黨中央決(jue)定，脫貧攻堅目(mu)標任務完成(cheng)后，對擺脫貧困的(de)縣，從(cong)脫貧之(zhi)日起(qi)設立5年(nian)過渡期。2021年(nian)是“十四五”規劃實施開(kai)局(ju)之(zhi)年(nian)，也是鞏固脫貧攻堅成(cheng)果同鄉(xiang)村振(zhen)興有效銜(xian)接的(de)起(qi)步之(zhi)年(nian)。

　　在先富(fu)幫后(hou)富(fu)、最終實現(xian)共(gong)同(tong)富(fu)裕過程中，東(dong)西部(bu)協(xie)作如(ru)何在鄉村振興(xing)中有大作為？甘肅省與在該(gai)省參與對口幫扶的(de)福州、天(tian)津、廈門(men)等城(cheng)市共(gong)同(tong)給出了答案(an)：依(yi)托成熟穩固的(de)東(dong)西部(bu)協(xie)作機(ji)制，找準各自(zi)優勢，增強(qiang)協(xie)作的(de)互補性(xing)、兼容性(xing)，鄉村振興(xing)就(jiu)是一片藍(lan)海。

　　功成身不退 扶上馬再送一程

　　145年前，清(qing)末陜(shan)甘(gan)總(zong)督左宗棠感嘆，隴中苦(ku)瘠甲于天下。從古至(zhi)今，甘(gan)肅定西人的祖(zu)祖(zu)輩(bei)(bei)輩(bei)(bei)，都(dou)在與(yu)貧(pin)窮斗爭。

　　1982年(nian)，就在(zai)這片貧(pin)瘠的(de)土地(di)上(shang)，國家啟動“三西(xi)”扶(fu)貧(pin)開發計劃，定(ding)西(xi)人誓把(ba)套在(zai)自己身上(shang)的(de)貧(pin)窮(qiong)枷鎖一舉打破。

　　2016年，中共(gong)(gong)中央辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)印發(fa)《關于進一步加(jia)強東西部(bu)(bu)扶(fu)(fu)貧協作(zuo)工作(zuo)的(de)(de)指導意見》，提(ti)出東西部(bu)(bu)扶(fu)(fu)貧協作(zuo)和對口(kou)支援，是推動區域(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)、協同(tong)(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)、共(gong)(gong)同(tong)(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)大戰略，是加(jia)強區域(yu)合(he)作(zuo)、優化產業布局、拓(tuo)展(zhan)(zhan)對內對外(wai)開放新空間的(de)(de)大布局，是打贏(ying)脫貧攻(gong)堅戰、實現先富(fu)幫后富(fu)、最終實現共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕目標的(de)(de)大舉措。

　　同一年，黨(dang)中央、國務院調整確定(ding)由福(fu)州對口幫扶定(ding)西。福(fu)定(ding)兩市親如手足、并肩(jian)作戰，兩市黨(dang)政主要領導高頻次互訪，相關部門(men)真金白(bai)銀、真心實意幫扶，社(she)會各(ge)界鼎力援助，掛(gua)職干部一線推進，創(chuang)新開(kai)展了一系列(lie)富有成效的務實合作。

　　2017年(nian)2月，劉毅作為首批福州支援定西幫扶干部，第一次踏上(shang)隴原大地。山大溝深，黃土彌漫，讓他(ta)深刻體會了“苦甲天下(xia)”這句(ju)話。

　　劉(liu)毅說(shuo)，通(tong)過一(yi)次次下鄉幫扶，他(ta)初步了解到定(ding)西市安定(ding)區(qu)氣候干燥(zao)、溫差(cha)大，具備適宜食(shi)用(yong)菌栽培的獨特氣候條件，福建閩中有機食(shi)品有限(xian)公司(si)有資金、技術和市場優勢。于是，他(ta)一(yi)次次去鄉鎮實地調查，向當地干部分(fen)析前景，將(jiang)總投資5100萬元(yuan)的食(shi)用(yong)菌扶貧產業園（第一(yi)期(qi)）落(luo)戶在安定(ding)區(qu)深(shen)度(du)貧困山區(qu)石泉鄉。

