國民經濟和社會(hui)發展第十四個五年規劃和2035年遠景(jing)目標綱要提(ti)出，優化(hua)投資結構，提(ti)高投資效率，保(bao)持投資合理增長(chang)。

　　藍圖已(yi)繪就，揚帆(fan)正當(dang)時(shi)。作為“十(shi)四五”開(kai)局之年(nian)，聚(ju)焦“兩(liang)新一(yi)重”和短板弱項，一(yi)批批重大項目(mu)競(jing)相(xiang)上(shang)馬，一(yi)系(xi)列重磅(bang)政策正醞釀(niang)出爐，新一(yi)輪擴投資(zi)施工圖已(yi)躍然紙上(shang)。業(ye)內人士(shi)指出，今年(nian)政府投資(zi)將(jiang)更多向民生項目(mu)傾(qing)斜，未來(lai)社會資(zi)本參與基(ji)建的空間料進(jin)一(yi)步拓(tuo)寬，預計基(ji)建投資(zi)將(jiang)保持穩健增長。

　　重大項目密集開工

　　中國(guo)(guo)工程(cheng)機(ji)械工業協會最新公布，2021年2月，納入協會統計的26家挖掘(jue)(jue)機(ji)制造企業共銷(xiao)售各類(lei)挖掘(jue)(jue)機(ji)2.83萬臺，同比(bi)增幅高達205%。其中，國(guo)(guo)內(nei)銷(xiao)量2.46萬臺，同比(bi)增長256%。

　　作為(wei)投資(zi)的“晴雨表”，在挖掘(jue)機熱(re)銷的背后，正是基建項目建設的快(kuai)速推進(jin)。

　　近(jin)期(qi)，多地重(zhong)大項目(mu)集中開(kai)工，掀起(qi)一輪施工熱潮。3月13日(ri)，海南自貿港2021年(nian)第二批110個建設項目(mu)集中開(kai)工，總投(tou)資(zi)289億元(yuan)，2021年(nian)計劃投(tou)資(zi)88億元(yuan)。日(ri)前(qian)，青(qing)海省(sheng)(sheng)西(xi)寧市2021年(nian)一季(ji)度(du)重(zhong)點項目(mu)集中開(kai)工，共計248項，總投(tou)資(zi)2748億元(yuan)。此外，湖北省(sheng)(sheng)武(wu)漢市一季(ji)度(du)215個重(zhong)大項目(mu)于(yu)近(jin)日(ri)集中開(kai)工，總投(tou)資(zi)3305.4億元(yuan)。

　　同時，多(duo)省市公布2021年重大項目(mu)(mu)建設清(qing)單(dan)。據(ju)(ju)基建通大數據(ju)(ju)不(bu)完全(quan)統計(ji)(ji)(ji)，截至(zhi)目(mu)(mu)前，已有(you)北京(jing)、上海(hai)、重慶、廣西等16省市區發布了(le)2021年重大項目(mu)(mu)建設投(tou)資(zi)(zi)計(ji)(ji)(ji)劃，項目(mu)(mu)總投(tou)資(zi)(zi)額(e)約(yue)30.34萬億(yi)元(yuan)(yuan)，2021年計(ji)(ji)(ji)劃投(tou)資(zi)(zi)額(e)約(yue)6萬億(yi)元(yuan)(yuan)。另據(ju)(ju)統計(ji)(ji)(ji)，目(mu)(mu)前，全(quan)國(guo)已有(you)28個省市區公布了(le)2021年基建固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)計(ji)(ji)(ji)劃，總投(tou)資(zi)(zi)額(e)約(yue)3.2萬億(yi)元(yuan)(yuan)。其中，“兩新(xin)一重”項目(mu)(mu)已成為(wei)各地建設重點。

　　“今年(nian)要保(bao)持(chi)經濟運(yun)行在合理區間(jian)，需進(jin)一步(bu)發揮(hui)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的關(guan)鍵作用，加(jia)大補短(duan)板力度(du)，拓展投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)空間(jian)，增強投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增長后勁，合理擴大有效投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)。”國家(jia)發改委副主任寧吉喆近日表示，今年(nian)將發揮(hui)政府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)引導帶(dai)動作用，加(jia)大投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)補短(duan)板、調結(jie)構的力度(du)，加(jia)快推(tui)進(jin)“兩新一重”建設，促進(jin)民間(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)更好(hao)發展，并(bing)加(jia)強項目儲備和資(zi)金要素保(bao)障。

