新華社北京1月28日電 題：“十四五”開局之年，“國家賬本”有哪些看點？——訪中國財政科學研究院原副院長白景明

　　新華社記者 申鋮

　　國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)取之于民，用之于民。2021年，如何精準(zhun)有(you)效(xiao)實施積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)？“國(guo)家(jia)賬本(ben)”惠企利民有(you)哪些(xie)新(xin)安排？財(cai)政(zheng)運行會面(mian)臨哪些(xie)挑戰？圍繞(rao)熱點(dian)問題，記者(zhe)采訪了中(zhong)國(guo)財(cai)政(zheng)科學研究院原副院長白景(jing)明。

　　積極的財政政策如何精準有效、提質增效？

　　“精準有效”“提質增效、更可持續”——中央經濟工(gong)作會議對今年實施積極的財政政策(ce)提出了要求。

　　在(zai)白景明看來，積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)“精準有效(xiao)(xiao)”應體現在(zai)三個方面(mian)：第一，財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)在(zai)發揮(hui)效(xiao)(xiao)用(yong)時，應把成(cheng)本控制(zhi)在(zai)低(di)點(dian)(dian)；第二，財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)要(yao)聚焦解決經濟(ji)社會發展的(de)堵點(dian)(dian)、痛點(dian)(dian)、難點(dian)(dian)；第三，財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)發力點(dian)(dian)要(yao)落在(zai)外(wai)溢性強、社會效(xiao)(xiao)益(yi)高的(de)地方。

　　財政政策“提質增(zeng)效”如(ru)何(he)理解？如(ru)何(he)實(shi)現(xian)？

　　“提質(zhi)增效，就是要在一定資金(jin)量的情況(kuang)下，盡可能(neng)少花錢(qian)，按質(zhi)量辦好(hao)事(shi)、多辦事(shi)。”白景(jing)明說。

　　在(zai)他(ta)看來，要實現提質增(zeng)效(xiao)，一方(fang)面，要在(zai)財政支(zhi)出上優化結構(gou)，把(ba)資(zi)金用在(zai)迫(po)切需要解決(jue)的地方(fang)；另一方(fang)面，要加強管理(li)，確保資(zi)金“用有(you)所(suo)值”。

　　為應(ying)對疫情(qing)影(ying)響、促進經(jing)濟復蘇，不少國家(jia)都出臺(tai)了各具(ju)特(te)點的(de)財政(zheng)刺激政(zheng)策。中國的(de)財政(zheng)政(zheng)策力度如何？

　　白景明表示，2020年，我國(guo)出臺了提高赤(chi)字率、擴(kuo)大專項債規模、發行(xing)抗(kang)疫特別國(guo)債、建立財政(zheng)資金直達機制等多(duo)項財政(zheng)政(zheng)策。相較于其他國(guo)家，中國(guo)的財政(zheng)政(zheng)策力度大，政(zheng)策時(shi)效性強，統籌兼顧了經(jing)(jing)濟發展(zhan)和社會發展(zhan)，為中國(guo)經(jing)(jing)濟恢復向(xiang)好提供助力。

　　“國家賬本”惠企利民有何新安排？

　　作為積(ji)極的(de)財(cai)政政策的(de)重(zhong)要著力點(dian)，2020年(nian)我國加大(da)了減稅降費力度，助力市場主體紓困發展。

　　“2020年，我國減稅降費(fei)規(gui)模(mo)預計(ji)達2.5萬億元，占GDP比重約(yue)為2.5%，這說明(ming)政府在(zai)‘切蛋(dan)糕’時把資金讓給了企業和百姓，力度(du)很大。”白景(jing)明(ming)說。

　　在他看來，2021年(nian)(nian)繼續減稅(shui)降費是必然(ran)趨勢。今(jin)年(nian)(nian)國內(nei)外形勢依然(ran)復(fu)雜(za)，我(wo)國經濟(ji)恢復(fu)的(de)基(ji)礎還不牢固，通(tong)過(guo)減稅(shui)降費，繼續“放(fang)水養(yang)魚”，進一步穩住經濟(ji)基(ji)本盤。

　　“今年(nian)減稅降費的(de)著(zhu)力點還(huan)是(shi)要激(ji)發(fa)市場(chang)主體的(de)活(huo)力，特別是(shi)中小微企業(ye)，幫助它們克服疫(yi)情影響，加足(zu)發(fa)展(zhan)動力。”

　　2020年(nian)，我國創新(xin)性建立財(cai)政(zheng)資金直達機制(zhi)。日(ri)前召(zhao)開的(de)全(quan)國財(cai)政(zheng)工作會議已明確，今年(nian)將繼續(xu)堅持(chi)這一行之(zhi)有效的(de)做法(fa)，形成常(chang)態化(hua)制(zhi)度(du)化(hua)安排(pai)。