　　這是劉毅掛職(zhi)落實(shi)的第一個扶貧(pin)項目。到(dao)2017年(nian)底，食用(yong)菌(jun)產業項目生(sheng)產菌(jun)棒18萬棒，總產值125萬元左右，2000平方米的生(sheng)產車間(jian)、冷庫及烘干車間(jian)、菌(jun)種研發實(shi)驗室配套齊全。項目還引進5條菌(jun)棒生(sheng)產線(xian)以及35座發菌(jun)棚(peng)、147座溫室大(da)棚(peng)，通過土(tu)地流轉、折股量(liang)化、承包(bao)菇棚(peng)、就近務工(gong)、光伏扶貧(pin)，累計(ji)帶動1740人脫貧(pin)增收(shou)。

　　借力福州幫扶，定西全(quan)力攻(gong)堅，全(quan)市(shi)7縣區全(quan)部脫貧(pin)摘(zhai)帽，一(yi)舉撕掉了(le)“苦甲天下”的歷史標簽，困擾定西的絕對貧(pin)困和區域性整體貧(pin)困問題得到(dao)歷史性解決。

　　從(cong)20世紀末至今，天津、青島、福州、廈門4市聯手(shou)幫扶甘(gan)肅省，2017年以來(lai)4市累(lei)計援助財政資金(jin)85.25億元，實施(shi)協作(zuo)項目4400余(yu)個，幫助引進企業投資41.27億元，帶動20.79萬(wan)貧困人口穩定(ding)增(zeng)收。

　　脫貧攻堅戰打贏后，東部(bu)城市將保(bao)持現有的(de)(de)幫(bang)扶政策、資金政策以(yi)及幫(bang)扶人員的(de)(de)總(zong)體穩定，確保(bao)穩固脫貧成效。如天津在5年過渡(du)期內，會按照摘帽不(bu)摘責(ze)任、摘帽不(bu)摘政策、摘帽不(bu)摘幫(bang)扶、摘帽不(bu)摘監管的(de)(de)要求，建立防(fang)止返貧的(de)(de)監測和幫(bang)扶機制(zhi)，運用信息化和智能化的(de)(de)監測手段，動態(tai)化監測返貧風險。

　　為了讓(rang)產(chan)業項目(mu)更好帶(dai)動(dong)貧困群眾增(zeng)收(shou)，去年掛職期(qi)滿(man)的劉毅，主動(dong)申(shen)請留(liu)在安(an)定區。

　　“現(xian)在(zai)，我們雖然(ran)消(xiao)除了(le)絕對(dui)貧(pin)困，但(dan)實(shi)現(xian)的(de)(de)只是現(xian)行(xing)標準(zhun)下的(de)(de)底(di)線(xian)性基本脫貧(pin)，有(you)些群眾(zhong)收入剛(gang)剛(gang)過(guo)線(xian)，還(huan)有(you)部分脫貧(pin)不(bu)穩定人口(kou)和邊緣人口(kou)，一旦幫扶措(cuo)施沒(mei)了(le)或力度不(bu)夠，很容易返貧(pin)。”定西(xi)市委書(shu)記唐(tang)曉明(ming)說。

　　唐曉明說，繼續開展(zhan)(zhan)東西(xi)部協(xie)作(zuo)，有(you)(you)助于保(bao)持幫(bang)扶政策的穩定性、連(lian)續性，提高(gao)脫(tuo)貧(pin)群眾抗風險能力(li)，達到對(dui)脫(tuo)貧(pin)人口和(he)脫(tuo)貧(pin)地區“扶上馬、送(song)一程”的效果。盡管鄉(xiang)村(cun)面貌(mao)發生了天翻(fan)地覆的變(bian)化(hua)，但農村(cun)基(ji)礎(chu)設施條件較差、公共服務短板突出(chu)、社會發展(zhan)(zhan)相對(dui)滯后、農民(min)收入水平較低(di)等問題依(yi)然存(cun)在，深化(hua)東西(xi)部協(xie)作(zuo)有(you)(you)利于夯(hang)實鄉(xiang)村(cun)振興發展(zhan)(zhan)基(ji)礎(chu)。

　　攜手擁抱鄉村振興藍海

　　從最早(zao)的捐(juan)錢捐(juan)物，到(dao)造血(xue)式幫(bang)扶(fu)，再到(dao)抱團式共同發展(zhan)(zhan)，東西(xi)部協作正(zheng)在從單(dan)向幫(bang)扶(fu)走向協調(diao)發展(zhan)(zhan)。

　　甘肅境(jing)內(nei)子午嶺(ling)林區物(wu)種豐(feng)富(fu)，生物(wu)多(duo)樣，但許多(duo)古樹(shu)名木藏在深山，不為外人知。

