一攬子政策醞釀 安全監管、科技創新“雙加碼”

　　“十四五”乃至更長時(shi)期中國核(he)能產業如(ru)(ru)何發展，如(ru)(ru)何進一步(bu)加強核(he)能技術創(chuang)新和安全(quan)質量(liang)監(jian)管，在4月14日-16日舉(ju)行(xing)的中國核(he)能可(ke)持續發展論壇——2021年春季峰會上，有關(guan)部門、行(xing)業協會和權威專家給出了解答。

　　據透露，目(mu)前有(you)關(guan)部(bu)門正在(zai)制(zhi)定包括新一(yi)輪核(he)電發展(zhan)中長期(qi)規(gui)劃、《核(he)安全與放射性(xing)污染防治“十(shi)四五”規(gui)劃及2035年(nian)遠景目(mu)標》等在(zai)內的一(yi)攬(lan)子政(zheng)策(ce)，預計未來核(he)能發展(zhan)安全監(jian)管(guan)和科技創新力(li)度將進(jin)一(yi)步加大。我國核(he)電發展(zhan)迎(ying)來重要戰略機遇(yu)期(qi)，迎(ying)來更廣(guang)闊(kuo)發展(zhan)空間，有(you)望每(mei)年(nian)核(he)準6-8臺，萬億級(ji)投資市場待(dai)開啟。

　　未來十五年仍是重要戰略機遇期

　　國(guo)家(jia)能源局總經濟師郭智表示(shi)，我國(guo)核電已具備良好的基礎，進入高質量發展階段(duan)。形成了完整核電裝備產(chan)(chan)業鏈，具備每(mei)年生產(chan)(chan)8到10臺主設備的制(zhi)造(zao)能力。

　　中國核(he)(he)能行業協會發(fa)布的《中國核(he)(he)能發(fa)展報(bao)告2021》（下稱(cheng)《報(bao)告》）顯示，“十三(san)五”期間，我國新投(tou)入商運(yun)核(he)(he)電機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)20臺(tai)，新增裝機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)容量(liang)2344.7萬(wan)千(qian)瓦(wa)，商運(yun)核(he)(he)電機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)總(zong)數達(da)48臺(tai)，總(zong)裝機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)容量(liang)為4988萬(wan)千(qian)瓦(wa)，裝機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)容量(liang)位列全(quan)球(qiu)第三(san)，2020年(nian)發(fa)電量(liang)達(da)到世界(jie)第二；新開工核(he)(he)電機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)11臺(tai)，裝機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)容量(liang)1260.4萬(wan)千(qian)瓦(wa)，在建機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)數量(liang)和裝機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)容量(liang)多年(nian)位居全(quan)球(qiu)首位。

　　“要(yao)實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)目標，必須加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)核(he)電在(zai)內(nei)的(de)(de)(de)(de)清潔能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)，核(he)電的(de)(de)(de)(de)作用將進一(yi)(yi)步(bu)顯現。”郭智(zhi)指出，“十(shi)四五”規劃(hua)綱要(yao)首次以(yi)專欄的(de)(de)(de)(de)形式(shi)對核(he)電發(fa)(fa)展(zhan)作出具體(ti)部署(shu)。國家(jia)能(neng)源局正在(zai)以(yi)“十(shi)四五”規劃(hua)綱要(yao)為指導(dao)，研究制定新一(yi)(yi)輪核(he)電發(fa)(fa)展(zhan)中長期(qi)規劃(hua)。未來一(yi)(yi)段時(shi)間(jian)，我(wo)國核(he)電發(fa)(fa)展(zhan)將是(shi)重要(yao)機遇期(qi)，發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)空間(jian)和(he)潛(qian)力是(shi)非常巨大的(de)(de)(de)(de)。

