中央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議明確(que)指(zhi)出，構建(jian)新發展(zhan)格(ge)局(ju)，必須構建(jian)高水(shui)平社(she)會(hui)主義市(shi)場經濟體制，實行高水(shui)平對外(wai)開(kai)放，推(tui)動改革和開(kai)放相互促(cu)進。這為(wei)構建(jian)新發展(zhan)格(ge)局(ju)邁好第一步、見到新氣象指(zhi)明了方(fang)向(xiang)，提供了指(zhi)南。

　　用足用好改革這個關鍵一招

　　構(gou)建新發(fa)(fa)(fa)(fa)展格局(ju)必(bi)須全面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)。構(gou)建新發(fa)(fa)(fa)(fa)展格局(ju)是發(fa)(fa)(fa)(fa)展問(wen)題，但本(ben)質上是改(gai)(gai)革(ge)(ge)問(wen)題。只(zhi)有(you)以深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)新發(fa)(fa)(fa)(fa)展活力(li)，實(shi)現經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展質量變(bian)革(ge)(ge)、效率變(bian)革(ge)(ge)和(he)動力(li)變(bian)革(ge)(ge)，才能使(shi)一切有(you)利于社(she)會生產力(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的力(li)量源泉充分涌流。

　　全(quan)(quan)面深化改革(ge)是充分(fen)發揮(hui)超(chao)大(da)規模(mo)市(shi)(shi)場優(you)(you)勢(shi)(shi)的(de)(de)關鍵所(suo)在。新發展格局以市(shi)(shi)場這一全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)稀缺資源為(wei)基(ji)點，要求利用好(hao)大(da)國經(jing)濟縱深廣闊的(de)(de)條件，充分(fen)發揮(hui)規模(mo)效應和集聚效應。我國經(jing)濟長(chang)期處于快速發展狀態(tai)，擁(yong)(yong)有(you)超(chao)過1億市(shi)(shi)場主體，是全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)唯一擁(yong)(yong)有(you)聯合(he)(he)國產業分(fen)類(lei)目(mu)錄(lu)中(zhong)所(suo)有(you)工業門類(lei)的(de)(de)國家，綜合(he)(he)制造能力(li)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)領先。市(shi)(shi)場體系完善(shan)，中(zhong)等收入(ru)群體規模(mo)持續壯大(da)，未來(lai)消(xiao)費增長(chang)動(dong)力(li)強勁(jing)。因此，只(zhi)要把這個優(you)(you)勢(shi)(shi)和潛力(li)充分(fen)發揮(hui)出(chu)來(lai)，就能形成拉(la)動(dong)經(jing)濟發展持久而強勁(jing)的(de)(de)動(dong)力(li)。

　　當然，超(chao)大規(gui)模市(shi)場優勢的發(fa)揮不會自然而然達到，必須依(yi)靠全面深化改革，堅持供給側結構性改革，強化需求(qiu)(qiu)側管理，提高(gao)供給體系對國內需求(qiu)(qiu)的滿足(zu)能(neng)力，以創(chuang)新(xin)驅動、高(gao)質量供給引領和創(chuang)造新(xin)需求(qiu)(qiu)，打通經濟(ji)循環(huan)堵點，提升產業鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)的完(wan)整性，從而使(shi)國內市(shi)場成為最終需求(qiu)(qiu)的主(zhu)要來源。