　　第一(yi)次來到(dao)慶陽市華池(chi)縣山(shan)莊鄉，天津(jin)齊心農(nong)業(ye)集團(tuan)的負責人李子興發現，這個(ge)地(di)(di)方地(di)(di)處子午嶺林區邊緣，海(hai)拔和溫度適(shi)合(he)種植高原香菇。很快，天津(jin)齊心農(nong)業(ye)集團(tuan)注資(zi)注冊了(le)(le)本土企業(ye)，創立了(le)(le)津(jin)華綠源香菇扶貧示(shi)范基(ji)地(di)(di)，年產1000萬棒的菌棒車間、冷(leng)鏈(lian)保鮮庫(ku)、專家科技樓陸(lu)續拔地(di)(di)而起。

　　“花菇(gu)是一種(zhong)高原(yuan)香(xiang)菇(gu)，不(bu)僅質厚，而(er)且水分少，菇(gu)型好。”津華綠源食用(yong)菌產業(ye)扶貧科(ke)技園經理(li)劉(liu)鳳國說，企業(ye)成立(li)后主要(yao)生產花菇(gu)，“這種(zhong)香(xiang)菇(gu)在天津可(ke)是稀缺(que)貨，價格比普通香(xiang)菇(gu)高出一倍”。

　　企(qi)業(ye)家發(fa)現(xian)，只要實(shi)現(xian)優勢(shi)互(hu)補，在東西部協作面前，鄉村振興是(shi)一片藍海。

　　天津齊心農業(ye)(ye)集團有(you)成熟的菌種研(yan)發(fa)中心，企業(ye)(ye)在各地設(she)有(you)自己的百名博士(shi)流(liu)動站(zhan)，專門(men)從事科研(yan)技術(shu)推廣應用。

　　在華池搞調研時，企(qi)業科研人(ren)員發(fa)現，山莊鄉地(di)處黃土(tu)高原腹(fu)地(di)的茂密林區里，許多野生菌(jun)種類加以(yi)馴化(hua)，就能人(ren)工(gong)大面積(ji)推廣種植。

　　采集(ji)(ji)標本，把母種(zhong)(zhong)轉接(jie)到(dao)試(shi)管，再(zai)提煉二(er)級(ji)種(zhong)(zhong)、三級(ji)種(zhong)(zhong)……就這(zhe)(zhe)樣(yang)，這(zhe)(zhe)家企業已經在甘肅搜集(ji)(ji)45個利用價值高的野生菌種(zhong)(zhong)類，馴(xun)化(hua)研發了18個新品種(zhong)(zhong)。

　　如(ru)今，食(shi)(shi)用(yong)(yong)菌種(zhong)(zhong)(zhong)植加(jia)工成為華池縣(xian)的新興產(chan)業，華池縣(xian)科技局派來(lai)技術(shu)人才，組織農(nong)民學習食(shi)(shi)用(yong)(yong)菌種(zhong)(zhong)(zhong)植。“和以前種(zhong)(zhong)(zhong)玉米相比，換成種(zhong)(zhong)(zhong)植食(shi)(shi)用(yong)(yong)菌，一(yi)畝地的收益翻了幾倍。”華池縣(xian)扶貧辦副主任張彥超說。

　　記(ji)者(zhe)聽干部(bu)們說(shuo)，企業(ye)(ye)計劃生產蘑菇醬等多元化副產品(pin)，今(jin)后這里小(xiao)食品(pin)加工、保鮮(xian)物流產業(ye)(ye)鏈條(tiao)會更加完整。在天津企業(ye)(ye)的示范帶動下，華池縣(xian)個別鄉鎮規劃再(zai)建200個香菇棚，依托(tuo)菌菇產業(ye)(ye)發展(zhan)生態采摘、旅游研學和觀光。整座縣(xian)城定(ding)下一個小(xiao)目標，就(jiu)是(shi)把食用菌打造成億元級的產業(ye)(ye)。

　　慶陽市委書記贠建(jian)民(min)說，希望東西部(bu)協作(zuo)(zuo)工作(zuo)(zuo)常態化、制度(du)化，在“產業互(hu)(hu)(hu)(hu)補、人員互(hu)(hu)(hu)(hu)動、技術(shu)互(hu)(hu)(hu)(hu)學、觀念互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)、作(zuo)(zuo)風(feng)互(hu)(hu)(hu)(hu)鑒(jian)”方面進(jin)一(yi)步做(zuo)深、做(zuo)實、做(zuo)廣，兩地人民(min)像“走親(qin)戚”一(yi)樣(yang)常來往，推(tui)動共(gong)建(jian)友好城市，共(gong)同推(tui)動經濟文化繁(fan)榮(rong)發展。