　　中國(guo)核(he)能(neng)行業(ye)(ye)(ye)協會副(fu)理事長兼(jian)秘書長張廷克也認(ren)為，國(guo)家核(he)電(dian)發(fa)(fa)展政(zheng)策漸趨積極，行業(ye)(ye)(ye)前景預期(qi)良好，未來15年(nian)仍是我國(guo)核(he)電(dian)發(fa)(fa)展的重要戰略機遇期(qi)。“十(shi)四五”時期(qi)，有望按照(zhao)每年(nian)8臺左右(you)的建設(she)規模和節奏推進，更(geng)寬范(fan)圍的核(he)醫療、輻(fu)照(zhao)改性等應(ying)用行業(ye)(ye)(ye)顯露出勃勃生(sheng)機，將極大帶動國(guo)內(nei)(nei)裝備制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)、建筑安裝行業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展，融入國(guo)內(nei)(nei)經濟大循環，穩定核(he)電(dian)產業(ye)(ye)(ye)鏈能(neng)力(li)，帶動剩(sheng)余少(shao)量(liang)關(guan)鍵設(she)備、材(cai)料國(guo)產化(hua)攻關(guan)研制(zhi)，促進創新能(neng)力(li)提(ti)升和高質量(liang)發(fa)(fa)展。

　　國(guo)家“十(shi)四五(wu)”規劃綱要明確，到2025年(nian)在(zai)運(yun)核(he)電(dian)裝機(ji)7000萬千(qian)瓦(wa)(wa)。《報告》預(yu)計到2025年(nian)，我國(guo)核(he)電(dian)在(zai)建裝機(ji)約5000萬千(qian)瓦(wa)(wa)；到2030年(nian)，核(he)電(dian)在(zai)運(yun)裝機(ji)容量達到1.2億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，核(he)電(dian)發(fa)電(dian)量約占(zhan)全國(guo)發(fa)電(dian)量的8%。

　　平安證券測算(suan)，按(an)照單個(ge)核電站每期(qi)2臺(tai)(tai)機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)約250萬千瓦以及三(san)代機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)約1.8萬元/千瓦的(de)單位造(zao)價(jia)預(yu)(yu)(yu)估，每一期(qi)工程將(jiang)拉動約450億元的(de)項目投(tou)資額。除了在建的(de)19臺(tai)(tai)機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)合計2091萬千瓦外，目前(qian)還(huan)有28臺(tai)(tai)機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)待核準或已開(kai)展(zhan)前(qian)期(qi)工作(zuo)，投(tou)資預(yu)(yu)(yu)算(suan)金額合計超(chao)過(guo)5000億元；其他52臺(tai)(tai)沿海廠址可建機(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)投(tou)資預(yu)(yu)(yu)算(suan)金額合計超(chao)過(guo)1萬億元。

　　張廷克表(biao)示(shi)，隨著自主(zhu)三(san)代核(he)電(dian)(dian)(dian)技術在國內的成熟(shu)應用，國際核(he)電(dian)(dian)(dian)市場對我國核(he)電(dian)(dian)(dian)技術和(he)配套能力(li)的需求將(jiang)(jiang)進一步擴大，核(he)電(dian)(dian)(dian)技術裝(zhuang)備“走出去”也將(jiang)(jiang)迎來發展機(ji)遇。

　　科技創新投入力度將進一步增強

　　“創(chuang)新(xin)(xin)是(shi)核(he)(he)電(dian)高(gao)質量發展(zhan)的核(he)(he)心驅動力。”郭智表示(shi)，下(xia)一步要大(da)力推進創(chuang)新(xin)(xin)，深化(hua)改革，加(jia)強共(gong)建共(gong)享，構(gou)建新(xin)(xin)型市場經(jing)濟條件下(xia)的新(xin)(xin)型創(chuang)新(xin)(xin)，系統推進關(guan)鍵核(he)(he)心技(ji)術(shu)攻堅戰，盡(jin)快(kuai)在核(he)(he)電(dian)關(guan)鍵裝備國(guo)產(chan)化(hua)方(fang)面補齊短(duan)板，鍛造長板。

