中證網訊（記者(zhe) 歐陽(yang)劍環）銀保(bao)監(jian)會(hui)(hui)網站(zhan)2月(yue)26日消(xiao)息(xi)，為(wei)防(fang)范化解重大風險，實現有序(xu)恢復和(he)處置(zhi)，保(bao)護金融消(xiao)費(fei)者(zhe)合法(fa)權益和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)共利益，維護金融穩(wen)定，銀保(bao)監(jian)會(hui)(hui)制定了《銀行保(bao)險機構恢復和(he)處置(zhi)計劃實施暫行辦法(fa)（征(zheng)求意(yi)見稿）》（以下(xia)簡稱《辦法(fa)》），于近日向社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)開(kai)征(zheng)求意(yi)見。

　　對于(yu)制(zhi)定(ding)《辦法》的(de)(de)目(mu)的(de)(de)，銀保監(jian)會有(you)關(guan)部(bu)門負(fu)責人介紹，一(yi)方面(mian)，是為了(le)補齊監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度短板，提高監(jian)管(guan)(guan)統一(yi)性(xing)和(he)(he)一(yi)致性(xing)。目(mu)前，監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門在指導金融(rong)機構(gou)制(zhi)定(ding)恢復(fu)和(he)(he)處(chu)置計劃方面(mian)已經(jing)(jing)有(you)了(le)初步(bu)實踐，積累了(le)一(yi)些實踐經(jing)(jing)驗(yan)。但是，也要看到現有(you)關(guan)于(yu)恢復(fu)和(he)(he)處(chu)置計劃的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)規定(ding)相對分散，內容(rong)比較原則，在實際操作(zuo)方面(mian)需(xu)要細化(hua)和(he)(he)統一(yi)標準，強化(hua)指導和(he)(he)審(shen)核要求。同(tong)時，還需(xu)要擴展適用機構(gou)范(fan)圍，落實“分層監(jian)管(guan)(guan)”的(de)(de)理念(nian)，進一(yi)步(bu)規范(fan)化(hua)和(he)(he)制(zhi)度化(hua)。

　　另一方(fang)面(mian)(mian)，是為了強化(hua)金融機(ji)構(gou)審慎經營的(de)理念(nian)，提(ti)(ti)升防范(fan)化(hua)解金融風險能(neng)力(li)。制定(ding)恢(hui)復和(he)處(chu)置(zhi)計劃(hua)，有利(li)于強化(hua)金融機(ji)構(gou)危(wei)機(ji)意識和(he)危(wei)機(ji)應(ying)對能(neng)力(li)，落實(shi)機(ji)構(gou)的(de)主體責任和(he)股東責任，將審慎經營理念(nian)貫穿業務全流(liu)程，真(zhen)正實(shi)現(xian)“防患于未然”。通過(guo)恢(hui)復和(he)處(chu)置(zhi)計劃(hua)提(ti)(ti)前規劃(hua)重(zhong)大風險情況下的(de)應(ying)對和(he)處(chu)置(zhi)措(cuo)施，提(ti)(ti)早預判和(he)處(chu)理可能(neng)面(mian)(mian)臨的(de)障礙(ai)，也有利(li)于壓(ya)實(shi)金融監管(guan)部門的(de)監管(guan)責任和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府屬地(di)責任，實(shi)現(xian)快速有序處(chu)置(zhi)，維護金融穩定(ding)。

　　《辦(ban)(ban)法》共(gong)五章三十條，包括總(zong)則、恢(hui)(hui)復計(ji)劃(hua)(hua)、處(chu)(chu)置(zhi)計(ji)劃(hua)(hua)、監(jian)(jian)(jian)督管理和(he)(he)附則。《辦(ban)(ban)法》明(ming)確了恢(hui)(hui)復和(he)(he)處(chu)(chu)置(zhi)計(ji)劃(hua)(hua)的(de)概念，強調其是機(ji)(ji)構(gou)與監(jian)(jian)(jian)管部(bu)門(men)在危機(ji)(ji)情景(jing)中的(de)行動(dong)指引。《辦(ban)(ban)法》明(ming)確了依法有序、自救為本、審慎有效、分(fen)工(gong)合作等(deng)四項原則，強調有序恢(hui)(hui)復和(he)(he)處(chu)(chu)置(zhi)，保(bao)障社會(hui)公(gong)眾利益(yi)，維護金融穩(wen)定。《辦(ban)(ban)法》規定適用范圍(wei)，明(ming)確了金融機(ji)(ji)構(gou)內(nei)部(bu)的(de)治理架構(gou)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)管部(bu)門(men)之間的(de)協同工(gong)作機(ji)(ji)制。《辦(ban)(ban)法》規定了恢(hui)(hui)復計(ji)劃(hua)(hua)、處(chu)(chu)置(zhi)計(ji)劃(hua)(hua)的(de)主要內(nei)容(rong)以(yi)及實(shi)施流程。《辦(ban)(ban)法》還規定了監(jian)(jian)(jian)管部(bu)門(men)開展可處(chu)(chu)置(zhi)性評(ping)估、提(ti)高可處(chu)(chu)置(zhi)性等(deng)監(jian)(jian)(jian)督管理方面的(de)內(nei)容(rong)。