　　“立足東(dong)部(bu)所能、西(xi)部(bu)所需，加快推動東(dong)西(xi)部(bu)地(di)區人流(liu)(liu)、物流(liu)(liu)、資(zi)金流(liu)(liu)、信息流(liu)(liu)互(hu)聯互(hu)通，增強(qiang)雙方協作(zuo)的互(hu)補性、兼容性，促進(jin)兩地(di)實現共同繁榮、共同發展。”唐曉明(ming)說(shuo)，要(yao)(yao)逐(zhu)步(bu)推動東(dong)西(xi)部(bu)協作(zuo)由政府引導向市(shi)場主導轉(zhuan)變(bian)，打(da)通長期協作(zuo)通道，讓(rang)各種(zhong)資(zi)源(yuan)要(yao)(yao)素(su)自由流(liu)(liu)動。

　　“魚進池子不能沒有水”

　　廈門市(shi)選派擔任臨夏回族(zu)自治州副州長(chang)的(de)邱武(wu)偉認(ren)為，鄉村(cun)振(zhen)興時期，一些東(dong)部企業(ye)在(zai)(zai)西(xi)部投資辦廠，必須克服原(yuan)材料及市(shi)場“兩頭(tou)在(zai)(zai)外(wai)”和運輸物流成本(ben)過高(gao)的(de)問題，才能真正(zheng)實現自立。

　　吉(ji)美包袋有限公司是最早來到(dao)(dao)臨夏投資設廠的民營企業之一(yi)。2021年初記者來到(dao)(dao)這里，看見(jian)廠房機器轟鳴(ming)，生產(chan)線上工人(ren)們(men)忙碌著，一(yi)件(jian)件(jian)旅行背(bei)包從生產(chan)線上裝入包裝箱內，準備發往廈(sha)門。

　　記者多(duo)方調研(yan)發現，目前在臨夏的廈門(men)企(qi)業，可(ke)根據發育(yu)程度、投資時間早晚、企(qi)業性質劃分為三類：

　　一(yi)是(shi)“成年型”企(qi)業，即不需要政府政策幫扶，已(yi)實(shi)現自立的企(qi)業。這包括早(zao)期(qi)前(qian)來(lai)投資，已(yi)在廠房用地、市場培育(yu)、原料供應、產業工人素質上取得突破的企(qi)業，他們(men)也更加(jia)適應西部營商環境。

　　二是“少年型”企業(ye)，即需要政(zheng)府政(zheng)策接續幫扶(fu)一到(dao)兩年，才(cai)可(ke)實現(xian)自(zi)立(li)的企業(ye)。這些(xie)企業(ye)大多投(tou)資較晚，多數是2018年、2019年才(cai)投(tou)資建立(li)的，待(dai)到(dao)產業(ye)工人素質提(ti)高，可(ke)以克服物(wu)流、原料供(gong)應劣(lie)勢后，才(cai)能實現(xian)自(zi)立(li)。

　　三(san)是(shi)“嬰(ying)兒型”企(qi)(qi)業，即需要政府(fu)政策(ce)持續幫扶三(san)到(dao)四年(nian)，并在企(qi)(qi)業建設用(yong)地(di)、融資(zi)、招工等關鍵領域持續關注支持，或可實現自(zi)立的(de)企(qi)(qi)業。這些企(qi)(qi)業大多是(shi)2020年(nian)后才投(tou)資(zi)，他們“攤子”鋪(pu)得小，用(yong)工少，各方面經營(ying)“待發育”。

　　邱武偉說，最初許多沿海企業(ye)希望爭(zheng)取(qu)西部(bu)獎補政策，但地方(fang)干部(bu)心存疑問(wen)：企業(ye)是來扶貧(pin)的，怎么(me)能給獎補？

　　“但是，魚(yu)進了(le)池子不(bu)能沒有水(shui)。”邱武偉說，給予東(dong)部投資企業(ye)一(yi)定的(de)扶持政策、寬松(song)的(de)營商環(huan)境，對于許多尚(shang)不(bu)成熟的(de)企業(ye)來說才能“如魚(yu)得(de)水(shui)”。地方要(yao)發(fa)展，必(bi)須依靠企業(ye)發(fa)展工業(ye)和高(gao)附加值的(de)農(nong)業(ye)。