　　《報告》顯示，“十三(san)(san)五”期間我國(guo)核(he)(he)電自主創(chuang)新能力顯著增強，華龍一號(hao)自主三(san)(san)代核(he)(he)電技術完(wan)成研發，大(da)型(xing)先進壓水堆(dui)(dui)及(ji)高溫氣冷堆(dui)(dui)核(he)(he)電站重(zhong)大(da)專(zhuan)項取得(de)重(zhong)大(da)進展，小型(xing)堆(dui)(dui)、第四代核(he)(he)能技術、聚變堆(dui)(dui)研發基本與國(guo)際水平同步。AP1000、EPR三(san)(san)代核(he)(he)電技術全球首堆(dui)(dui)相繼在(zai)(zai)我國(guo)建(jian)成投(tou)產(chan)并完(wan)成首爐(lu)燃料循環運行(xing)，自主核(he)(he)電品(pin)牌“華龍一號(hao)”的成功(gong)并網，令我國(guo)在(zai)(zai)三(san)(san)代核(he)(he)電技術領(ling)域已(yi)躋(ji)身世界前列。

　　“行(xing)業(ye)(ye)基礎研(yan)究、原始創新能(neng)(neng)力(li)需進一(yi)步加強。”張廷克(ke)表示，全行(xing)業(ye)(ye)要持續(xu)(xu)加大科研(yan)攻(gong)關(guan)力(li)度，逐(zhu)一(yi)解決影響我國(guo)核(he)(he)能(neng)(neng)行(xing)業(ye)(ye)可持續(xu)(xu)發(fa)(fa)展的關(guan)鍵問題，占領(ling)核(he)(he)能(neng)(neng)技術發(fa)(fa)展、產(chan)業(ye)(ye)競爭的戰略制高點(dian)。大力(li)開展核(he)(he)能(neng)(neng)調峰、綜合利用(yong)、核(he)(he)能(neng)(neng)+新能(neng)(neng)源(yuan)耦合開發(fa)(fa)利用(yong)研(yan)究，提供(gong)電、熱、水(shui)、冷等多種能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)應。

　　推進數(shu)字化(hua)(hua)等新技(ji)術的(de)應用(yong)也勢在必行。郭智(zhi)(zhi)表示，當前數(shu)字化(hua)(hua)、智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)技(ji)術成為各行業(ye)(ye)轉型升級(ji)的(de)重要(yao)內容，核電(dian)作(zuo)為高技(ji)術密集產業(ye)(ye)，更應當也更有可能在產業(ye)(ye)數(shu)字化(hua)(hua)、智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)和(he)現(xian)代化(hua)(hua)的(de)進程上再進一步研究推進。

　　《報告》預計，“十四五(wu)”及中長期，核能(neng)科技(ji)創新的(de)投入(ru)力度(du)將(jiang)(jiang)進(jin)一(yi)步增(zeng)強，核能(neng)領域重大的(de)研發(fa)成果將(jiang)(jiang)不斷涌現，先進(jin)核能(neng)技(ji)術(shu)有望(wang)進(jin)一(yi)步發(fa)展，華(hua)龍(long)一(yi)號(hao)首批批量化建設(she)項(xiang)目、高溫氣冷堆重大專項(xiang)、國和一(yi)號(hao)示(shi)范工(gong)程、快(kuai)(kuai)堆示(shi)范工(gong)程、后(hou)處理200噸示(shi)范工(gong)程等將(jiang)(jiang)在“十四五(wu)”期間投入(ru)運(yun)行，小堆示(shi)范工(gong)程有望(wang)盡(jin)早盡(jin)快(kuai)(kuai)開(kai)工(gong)建設(she)。依(yi)托先進(jin)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)的(de)快(kuai)(kuai)速(su)發(fa)展，核能(neng)數字(zi)化、智能(neng)化發(fa)展速(su)度(du)將(jiang)(jiang)大幅加快(kuai)(kuai)。

　　同時(shi)，核(he)能(neng)綜合利用(yong)的深度、廣度、維度有望加速拓展。《報告》研判(pan)，低(di)溫(wen)供(gong)熱堆示范(fan)項目將(jiang)開(kai)工建設(she)，核(he)能(neng)在工業供(gong)汽、海水淡化、制氫、核(he)動力民用(yong)船(chuan)舶、同位(wei)素生產(chan)等(deng)方面將(jiang)發揮更(geng)加重(zhong)要(yao)作用(yong)，一批(pi)核(he)能(neng)多用(yong)途示范(fan)工程(cheng)有望在“十四五”期(qi)間(jian)逐漸(jian)落地，圍繞太(tai)空開(kai)發、極(ji)地破(po)冰、偏遠海島的離(li)網供(gong)電與供(gong)能(neng)等(deng)方面的核(he)能(neng)工程(cheng)化應用(yong)將(jiang)進一步加速。