　　上述(shu)負責人介紹(shao)，《辦法》規定(ding)達到一定(ding)門檻標(biao)準的(de)銀行保險(xian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)應(ying)當制定(ding)恢復和(he)處置計(ji)劃。同(tong)時(shi)(shi)，監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門可以(yi)基于業(ye)務特(te)性、風險(xian)狀況、外溢影響等(deng)因素，指定(ding)需要制定(ding)恢復和(he)處置計(ji)劃的(de)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)。中小(xiao)金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)在適(shi)用《辦法》時(shi)(shi)，監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門會更加注重(zhong)靈活(huo)性、針對(dui)性和(he)匹配性，包括考慮分(fen)批確定(ding)需要制定(ding)恢復和(he)處置計(ji)劃的(de)中小(xiao)金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)名(ming)單，分(fen)步制定(ding)恢復計(ji)劃和(he)處置計(ji)劃，適(shi)當簡化(hua)恢復和(he)處置計(ji)劃的(de)具體要素等(deng)。監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門也(ye)將(jiang)及時(shi)(shi)總結大型金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)現有實踐經驗，加強對(dui)中小(xiao)金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)輔導和(he)專(zhuan)題(ti)培訓。中小(xiao)金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)也(ye)應(ying)當主動(dong)學習領會政(zheng)策(ce)(ce)要求，對(dui)標(biao)同(tong)業(ye)良好做(zuo)法，及早啟(qi)動(dong)相關工(gong)作。

　　在保護(hu)金(jin)融消(xiao)費(fei)(fei)者權益方(fang)面，該(gai)負(fu)責(ze)人表示，《辦法》強(qiang)(qiang)調(diao)“分工合作”，明(ming)確與人民(min)銀行(xing)、存款保險(xian)(xian)(xian)機構等共(gong)(gong)享(xiang)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)和(he)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)計劃，協調(diao)各方(fang)面對(dui)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)和(he)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)計劃的(de)制(zhi)定和(he)實施(shi)提供支持和(he)保障。《辦法》強(qiang)(qiang)調(diao)“自救為本(ben)”，明(ming)晰風(feng)險(xian)(xian)(xian)應對(dui)的(de)主(zhu)體責(ze)任和(he)股東責(ze)任，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)將風(feng)險(xian)(xian)(xian)意(yi)識全(quan)面融入公(gong)司治理體系，防止過(guo)度(du)承擔(dan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)“冒險(xian)(xian)(xian)行(xing)為”，防范過(guo)度(du)依(yi)賴公(gong)共(gong)(gong)救助的(de)“道德風(feng)險(xian)(xian)(xian)”，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)促進金(jin)融機構審(shen)慎(shen)穩健經營(ying)，持續提升風(feng)險(xian)(xian)(xian)管理水(shui)平(ping)。“凡事預則立，不預則廢”，《辦法》通(tong)過(guo)要(yao)求各方(fang)預先規劃恢(hui)復(fu)(fu)(fu)和(he)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)措施(shi)、預留(liu)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)和(he)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)資源、預估恢(hui)復(fu)(fu)(fu)和(he)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的(de)外部影響(xiang)，使得(de)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)和(he)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)更加(jia)有(you)(you)(you)序、審(shen)慎(shen)和(he)有(you)(you)(you)效，將有(you)(you)(you)利(li)于(yu)保護(hu)金(jin)融消(xiao)費(fei)(fei)者的(de)權益和(he)社會公(gong)共(gong)(gong)利(li)益，維護(hu)金(jin)融安全(quan)和(he)穩定。