　　不(bu)僅(jin)于(yu)(yu)此。新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)是事關全(quan)局(ju)的(de)(de)(de)系統性(xing)、深(shen)(shen)層(ceng)次變(bian)革(ge)，面對的(de)(de)(de)是深(shen)(shen)層(ceng)次的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)(wen)題(ti)，涉及經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)全(quan)方面。必須看到，我國(guo)(guo)仍(reng)處于(yu)(yu)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方式(shi)、優(you)化經(jing)濟(ji)結(jie)構、轉(zhuan)(zhuan)換(huan)增長動力的(de)(de)(de)關鍵期(qi)，經(jing)濟(ji)結(jie)構要(yao)從增量擴能為主向調整存量、做優(you)增量并舉轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，對創新(xin)要(yao)素和(he)資源的(de)(de)(de)需求不(bu)斷增加(jia)，轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)、提質(zhi)升級(ji)的(de)(de)(de)壓力上升，但我國(guo)(guo)社會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)還不(bu)夠完善，政(zheng)府和(he)市場(chang)的(de)(de)(de)關系還沒有完全(quan)理順，市場(chang)在資源配置中(zhong)決定(ding)性(xing)作用(yong)的(de)(de)(de)發(fa)揮受(shou)到一(yi)些制(zhi)約，發(fa)展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分(fen)問(wen)(wen)題(ti)仍(reng)然突出，重點(dian)(dian)領域關鍵環節(jie)改革(ge)任(ren)務仍(reng)然艱巨。這些深(shen)(shen)層(ceng)次矛(mao)盾(dun)和(he)緊迫(po)性(xing)問(wen)(wen)題(ti)，需要(yao)在新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)推進過程中(zhong)加(jia)以解(jie)決，必須堅持更大力度破(po)除(chu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，使各項改革(ge)朝著推動構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)聚焦發(fa)力，形成透明、穩(wen)定(ding)、可預期(qi)的(de)(de)(de)制(zhi)度安排，打(da)通(tong)堵點(dian)(dian)，補齊(qi)短板，貫通(tong)生產、分(fen)配、流通(tong)、消費各環節(jie)，推動質(zhi)量變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動力變(bian)革(ge)，不(bu)斷推進各項重點(dian)(dian)改革(ge)落(luo)地見效。

　　以更高水平開放提供強大動力

　　構(gou)建以國(guo)(guo)(guo)內(nei)大(da)循環(huan)為主體、國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際雙循環(huan)相互(hu)促進(jin)的新發展格局(ju)，決(jue)不是搞封閉的國(guo)(guo)(guo)內(nei)循環(huan)，而是更加開(kai)(kai)放的國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際雙循環(huan)，必須推動(dong)更大(da)范圍、更寬領域(yu)、更深層次對(dui)外開(kai)(kai)放。

　　推(tui)動(dong)高水平(ping)對外(wai)開(kai)放(fang)是(shi)順應新發(fa)(fa)展格(ge)局時代背景的(de)必然(ran)要求。當今世界面臨百年未有(you)之(zhi)大(da)(da)變(bian)局，新冠肺炎疫情不僅(jin)對全(quan)(quan)球經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展造成嚴重沖擊，更(geng)將深刻改變(bian)全(quan)(quan)球形勢(shi)，引(yin)發(fa)(fa)世界范圍的(de)大(da)(da)變(bian)革(ge)、大(da)(da)調整，經(jing)濟(ji)全(quan)(quan)球化(hua)進程遭遇嚴峻(jun)挑戰。但總(zong)體判(pan)斷，經(jing)濟(ji)全(quan)(quan)球化(hua)是(shi)社會生產力發(fa)(fa)展的(de)客觀(guan)要求，其(qi)發(fa)(fa)展趨勢(shi)不可逆轉。在(zai)此背景下，通過高水平(ping)開(kai)放(fang)，深度融入經(jing)濟(ji)全(quan)(quan)球化(hua)，有(you)助于在(zai)全(quan)(quan)球范圍內(nei)優(you)化(hua)資源配置(zhi)，拓展市場(chang)范圍，提升國內(nei)大(da)(da)循環的(de)效率和水平(ping)。

　　進(jin)一步(bu)(bu)看，新發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)對高質量發(fa)(fa)展提出了新的(de)(de)要求。通(tong)過高水平對外(wai)開放(fang)，進(jin)一步(bu)(bu)對標國(guo)(guo)際(ji)標準(zhun)和國(guo)(guo)際(ji)規(gui)則，促(cu)進(jin)產業邁進(jin)全球價值鏈中高端環節，加(jia)快培育我(wo)國(guo)(guo)經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)新增長點和新動(dong)能，從而在努(nu)力(li)打通(tong)國(guo)(guo)際(ji)循(xun)環的(de)(de)同時，進(jin)一步(bu)(bu)暢通(tong)國(guo)(guo)內大循(xun)環，提升經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)自主(zhu)性(xing)、可持(chi)續性(xing)，增強韌性(xing)，實現經濟高質量發(fa)(fa)展。

