記者(zhe) 魏倩 實習生 何奎　　

　　上海證券報記者昨日獲悉，《深(shen)圳經濟(ji)特區(qu)數(shu)據(ju)(ju)條例(li)(li)（征(zheng)求意見稿）》（下稱深(shen)圳條例(li)(li)）日前正在(zai)向公眾征(zheng)求意見。這是全國首(shou)(shou)個有關數(shu)據(ju)(ju)的(de)地方性法規(gui)，并(bing)首(shou)(shou)次(ci)明(ming)確數(shu)據(ju)(ju)權益歸屬問題，今后厘清(qing)數(shu)據(ju)(ju)鏈(lian)上各(ge)方利益有了前提。

　　近年來，隨(sui)著(zhu)大數(shu)據產業快速(su)發展，數(shu)據已是我(wo)國(guo)經濟(ji)增(zeng)長的新(xin)型(xing)生產要素，也是戰略性資產。而數(shu)據權屬、處理(li)等問題，卻一直(zhi)缺乏(fa)監(jian)管和規(gui)范，立法(fa)工(gong)作(zuo)迫(po)在眉睫。記(ji)者獲悉，北京、上海已將數(shu)據立法(fa)工(gong)作(zuo)提上日(ri)程。

　　首提數據權益歸屬

　　消費等各種記錄形成(cheng)的數據，歸誰(shui)所有？不久后(hou)或許會有答案了。

　　深(shen)圳條例首次(ci)明確個(ge)人數據權益歸(gui)屬問題(ti)。參與條例起草工(gong)作的中國政法大(da)學教(jiao)授李愛君向記者證實了此(ci)點。

　　深圳條(tiao)例明確，自然(ran)人(ren)對載有其(qi)個人(ren)信息(xi)的數(shu)據(ju)享(xiang)有法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)及(ji)本條(tiao)例規(gui)定(ding)的人(ren)格權益。同(tong)時，自然(ran)人(ren)、法(fa)(fa)(fa)人(ren)和非法(fa)(fa)(fa)人(ren)組織對其(qi)合法(fa)(fa)(fa)處理數(shu)據(ju)形成的數(shu)據(ju)產品和服務享(xiang)有法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)及(ji)本條(tiao)例規(gui)定(ding)的財產權益。

　　數據確權，備(bei)受各方(fang)關注，這是厘清數據鏈上各方(fang)利益(yi)的關鍵問題。

　　去年，銀保監會主席郭樹清(qing)指出，數(shu)(shu)據(ju)確權是數(shu)(shu)據(ju)市場化配置及報(bao)酬(chou)定價的基礎(chu)性(xing)問題。目前，各(ge)國法律似乎還沒有(you)準確界定數(shu)(shu)據(ju)財(cai)產權益(yi)的歸屬，大(da)型科技公司(si)實際上(shang)擁有(you)數(shu)(shu)據(ju)的控(kong)制(zhi)權。需要盡快明(ming)確各(ge)方數(shu)(shu)據(ju)權益(yi)，推動完善數(shu)(shu)據(ju)流(liu)轉(zhuan)和價格形成機制(zhi)，充分并公平合理地利用數(shu)(shu)據(ju)價值，依法保護各(ge)交(jiao)易(yi)主體利益(yi)。

　　深圳條例明確權(quan)益歸屬問(wen)題后，對(dui)個人(ren)(ren)(ren)數(shu)據處(chu)理、權(quan)益等提出相應的(de)(de)原(yuan)則和要求。該條例明確，自(zi)然人(ren)(ren)(ren)對(dui)其個人(ren)(ren)(ren)數(shu)據的(de)(de)處(chu)理享(xiang)有知(zhi)情權(quan)、決定(ding)權(quan)，有權(quan)限制或者拒絕他人(ren)(ren)(ren)處(chu)理其個人(ren)(ren)(ren)數(shu)據。

　　同時，深圳(zhen)條例對(dui)公(gong)共數據的治理(li)和利用等也(ye)有明確規定，并提出實行公(gong)共數據全面共享制(zhi)度。

　　北京金誠(cheng)同達（上海）律師事(shi)務所周晨黠律師告(gao)訴記者，總體來看，深圳條例一方面沿用目前主流觀點，規定(ding)自(zi)(zi)然人(ren)個體對其個人(ren)數據本身享有當然的(de)(de)權(quan)益；另一方面也(ye)認(ren)可自(zi)(zi)然人(ren)、法人(ren)和(he)(he)非(fei)法人(ren)組織對其合法的(de)(de)數據處理行為所產生(sheng)的(de)(de)產品和(he)(he)服務享有相應的(de)(de)財產權(quan)益。