　　“以穩投(tou)資(zi)(zi)(zi)擴內需，特別是注重(zhong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)有(you)效性(xing)，這意味著基(ji)建投(tou)資(zi)(zi)(zi)更加強(qiang)調補短(duan)板(ban)特征。”中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟交流中心(xin)經(jing)濟研究部副部長(chang)劉向(xiang)東表(biao)示(shi)，涉(she)及城鎮建設、鄉村振興、產業優化，生(sheng)態保護和交通(tong)(tong)設施聯通(tong)(tong)等(deng)(deng)“兩(liang)新一重(zhong)”的(de)基(ji)建項目(mu)將(jiang)(jiang)成(cheng)為(wei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)重(zhong)點，同時政府(fu)將(jiang)(jiang)圍繞交通(tong)(tong)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)、數字中國(guo)(guo)(guo)(guo)、網絡強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)、質量(liang)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)等(deng)(deng)目(mu)標建設，有(you)序推進(jin)強(qiang)基(ji)礎、增(zeng)功(gong)能(neng)、利長(chang)遠的(de)重(zhong)大項目(mu)建設，面向(xiang)未來加快形(xing)成(cheng)對新動(dong)能(neng)培育的(de)重(zhong)要(yao)能(neng)力支撐，形(xing)成(cheng)市場主導的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)內生(sheng)機(ji)制。

　　大力推進新基建

　　穩(wen)投(tou)資(zi)發力，新基建成為(wei)重要(yao)抓(zhua)手，從中央到地(di)方(fang)積(ji)極(ji)加碼布局(ju)，相(xiang)關支持(chi)政(zheng)策密集出臺。

　　國民(min)經(jing)濟和社會發(fa)展第十四(si)個五年(nian)規(gui)劃(hua)和2035年(nian)遠(yuan)景目標綱要(yao)提出，加快建設新(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎設施。圍繞強化數字轉(zhuan)型(xing)、智能(neng)升級、融合創新(xin)(xin)支(zhi)撐，布局(ju)建設信息(xi)基(ji)礎設施、融合基(ji)礎設施、創新(xin)(xin)基(ji)礎設施等新(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎設施。

　　今年1月，中共(gong)中央辦(ban)公廳、國務院辦(ban)公廳印發《建(jian)(jian)設(she)(she)高標準(zhun)市(shi)場體系(xi)行動方案(an)》提(ti)出，強化市(shi)場基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)大新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)投資(zi)力(li)度。“今年將(jiang)出臺(tai)‘十四五(wu)’新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)規劃，大力(li)發展數字經濟，拓展5G應用，加(jia)快工業互聯網(wang)、數據中心等建(jian)(jian)設(she)(she)。”寧吉喆近(jin)日表示。

　　同時，多(duo)地積極部署(shu)新(xin)基建項目，相繼出(chu)(chu)臺新(xin)基建相關建設(she)方案。如天(tian)(tian)津市近日發布(bu)《新(xin)型基礎設(she)施建設(she)三年(nian)(nian)行動(dong)方案》（2021-2023年(nian)(nian)）提(ti)出(chu)(chu)，到2023年(nian)(nian)，天(tian)(tian)津將實(shi)現5G網絡(luo)全(quan)覆蓋，車(che)聯(lian)網應用場景覆蓋區(qu)域超過(guo)600平(ping)方公里(li)，互聯(lian)網醫(yi)院達(da)到30家(jia)(jia)以(yi)(yi)上，新(xin)建10個以(yi)(yi)上重大創新(xin)平(ping)臺和(he)科技(ji)基礎設(she)施等。福(fu)建省發布(bu)《國家(jia)(jia)數字經濟(ji)創新(xin)發展試驗區(qu)（福(fu)建）工作方案》提(ti)出(chu)(chu)，到2022年(nian)(nian)，全(quan)省數字經濟(ji)增加值達(da)2.6萬(wan)億元以(yi)(yi)上，年(nian)(nian)均(jun)增長15%以(yi)(yi)上，占GDP的比重達(da)50%以(yi)(yi)上。