　　構建(jian)新發展(zhan)格局不僅是我國(guo)自(zi)身發展(zhan)需(xu)要，而且(qie)將(jiang)更好造(zao)福各(ge)國(guo)人民(min)。通過高水(shui)平對外開放，我國(guo)才能積極(ji)參與(yu)全(quan)球(qiu)(qiu)經濟治理(li)體系改革，維護多(duo)邊貿易(yi)體制，構建(jian)平等協商、共(gong)同參與(yu)、普(pu)遍受(shou)益(yi)的(de)(de)區域合作框架(jia)，推動(dong)全(quan)球(qiu)(qiu)經濟治理(li)體系朝著更加(jia)開放、包容(rong)、普(pu)惠、平衡、共(gong)贏(ying)的(de)(de)方向發展(zhan)，推動(dong)構建(jian)人類命運共(gong)同體，促進各(ge)國(guo)共(gong)享(xiang)全(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)深(shen)入發展(zhan)機遇和成果(guo)。

　　推動改革和開放相互促進

　　全(quan)面(mian)深化改革是(shi)“四個全(quan)面(mian)”戰略(lve)布局的重要組成部(bu)分。擴大對外開放是(shi)我國(guo)基本國(guo)策(ce)，也(ye)是(shi)落實好新(xin)(xin)發(fa)展理念的應(ying)有之義。無論(lun)是(shi)從歷史經驗，還是(shi)當前要求(qiu)來(lai)看，構建新(xin)(xin)發(fa)展格局必須推動改革和開放之間(jian)形成更加(jia)密切的關系，實現相互促進。

　　更好推動科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)在暢通循環(huan)中發揮關鍵作用(yong)。加(jia)快科(ke)(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強(qiang)是暢通國內大(da)循環(huan)、塑造我(wo)國在國際(ji)大(da)循環(huan)中主動地(di)位的關鍵。發揮新(xin)型舉國體(ti)制(zhi)優(you)勢，需要(yao)通過改(gai)革，完(wan)善國家科(ke)(ke)技(ji)治理體(ti)系(xi)(xi)，加(jia)快補齊(qi)體(ti)系(xi)(xi)化(hua)能(neng)(neng)力短板(ban)，探索和優(you)化(hua)決策指揮、組織管(guan)理、人才激勵、市場環(huan)境等方面體(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)；加(jia)強(qiang)國際(ji)科(ke)(ke)技(ji)交(jiao)流合(he)作，需要(yao)通過開放(fang)，加(jia)快融入全球科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)網絡(luo)，提升運用(yong)全球科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)資源能(neng)(neng)力，加(jia)快提高(gao)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)水平。同時，只有改(gai)革和開放(fang)相互促(cu)進，才能(neng)(neng)進一步整合(he)力量和資源，在開放(fang)條(tiao)件下(xia)加(jia)快推動科(ke)(ke)技(ji)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，在改(gai)革條(tiao)件下(xia)集聚(ju)全球創(chuang)(chuang)新(xin)資源。