　　“資金直達機(ji)制有(you)必要也有(you)條(tiao)件擴(kuo)大范圍。”白景明表示，“一竿子插到(dao)底”的資金擴(kuo)大范圍、增加(jia)規模之后，可更好助(zhu)力解決經濟社會(hui)發展(zhan)中的堵點難點，提升效率。

　　財政運行面臨哪些挑戰？

　　財政部28日發布(bu)的數據顯(xian)示，2020年全國(guo)財政收(shou)入(ru)同(tong)比下降(jiang)3.9%。財政運行(xing)是(shi)否面臨挑戰？

　　在白景(jing)明看來，去(qu)年我國財政收(shou)入同比減少，一方(fang)(fang)面是受(shou)疫情影響，經濟運行受(shou)到(dao)沖擊，帶來財政收(shou)入下降；另一方(fang)(fang)面也有自我減收(shou)的(de)(de)因(yin)素，由于實施了大規(gui)模(mo)的(de)(de)減稅降費政策(ce)，“主動放棄”了一些收(shou)入。

　　“中國的(de)(de)財政運行從全球(qiu)范(fan)圍來看是穩健的(de)(de)，基(ji)本支出是可以保證的(de)(de)。”白景明說(shuo)，在采取了多項有力(li)(li)舉措之后，基(ji)層市縣(xian)保基(ji)本民生(sheng)、保工資、保運轉的(de)(de)財力(li)(li)是有保障(zhang)的(de)(de)。展望2021年，隨著經濟不斷恢復向好，財政收(shou)入的(de)(de)增速有望轉正(zheng)。

　　他(ta)表示(shi)，財政收支(zhi)(zhi)壓(ya)力(li)一(yi)(yi)直存(cun)在，原因在于支(zhi)(zhi)出需求(qiu)(qiu)是無(wu)限的(de)，但財政收入是有限的(de)。“我國(guo)財政收支(zhi)(zhi)矛(mao)盾(dun)是有的(de)，但是相對而言的(de)。這一(yi)(yi)矛(mao)盾(dun)來自(zi)百(bai)姓(xing)對美好生活的(de)需求(qiu)(qiu)、對公共服務的(de)需求(qiu)(qiu)不斷(duan)增長，這些(xie)都(dou)需要更多的(de)資金(jin)來支(zhi)(zhi)持推動(dong)。”

　　白景(jing)明認為，長期來(lai)看，應對人口老齡化(hua)，將會(hui)成為未來(lai)財政(zheng)運行的一(yi)個挑戰。中國財政(zheng)支(zhi)出結構(gou)未來(lai)應積極調整，更加(jia)向社會(hui)保障特別是養老保險支(zhi)出傾(qing)斜。“資金用在(zai)哪兒？就應用于解決短板(ban)問題(ti)，用于緩解經濟社會(hui)發展中的矛盾。”

　　“十四五”財政領域有哪些新看點？

　　“十四五”時期我國進入(ru)新(xin)發(fa)展階段(duan)，這是全(quan)面(mian)建設社會(hui)主義現代化(hua)國家、向第(di)二個百年奮(fen)斗(dou)目標進軍的階段(duan)。財政領域(yu)將會(hui)有哪些新(xin)看點？

　　在白景明看來，“十四(si)五”的五年間(jian)，不少重要(yao)的財(cai)政(zheng)(zheng)改革(ge)推(tui)進(jin)可期。圍繞(rao)進(jin)一步(bu)健全(quan)現代財(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)，應進(jin)一步(bu)深化財(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)制(zhi)改革(ge)，完善(shan)政(zheng)(zheng)府(fu)間(jian)收(shou)入分配；進(jin)一步(bu)深化預算管(guan)理改革(ge)，加(jia)強預算績效管(guan)理。

　　與此同時，進一步完善(shan)財政(zheng)支出(chu)政(zheng)策和制度，調整(zheng)財政(zheng)支出(chu)結構，在保(bao)障公共服務(wu)均等化等重(zhong)點支出(chu)上(shang)繼續加力。

　　“此外，稅(shui)(shui)制(zhi)改(gai)革也將繼續推進(jin)(jin)。”白(bai)景明表示，要圍繞促進(jin)(jin)企業(ye)發(fa)展(zhan)、促進(jin)(jin)經濟高質量發(fa)展(zhan)，進(jin)(jin)一步完(wan)善稅(shui)(shui)收(shou)優惠政(zheng)策(ce)，加(jia)強稅(shui)(shui)制(zhi)改(gai)革和稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)的銜接協調(diao)，推動新發(fa)展(zhan)格局(ju)加(jia)快構建。