　　致公黨中(zhong)央近(jin)日向全國(guo)政協十三屆四次(ci)會議提(ti)交(jiao)的一份提(ti)案提(ti)到(dao)，初步(bu)判斷，到(dao)2025年新(xin)基(ji)建在5G網絡、城際高鐵等7大領(ling)域將帶(dai)來(lai)約10萬(wan)億元的直接投資，帶(dai)動的相關投資將超過20萬(wan)億元。

　　“新(xin)(xin)基建(jian)能(neng)夠培育新(xin)(xin)經濟(ji)、新(xin)(xin)技術和(he)新(xin)(xin)產業，打(da)造(zao)中國經濟(ji)新(xin)(xin)的增(zeng)長點。”恒大集團首席經濟(ji)學家任(ren)澤平指出(chu)，應繼續大力推進新(xin)(xin)基建(jian)，打(da)造(zao)中國經濟(ji)新(xin)(xin)引擎。建(jian)設完(wan)善5G基建(jian)、大數據中心(xin)、人工智能(neng)、新(xin)(xin)能(neng)源汽車、充電樁(zhuang)等科技領(ling)域(yu)(yu)的基礎(chu)設施(shi)，教育、醫(yi)療(liao)等民生領(ling)域(yu)(yu)的基礎(chu)設施(shi)，以及營商環境、服務業開放、多層次(ci)資本市場(chang)等制度領(ling)域(yu)(yu)的基礎(chu)設施(shi)。

　　基建投資將保持穩健增長

　　在資(zi)金端方面，今年(nian)政府工作報(bao)告明(ming)確了支持(chi)路徑，即今年(nian)擬安排地方政府專項債券3.65萬億元(yuan)，優(you)先(xian)支持(chi)在建工程(cheng)，合理擴大使(shi)用范(fan)圍(wei)。

　　中泰(tai)證券(quan)首席經濟學家李迅雷認為，為保(bao)障重點項目工程的持(chi)續建設，今年新(xin)增專(zhuan)項債(zhai)較(jiao)(jiao)去年小(xiao)幅減少(shao)1000億元，符(fu)合預期。由于去年部分(fen)專(zhuan)項債(zhai)資(zi)金(jin)(jin)可能(neng)在(zai)平(ping)臺形成沉淀，隨(sui)著(zhu)資(zi)金(jin)(jin)使用效率(lv)逐漸提升，今年專(zhuan)項債(zhai)實際資(zi)金(jin)(jin)規(gui)模可能(neng)比去年更高(gao)，對重點項目建設有較(jiao)(jiao)強支(zhi)撐(cheng)。預計今年基建投資(zi)全年增速(su)在(zai)5%左右。

　　華夏新供給經濟學研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)賈康認為，“兩新一重(zhong)”仍是今年投(tou)資(zi)的(de)重(zhong)點領域，政(zheng)府投(tou)資(zi)應(ying)(ying)注重(zhong)補短板，特別是把改進民生、增強經濟發(fa)展后勁的(de)建設項目作為支(zhi)持(chi)重(zhong)點。除了政(zheng)府直接投(tou)資(zi)之外，應(ying)(ying)更(geng)多(duo)運用(yong)創新機(ji)制“少花錢、多(duo)辦事”，利(li)用(yong)政(zheng)策(ce)性融資(zi)、PPP等方式推(tui)動社會資(zi)本參(can)與，提高其(qi)投(tou)資(zi)積極性。

　　機(ji)構認為，2021年財政(zheng)支出規模仍(reng)有望穩健(jian)增(zeng)長(chang)，支撐基建(jian)融(rong)資，同時(shi)城市群(qun)、“兩新一重”、生態環保等領域仍(reng)具有充裕的建(jian)設需求，將帶動基建(jian)投(tou)資穩健(jian)增(zeng)長(chang)。