　　更好(hao)增(zeng)強產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)自主(zhu)可控能(neng)力。產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)安全穩定是構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局的(de)(de)基(ji)礎。夯(hang)實國內產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)根基(ji)，需要(yao)(yao)通過改(gai)革，著力解決(jue)制(zhi)約產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)(ti)提(ti)升的(de)(de)結構性、制(zhi)度(du)性矛盾和問(wen)題，統籌推(tui)(tui)進(jin)補齊短板和鍛造長板，強化產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)協同；強化對全球產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)吸(xi)引力，需要(yao)(yao)通過開放，推(tui)(tui)動國內企業(ye)(ye)(ye)(ye)以綠地投資、國際(ji)并(bing)購(gou)(gou)等(deng)方(fang)式拓展(zhan)(zhan)境外(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條，加強與國際(ji)先進(jin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力連接，并(bing)鼓(gu)勵海外(wai)(wai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)將研(yan)發(fa)、采購(gou)(gou)、銷售等(deng)供應(ying)鏈(lian)環節留在國內，支持(chi)國內企業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)高產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)配(pei)套能(neng)力。同時(shi)，只有(you)改(gai)革和開放相(xiang)互促進(jin)，才能(neng)有(you)效利用自身規模優(you)勢以及其他國家地區的(de)(de)比較優(you)勢與市場，推(tui)(tui)動形成充分聯(lian)通的(de)(de)要(yao)(yao)素市場、服務市場、資本市場、技術市場等(deng)，帶動更多(duo)國家融入全球產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)等(deng)與產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)關(guan)的(de)(de)綜(zong)合(he)網絡，加快構建以我為主(zhu)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)體(ti)(ti)系。

　　更(geng)好構建(jian)完(wan)整的(de)內(nei)需(xu)(xu)體(ti)系(xi)。形成強大(da)國(guo)內(nei)市場是(shi)構建(jian)新發展(zhan)格局的(de)重要支(zhi)撐。在合理(li)引導消(xiao)(xiao)費(fei)、儲蓄、投資(zi)等方面進(jin)行有(you)效制度(du)安排，需(xu)(xu)要通(tong)過(guo)(guo)改革，優化收入分配(pei)結(jie)構，擴(kuo)大(da)中等收入群體(ti)，合理(li)增(zeng)加公共消(xiao)(xiao)費(fei)，增(zeng)強投資(zi)增(zeng)長后(hou)勁(jing)，提振擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)(xu)的(de)重要驅動(dong)(dong)(dong)力(li)；彌補消(xiao)(xiao)費(fei)和(he)(he)投資(zi)缺口，需(xu)(xu)要通(tong)過(guo)(guo)開(kai)放，吸(xi)引更(geng)多全球優質消(xiao)(xiao)費(fei)和(he)(he)服務，釋(shi)放國(guo)內(nei)消(xiao)(xiao)費(fei)升級需(xu)(xu)求(qiu)，吸(xi)引境外消(xiao)(xiao)費(fei)回流(liu)，有(you)效提升供(gong)給(gei)體(ti)系(xi)對國(guo)內(nei)需(xu)(xu)求(qiu)的(de)適配(pei)性，激(ji)活(huo)內(nei)需(xu)(xu)體(ti)系(xi)的(de)巨大(da)潛力(li)。只有(you)改革和(he)(he)開(kai)放相互(hu)促(cu)進(jin)，才能加快(kuai)完(wan)善國(guo)內(nei)統(tong)一大(da)市場，加強對全球市場掌控能力(li)，促(cu)進(jin)資(zi)源要素自由流(liu)動(dong)(dong)(dong)和(he)(he)高(gao)效配(pei)置(zhi)，暢(chang)通(tong)生產、流(liu)通(tong)、分配(pei)、消(xiao)(xiao)費(fei)各環(huan)節(jie)，實現(xian)供(gong)需(xu)(xu)良性互(hu)動(dong)(dong)(dong)，不斷(duan)釋(shi)放內(nei)需(xu)(xu)動(dong)(dong)(dong)能。

　　加快構(gou)建新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)(ju)有(you)賴于一個穩定、可預期的宏觀環(huan)境，更加強(qiang)調(diao)安全(quan)發展(zhan)(zhan)。只(zhi)有(you)改革和(he)開放相互促進，才能更好做到完善宏觀經(jing)濟(ji)治理，加強(qiang)國(guo)際宏觀政策(ce)協調(diao)，重視運用國(guo)際通行規則維護國(guo)家(jia)安全(quan)，有(you)效防范(fan)化解(jie)各類經(jing)濟(ji)社會風險(xian)，實現新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)(ju)下的穩增長和(he)防風險(xian)長期均衡。

　　（作(zuo)者(zhe)顧(gu)學明 系商務部國際貿易經濟合作(zuo)研究院(yuan)院(yuan)長）