　　數據市場有了規范

　　當(dang)前，大數據已經得到廣(guang)泛應用，各種(zhong)市場行為(wei)活躍。

　　深(shen)圳(zhen)條例針對數據(ju)交(jiao)易、公平競爭、安全等(deng)問題，提出相應原則和(he)要求。

　　深圳條(tiao)例提出(chu)，市場主體對合法(fa)(fa)處(chu)理數據形成(cheng)的(de)數據產品和服務(wu)，可以依(yi)法(fa)(fa)自主使(shi)用，通(tong)(tong)過向他人提供獲得(de)收益，依(yi)法(fa)(fa)進(jin)行處(chu)分。同時，市場主體通(tong)(tong)過開放、共享、交(jiao)易等(deng)方(fang)式(shi)流通(tong)(tong)數據、數據產品或(huo)者(zhe)服務(wu)的(de)，應(ying)(ying)當(dang)明確各方(fang)當(dang)事人的(de)權利和義務(wu)；超出(chu)權利人授(shou)權范圍的(de)，應(ying)(ying)當(dang)重新取得(de)相應(ying)(ying)權利人授(shou)權。

　　此外，市場(chang)主體合法(fa)處理數據形(xing)成的數據產品和服(fu)務，可(ke)以依(yi)法(fa)交易(yi)，但也規定了三條除外要求。

　　深圳條例還提出(chu)公平性(xing)原則，其中包(bao)括市場主(zhu)體(ti)不(bu)得(de)達成(cheng)壟斷協議(yi)，不(bu)得(de)濫(lan)用(yong)在(zai)數據市場的(de)支配地位、不(bu)得(de)實施經營者集中，不(bu)得(de)排(pai)除、限制數據市場競爭。

　　京滬數據立法提上日程

　　數(shu)據已是(shi)新型生(sheng)產(chan)要素，立法是(shi)大勢所(suo)趨(qu)。目前(qian)，上海、北京數(shu)據立法工作也正(zheng)在(zai)緊密(mi)鑼鼓推進(jin)。

　　瞄準加快打(da)造具有世界影響力的國際數(shu)字之都，上海正在(zai)全面(mian)推進數(shu)據(ju)立法(fa)，為城市數(shu)字化轉型(xing)奠定(ding)法(fa)制基礎。據(ju)悉，“上海市數(shu)據(ju)條例(li)”（暫定(ding)名）草(cao)案已經形(xing)成。該草(cao)案擬在(zai)今年9月提交(jiao)(jiao)市人大一審(shen)，力爭在(zai)數(shu)據(ju)確權和數(shu)據(ju)交(jiao)(jiao)易等(deng)關鍵瓶(ping)頸問題方面(mian)取得突破。

　　上海數據(ju)立(li)法起草(cao)組組長、市大數據(ju)中(zhong)心主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)朱宗堯介紹說，草(cao)案在不觸碰(peng)數據(ju)權(quan)屬的(de)前提下，依據(ju)民法典(dian)以及(ji)正在審(shen)議中(zhong)的(de)個人(ren)信息保護法有關立(li)法內容和精(jing)神(shen)，從確(que)認各方主(zhu)(zhu)(zhu)體可以對數據(ju)行使哪些權(quan)利的(de)角(jiao)度(du)，對數據(ju)主(zhu)(zhu)(zhu)體和數據(ju)處理者的(de)“數據(ju)權(quan)益”作(zuo)出(chu)了(le)明確(que)規定。

　　全(quan)(quan)(quan)國政協(xie)(xie)委員(yuan)、上海市信息(xi)安(an)全(quan)(quan)(quan)行(xing)業協(xie)(xie)會名譽會長(chang)談(tan)劍(jian)鋒對記者(zhe)表(biao)示，為進一步落實(shi)數(shu)據(ju)安(an)全(quan)(quan)(quan)主體(ti)責任，促成(cheng)此(ci)次數(shu)據(ju)的綜合性地(di)方立法(fa)成(cheng)為“全(quan)(quan)(quan)國標(biao)桿”，建議明(ming)確信息(xi)化投入(ru)(ru)中的網絡(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)占比。率先制定保障(zhang)網絡(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)預算(suan)投入(ru)(ru)的地(di)方預算(suan)標(biao)準，安(an)全(quan)(quan)(quan)投入(ru)(ru)應不(bu)低于信息(xi)化建設總投入(ru)(ru)的5%，關鍵領(ling)域、重點行(xing)業等應不(bu)低于10%。

　　北(bei)(bei)京(jing)(jing)緊隨其后。今年4月16日，北(bei)(bei)京(jing)(jing)市經信局公告顯(xian)示，中國政法(fa)大學作為成(cheng)交供應商承擔“北(bei)(bei)京(jing)(jing)市數(shu)據立法(fa)研究論證支撐服務項目”。這意味著(zhu)北(bei)(bei)京(jing)(jing)數(shu)據立法(fa)工(gong)作已提上(shang)日程。