　　吉美包袋有(you)限(xian)公司負責人介紹，來到甘肅后，企業(ye)既可(ke)以(yi)(yi)(yi)享(xiang)受(shou)來自東部城(cheng)市(shi)(shi)的實施有(you)效投資(zi)獎(jiang)、增資(zi)擴(kuo)產獎(jiang)、吸納貧困職(zhi)工穩定就業(ye)獎(jiang)，還可(ke)以(yi)(yi)(yi)享(xiang)受(shou)西部城(cheng)市(shi)(shi)的扶貧車間建設運(yun)營獎(jiang)、招商引資(zi)獎(jiang)、吸納貧困職(zhi)工務工獎(jiang)補。現在(zai)企業(ye)面向(xiang)國內國外兩(liang)(liang)大市(shi)(shi)場，有(you)了廣(guang)闊(kuo)市(shi)(shi)場和大量訂(ding)單，就可(ke)以(yi)(yi)(yi)抵(di)消掉(diao)企業(ye)“兩(liang)(liang)頭在(zai)外”及物流成本高(gao)的劣勢。

　　邱武偉(wei)表(biao)示，應(ying)盡快把(ba)臨夏等脫貧地區建(jian)設成(cheng)“民營企業(ye)的(de)樂園(yuan)”。招商引資(zi)方面(mian)，要建(jian)立(li)完整的(de)招商引資(zi)機制，及時(shi)兌現招商引資(zi)的(de)政策，降低企業(ye)成(cheng)本，吸(xi)引東部(bu)企業(ye)投資(zi)。對于剛(gang)脫貧的(de)縣區，要考(kao)慮不同的(de)產(chan)業(ye)布局，諸如工業(ye)經濟、文旅經濟，以此建(jian)立(li)產(chan)業(ye)園(yuan)，這樣才能讓(rang)東西部(bu)城市之間實現強(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)聯合、優勢互補。

　　記(ji)者在甘肅多(duo)地走訪發現，為了激發內生動(dong)力(li)，東部(bu)城市在西部(bu)依托資源(yuan)優勢培育了一批特色產業，但(dan)是(shi)目前(qian)整體(ti)產業發展(zhan)還處于初級階段，產業鏈較(jiao)短，產品附加值較(jiao)低(di)，深加工(gong)能(neng)(neng)力(li)不足，科技支撐能(neng)(neng)力(li)相對較(jiao)弱。

　　“目前(qian)慶陽已經建成了(le)肉羊、肉牛、肉雞、生(sheng)豬4個產(chan)業(ye)區，還(huan)有(you)優(you)質飼料、蘋果、中草藥、瓜菜等產(chan)業(ye)帶，下一(yi)(yi)步雙方要(yao)著力(li)打(da)造產(chan)業(ye)集(ji)群，推(tui)動一(yi)(yi)二三產(chan)業(ye)融(rong)合發展。”天(tian)津選派擔任(ren)慶陽市扶貧辦(ban)副(fu)主任(ren)的(de)王婷表示，天(tian)津將進一(yi)(yi)步發揮自(zi)身優(you)勢，引(yin)導天(tian)津的(de)勞動密(mi)集(ji)型產(chan)業(ye)向(xiang)協作(zuo)地(di)轉移，同(tong)時也引(yin)導天(tian)津市的(de)一(yi)(yi)些優(you)勢產(chan)業(ye)梯次向(xiang)協作(zuo)地(di)轉移，實(shi)現產(chan)業(ye)互(hu)補、人(ren)員互(hu)助、技術互(hu)學的(de)共同(tong)發展局面。

　　受訪者認為(wei)，國(guo)(guo)家推進實施東(dong)西部(bu)扶貧協(xie)作戰(zhan)略，正在加速西部(bu)參與到國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際(ji)雙循環當(dang)中，加快(kuai)了(le)人流(liu)(liu)、物流(liu)(liu)、資金流(liu)(liu)、信息流(liu)(liu)循環，推動形成“東(dong)西雙向互濟、陸(lu)海內(nei)外聯動”開放的新(xin)格(ge)局(ju)。

　　“產(chan)業(ye)合作(zuo)最有發展空間，以前東(dong)部城市(shi)都是(shi)單個企業(ye)過來，今后可以借(jie)助產(chan)業(ye)鏈的(de)延伸，以商引商。”邱武偉(wei)說(shuo)。（記者 任(ren)衛東(dong) 梁(liang)軍(jun) 王(wang)朋 白佳麗(li) 胡偉(wei)杰(jie) 李杰(jie)）