例》堅持(chi)回歸本源、服務實體(ti)經濟的(de)原(yuan)(yuan)則(ze)，引導支付機構(gou)更加注重(zhong)產(chan)品創新和(he)(he)用戶(hu)服務，更好地滿(man)足人民群眾和(he)(he)實體(ti)經濟多樣化的(de)支付需(xu)求。堅持(chi)防范風(feng)(feng)險、規范發展的(de)原(yuan)(yuan)則(ze)，實施(shi)穿透式監管，確保監管的(de)專業(ye)性、統一性和(he)(he)針對(dui)性，防范業(ye)務風(feng)(feng)險。堅持(chi)市場導向，鼓勵開(kai)放與競爭的(de)原(yuan)(yuan)則(ze)，從機構(gou)準入(ru)退出、業(ye)務規則(ze)等(deng)方面，建立完善(shan)的(de)市場化機制。

　　在起草(cao)思路(lu)上，一是(shi)堅持功(gong)能監(jian)(jian)管(guan)的理念。強調同樣的業務(wu)遵(zun)守相(xiang)同的規則，避免監(jian)(jian)管(guan)套利和(he)(he)監(jian)(jian)管(guan)空(kong)白。二(er)是(shi)堅持機構(gou)監(jian)(jian)管(guan)與(yu)業務(wu)監(jian)(jian)管(guan)相(xiang)結(jie)合。按照“先證后照”原則，對(dui)支(zhi)付機構(gou)實施機構(gou)監(jian)(jian)管(guan)，同時對(dui)支(zhi)付機構(gou)業務(wu)經營、關聯交易等(deng)實施全(quan)方位監(jian)(jian)管(guan)。三(san)是(shi)堅持穿透式監(jian)(jian)管(guan)。加(jia)強對(dui)股東(dong)、實際控制人和(he)(he)最終受益人準入和(he)(he)變更的監(jian)(jian)管(guan)。