　　確保安全一攬子法規政策醞釀中

　　在迎來發展機遇的同(tong)時(shi)，與會專(zhuan)家(jia)同(tong)時(shi)強調，核(he)電要(yao)在未來能(neng)源系統中發揮更大(da)作用(yong)，取決于(yu)更高的核(he)安(an)全(quan)水平，只有保(bao)障核(he)安(an)全(quan)，核(he)電事業才能(neng)行穩致遠。

　　“安全對于(yu)從事核(he)(he)能工作(zuo)的工作(zuo)者(zhe)來(lai)說，是頭等大(da)事，這(zhe)就是我們的生命(ming)線。”中國(guo)核(he)(he)能行(xing)業(ye)協會(hui)副理(li)事長、中國(guo)核(he)(he)工業(ye)集團有限公(gong)司(si)副總(zong)經理(li)曹述棟表示。

　　國(guo)家核安(an)全(quan)局副(fu)局長(chang)郭承站介(jie)紹說，我國(guo)大陸(lu)地區49臺(tai)運(yun)(yun)行核電機組安(an)全(quan)運(yun)(yun)行，15臺(tai)在建機組質量(liang)總體受控(kong)。未(wei)發生國(guo)際核與輻射事件分級(ji)標準（INES）2級(ji)及以上(shang)(shang)事件或事故。近五年世界核電運(yun)(yun)營者協會(hui)（WANO）性(xing)能指標顯示，我國(guo)核電運(yun)(yun)行指標80%處(chu)于中(zhong)值以上(shang)(shang)，70%達先(xian)進(jin)值，綜合指數(shu)與美國(guo)相(xiang)當(dang)，優于法國(guo)。

　　“越是面臨重(zhong)大發展(zhan)機遇(yu)，越要冷靜、理性，沉著(zhu)面對可能(neng)的風險和挑戰。”郭智(zhi)指出，我國核電安全保持了世界先進(jin)水平，但(dan)要高度重(zhong)視近年(nian)來發生的各類建造運營事件，認(ren)真分析總結(jie)并吸取教訓。

　　郭智強調，絕對(dui)不能有對(dui)技術(shu)自信過度而(er)產生的過度依賴思想傾向，放松安(an)全(quan)管理(li)。而(er)要(yao)狠抓(zhua)安(an)全(quan)質量管理(li)，以強化人、設備、規制三(san)大因素確(que)保核電絕對(dui)安(an)全(quan)。

　　在(zai)郭承站(zhan)看來，“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”時期既(ji)是我國(guo)由核(he)(he)(he)大國(guo)向核(he)(he)(he)強國(guo)轉型(xing)邁(mai)進(jin)的(de)歷史機遇期，也是推(tui)進(jin)核(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)治理(li)現(xian)代(dai)化的(de)關鍵窗口期。據他透露，生(sheng)態環(huan)境部（國(guo)家核(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)局(ju)）正(zheng)會(hui)同國(guo)務(wu)院有關部門制定《核(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)與放(fang)射性污染防治“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”規劃(hua)及(ji)2035年遠景(jing)目標》。在(zai)強化頂層設計的(de)同時，企(qi)業集團和營(ying)運單位要(yao)扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)核(he)(he)(he)與輻射安(an)(an)全(quan)隱(yin)患排查三(san)年行動(dong)。

　　《報告》預計，“十四(si)五”期間，包括《原子能法》《放(fang)射性廢物管(guan)理(li)法》《核損(sun)害賠償法》《核電(dian)(dian)管(guan)理(li)條例》等在(zai)內的一批核電(dian)(dian)領域法律法規有望出臺，還將在(zai)我國核電(dian)(dian)產(chan)業在(zai)廠址布局(ju)與(yu)落(luo)地、全產(chan)業鏈能力建設、參(can)與(yu)電(dian)(dian)力市場交易、參(can)與(yu)碳市場建設、公眾溝通與(yu)科(ke)普宣傳(chuan)等方面(mian)制定一攬子政策。